民族地区传统村落保护与发展地方立法的新路径.pdf
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1、民族地区传统村落保护与发展地方立法的新路径朱祥贵张雯杏摘要:民族地区传统村落保护、利用与发展矛盾突出面临衰败空心化、保护规划错位、发展不足、过度开发等深层次困境 民族地区传统村落保护与发展的地方立法存在传统村落概念狭窄、保护与发展目标缺失、保护与发展原则失衡、保护与发展模式利益偏颇、铸牢中华民族共同体意识内容缺失等矛盾问题 民族地区传统村落保护与发展的地方立法应根据全面推进乡村振兴的新理念在强化铸牢中华民族共同体意识主线、保护与发展范围整体化、保护与发展目标系统化、保护与发展原则平衡化、保护与发展模式可持续性等方面创新维持民族地区传统村落的完整性、真实性和延续性实现民族地区传统村落文化遗产有效
2、保护、资源合理利用推进其社会结构与功能的完善与提升关键词:乡村振兴 传统村落保护 地方立法 保护模式基金项目:湖北省社会科学联合会 年深度学习研究阐释二十大精神专项课题“全面推进乡村振兴中民族地区传统村落保护立法的新路径”国家民委民族研究项目“武陵山片区民族村寨保护与发展地方立法研究”()作者简介:朱祥贵三峡大学法学与公共管理学院教授博士张雯杏三峡大学法学与公共管理学院研究生党的二十大报告提出“全面推进乡村振兴”战略要求“扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”“加大文物和文化遗产保护力度加强城乡建设中历史文化保护传承”强调“以铸牢中华民族共同体意识为主线坚定不移走中国特色解决民族问题的
3、正确道路”民族地区传统村落属于乡村景观遗产具有重要历史、文化、科学、艺术、经济、社会、生态等价值是全面推进乡村振兴和铸牢中华民族共同体意识的重要资源是聚合全面推进乡村振兴和铸牢中华民族共同体意识的文化动力载体是全面推进乡村振兴和铸牢中华民族共同体意识的重要平台 目前民族地区传统村落面临衰败空心化、保护规划错位、发展不足、过度开发、铸牢中华民族共同体意识内容缺失等深层次困境 部分民族地区制定了地方立法进行调控规制但存在传统村落概念狭窄、保护目标缺失、保护原则失衡、保护模式利益偏颇等矛盾问题 全面推进乡村振兴和铸牢中华民族共同体意识背景下创新民族地区传统村落保护与发展地方立法的目标、原则、模式、手
4、段等内容构建民族地区传统村落保护与发展平衡、协调、可持续发展的法律保障机制是新时代重要的理论与实践课题一、民族地区传统村落保护与发展地方立法的现状 年颁布施行的中华人民共和国乡村振兴促进法第 条第 款规定:“县级以上地方人民政府应当加强对历史文化名镇名村、传统村落和乡村风貌、少数民族特色村寨的保护”目前传统村落保护与发展没有国家统一立法已进行了传统村落保护与发展地方立法的自治地方包括黔东南苗族侗族自治州()、三江侗族自治县()、湘西土家族苗族自治州()、恩施土家族苗族自治州()、木垒哈萨克自治县()、富川瑶族自治县()、镇沅彝族哈尼族自治县()等(一)拓展传统村落的概念国家层面立法和行政规章从
5、文化遗产角度界定传统村落的立法定义并在传统村落的形成时间、遗产范围、价值要素等方面逐渐扩展.传统村落物质文化遗产定义 年国务院颁布的历史文化名城名镇名村保护条例从申报条件角度规定了历史文化名村的概念该条例第七条规定:“具备下列条件的城市、镇、村庄可以申报历史文化名城、名镇、名村:(一)保存文物特别丰富(二)历史建筑集中成片(三)保留着传统格局和历史风貌(四)历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心或者军事要地或者发生过重要历史事件或者其传统产业、历史上建设的重大工程对本地区的发展产生过重要影响或者能够集中反映本地区建筑的文化特色、民族特色”该条例界定的历史文化名村属于传统村落的精品部分 历史文
6、化名村的范围仅包括文物、历史建筑、传统格局和历史风貌等物质文化遗产价值限定为历史价值、经济价值、文化价值、科学价值等方面.传统村落物质文化遗产和非物质文化遗产定义 年 月住房城乡建设部 文化部 国家文物局 财政部关于开展传统村落调查的通知首次界定了传统村落的概念该通知规定:“传统村落是指村落形成较早拥有丰富的传统资源具有一定历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值应予保护的村落”该定义界定的传统村落包含时间、传统资源、价值三要素在历史文化名村物质文化遗产定义基础上拓展了传统村落的非物质文化遗产范围价值拓展了社会、经济等价值 年住房城乡建设部 文化部 财政部关于加强传统村落保护发展工作的指导意见规
7、定:“传统村落是指拥有物质形态和非物质形态文化遗产具有较高的历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值的村落”该定义界定的传统村落沿袭了 年行政规章的定义包含历史文化遗产和价值两要素但缺乏时间因素.民族地区传统村落立法定义 民族地区传统村落保护与发展地方立法从历史文化遗产角度综合了国家立法和行政规章的传统村落定义从时间、遗产功能和价值三要素不同程度拓展了传统村落的立法定义 如 年靖州苗族侗族自治县传统村落保护条例第二条规定:“本条例所称的传统村落是指自治县行政区域内人口相对聚居地域特色鲜明传统风貌完整拥有物质形态和非物质形态文化遗产具有较高的历史、文化、科学、艺术、社会和经济价值的村落”该条例拓展
8、了传统村落定义的人口、地域、风貌等要素 年富川瑶族自治县传统村落保护条例第二条规定:“本条例所称传统村落是指村落形成较早拥有较丰富的资源具有一定历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值应当予以保护的村落”该条例关于传统村落的定义拓展了传统村落的资源要素 年恩施土家族苗族自治州传统村落和民族村寨保护条例第二条规定“本条例所称传统村落是指本州行政区域内列入县级以上名录并命名拥有物质形态、非物质形态文化遗产具有较高历史、文化、科学、艺术、生态等价值的自然村或者行政村”该条例有关传统村落的定义拓展了传统村落价值的生态价值民族地区传统村落保护与发展地方立法的新路径要素(二)补强保护目标民族地区传统村落面临
9、保护、利用与发展的矛盾如何根据民族地区传统村落矛盾的特殊性确立立法目标是立法的方向和灵魂 目前中国传统村落立法属于分散立法模式立法目标散见于部门立法且内容不一致 年制定、年修订的文物保护法第一条规定:“为了加强对文物的保护继承中华民族优秀的历史文化遗产促进科学研究工作进行爱国主义和革命传统教育建设社会主义精神文明和物质文明”该条确立的文物保护目标以保护为主忽略利用 年历史文化名城名镇名村保护条例第一条规定:“为了加强历史文化名城、名镇、名村的保护与管理继承中华民族优秀历史文化遗产”该条例确立的历史文化名村保护目标以保护和管理为主忽略利用 年非物质文化遗产法第一条规定:“为了继承和弘扬中华民族优
10、秀传统文化促进社会主义精神文明建设加强非物质文化遗产保护、保存工作”该法规定的非物质文化遗产保护目标以保护、保存为主兼顾传承和传播等利用目标 年住房城乡建设部 文化部 财政部关于加强传统村落保护发展工作的指导意见规定“促进传统村落的保护、传承和利用”该意见确立的传统村落保护目标兼顾保护、利用与发展 年住房城乡建设部 文化部 财政部关于加强传统村落保护发展工作的指导意见规定“加强传统村落保护改善人居环境实现传统村落的可持续发展”该意见拓展了传统村落保护的村民利益民族地区传统村落保护与发展地方立法在国家立法和行政规章基础上在传统村落保护、传承、利用、发展等方面不同程度补强了民族地区传统村落立法目标
11、 民族地区传统村落保护与发展地方立法目标存在一定差异按内容分为五种不同补强目标模式.统筹传统村落保护、传承、发展目标模式 该模式侧重传统村落文化遗产的保护、传承和发展目标忽略利用和村民利益目标如 年靖州苗族侗族自治县传统村落保护条例第一条规定:“为了加强传统村落的保护传承和发展优秀传统文化”年湘西土家族苗族自治州传统村落保护条例第一条规定:“为了加强传统村落保护发展传承和弘扬优秀传统文化”.统筹传统村落保护、传承和利用目标模式 该模式侧重传统村落传统村落保护、传承、利用目标忽略发展和村民利益目标如 年怀化市传统村落保护条例第一条规定:“为了加强传统村落保护传承优秀文化遗产合理利用传统村落资源”
12、年富川瑶族自治县传统村落保护条例第一条规定:“为了加强富川瑶族自治县传统村落保护和利用维护传统村落传统风貌传承优秀历史文化遗产”.统筹传统村落保护与发展目标模式 该模式侧重传统村落保护与发展忽略村民利益目标如 年三江侗族自治县少数民族特色村寨保护与发展条例第一条规定:“为加强三江侗族自治县行政区域内少数民族特色村寨的保护工作促进少数民族特色村寨的发展”年木垒哈萨克自治县传统村落保护条例第一条规定:“为了保护传统村落传承地域历史文化特色和传统风貌建设美丽乡村促进与保障自治县全域旅游发展”.统筹传统村落保护、利用与发展目标模式 该模式兼顾传统村落保护、利用与发展忽略村民利益目标如 黔东南苗族侗族自
13、治州民族文化村寨保护条例第一条规定:“为加强民族文化村寨的规划、保护、建设、管理和利用”.统筹传统村落保护和利用、维护村民利益、促进发展目标模式 该模式全面涵盖了传统村落保护、利用、发展和村民利益目标如 年恩施土家族苗族自治州传统村落和民族村寨保护条例第湖北民族大学学报(哲学社会科学版)年第 期一条“为了保护和利用传统村落、民族村寨维护村(居)民合法权益传承弘扬优秀传统文化推进乡村振兴”(三)强化保护原则民族地区传统村落属于历史文化遗产中国历史文化遗产立法原则经历了一个动态变化过程 年制定、年修正的文物保护法第四条规定:“文物工作贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针”该法针对中国文
14、物保护利用与管理的状况在文物保护与利用关系方面确立了文物保护为主兼顾利用的原则 年历史文化名城名镇名村保护条例第二条规定:“历史文化名城、名镇、名村的保护应当遵循科学规划严格保护的原则保持和延续其传统格局和历史风貌维护历史文化遗产的真实性和完整性”该条例确立了整体遗产保护的科学规划严格保护真实性、完整性、延续性原则忽略利用与发展 年非物质文化遗产法第二条规定:“保护非物质文化遗产应当注重其真实性、整体性和传承性”该法确立了非物质文化遗产保护的真实性、整体性传承性三原则侧重非物质文化遗产本体保护兼顾传承和传播利用 年住房城乡建设部 文化部 财政部关于加强传统村落保护发展工作的指导意见规定“保护发
15、展传统村落要坚持规划先行、统筹指导整体保护、兼顾发展活态传承、合理利用政府引导、村民参与的原则”拓展了传统村落的立法原则确立保护为主兼顾利用与发展的关系民族地区传统村落属于活态遗产具有历史、文化、科学、艺术等遗产本体保护价值又具有生产生活、经济、社会等利用及发展需求价值 民族地区传统村落保护与发展地方立法在上位法确立的保护原则基础上在民族地区传统村落保护、传承、利用、发展等保护方式的广度和深度上强化了立法原则 民族地区传统村落保护与发展地方立法在保护方式原则方面存在一定差异归纳起来存在三种模式.保护优先、合理利用原则 该原则侧重传统村落保护与利用忽略发展与村民利益保障 如 年黔东南苗族侗族自治
16、州民族文化村寨保护条例第四条规定:“民族文化村寨坚持保护为主、抢救第一、科学规划的原则”年靖州苗族侗族自治县传统村落保护条例第三条规定:“传统村落保护应当坚持规划先行、保护为主政府引导、生态发展活态传承、合理利用的原则”.保护优先、合理利用、促进发展原则 该原则侧重传统村落保护、利用与发展兼顾传统村落村民利益保障 如 年三江侗族自治县少数民族特色村寨保护与发展条例第三条规定:“少数民族特色村寨保护应当坚持立足发展、保护利用因地制宜、突出特色科学规划、统筹兼顾的原则”年富川瑶族自治县传统村落保护条例第三条规定:“传统村落保护遵循规划先行、统筹指导整体保护、兼顾发展活态传承的原则”.保护优先、合理
17、利用、保障民生原则 该原则全面兼顾了传统村落保护、利用与发展和村民利益 如 年木垒哈萨克自治县传统村落保护条例第四条规定:“传统村落的保护应当与改善村民生产生活相结合遵循科学规划、整体保护、突出特色、活态传承、合理利用的原则”(四)动态保护模式如何处理历史文化遗产保护、利用与发展的关系国家立法和行政规章立法经历了从以保护为主的静态保护模式向保护、利用与发展协调的动态保护模式过程文物保护法规定的保护措施属于保护为主的静态保护模式 该法第四条规定:“文物工作贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针”虽然规定了“合理利用”原则但利用方式立法仅在第二十三条规定:“核定为文物保护单位的属于国家所
18、有的纪念建筑物或者古建筑仅可以建立博物民族地区传统村落保护与发展地方立法的新路径馆、保管所或者辟为参观游览场所”且第二十四条规定此三类利用方式不得作为企业资产经营 年非物质遗产法保护措施属于静态保护模式 该法第二章、第三章、第四章规定的保护措施包括调查、传承与传播三类保护措施仅在总则第五条规定:“使用非物质遗产应当尊重其形式内涵、禁止以歪曲、贬损等方式使用非物质文化遗产”具体方式第三十七条原则性规定“国家鼓励和支持发挥非物质文化遗产资源的特殊优势在有效保护的基础上合理利用非物质文化遗产代表性项目开发具有地方、民族特色和市场潜力的文化产品和文化服务”年历史文化名城名镇名村保护条例的措施亦属于静态
19、保护模式该条例第四章规定的保护措施以划定保护范围、核心区禁止新建扩建、控制区控制建设行为、限制建筑高度、体量及建筑风格、形式为主要内容对历史建筑利用措施仅限维护、修缮等措施 年住房城乡建设部 文化部 财政部关于加强传统村落保护发展工作的指导意见在保护传承文化遗产基础上要求改善村落生产生活的条件确立了传统村落动态保护模式 该意见第七条规定:“正确处理传统村落保护和发展之间的关系深入挖掘和发挥传统文化遗产资源价值在延续传统生产生活方式的基础上适度发展特色产业增加村民收入”年住房城乡建设部 文化部 财政部关于加强传统村落保护发展工作的指导意见进一步确立了动态保护模式该意见第二条第三款规定:“合理利用
20、文化遗产 挖掘社会、情感价值延续和拓展使用功能 挖掘历史科学艺术价值开展研究和教育实践活动 挖掘经济价值发展传统特色产业和旅游”民族地区传统村落保护与发展地方立法基本确立了动态保护模式 如 年三江侗族自治县少数民族特色村寨保护与发展条例第二十条规定:“自治县人民政府、乡(镇)人民政府鼓励和支持村民委员会、企事业单位、社会组织、个人在有效保护少数民族特色村寨的前提下依法开发、利用少数民族特色村寨保护规划区内的自然资源和非物质文化遗产发展特色生态产业、休闲旅游产业和民族文化产业”其他民族地区传统村落地方立法以专章规定了动态保护措施 如 年湘西土家族苗族自治州传统村落保护条例第四章规定了发展促进措施
21、 年恩施土家族苗族自治州传统村落和民族村寨保护条例第四章规定了利用与发展措施 年富川瑶族自治县传统村落保护条例第三章规定了保护和利用措施 年靖州苗族侗族自治县传统村落保护条例第三章规定了保护与利用措施二、民族地区传统村落保护与发展地方立法的问题(一)传统村落内涵狭窄民族地区传统村落“是综合了物质文化遗产和非物质文化遗产的具有历史性、地域性和文化独特性的聚落”民族地区传统村落保护与发展地方立法定义从静态遗产角度界定传统村落的内涵与外延 在民族地区传统村落内涵的形成时间、遗产范围、价值与功能等要素方面存在不足未能揭示民族地区传统村落活态遗产的本质.传统村落形成时间 民族地区传统村落的形成时间仅体现
22、在 年富川瑶族自治县传统村落保护条例明确规定的“形成较早”没有限制在 年前或 年前有利于扩展传统村落保护范围 年靖州苗族侗族自治县传统村落保护条例和 年恩施土家族苗族自治州传统村落和民族村寨保护条例等民族地区传统村落地方立法没有明确民族地区传统村落形成时间实践中湖北民族大学学报(哲学社会科学版)年第 期汪欣:传统村落与非物质文化遗产保护研究北京:知识产权出版社 年第 页易引起争议.传统村落结构要素 民族地区传统村落保护与发展地方立法确认的传统村落结构大部分包含物质文化遗产和非物质文化遗产该结构仅阐释了民族地区传统村落的历史属性和文化遗产属性未能揭示民族地区传统村落纵向的历史、现实与未来属性以及
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