基于生命周期理论的应急物资安全风险研究.pdf
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1、Advances in Social Sciences 社会科学前沿社会科学前沿,2023,12(8),4310-4319 Published Online August 2023 in Hans.https:/www.hanspub.org/journal/ass https:/doi.org/10.12677/ass.2023.128588 文章引用文章引用:张帆.基于生命周期理论的应急物资安全风险研究J.社会科学前沿,2023,12(8):4310-4319.DOI:10.12677/ass.2023.128588 基于生命周期理论的应急物资安全风险研究基于生命周期理论的应急物资安全风险
2、研究 张张 帆帆 河南理工大学应急管理学院,河南 焦作 收稿日期:2023年5月16日;录用日期:2023年7月26日;发布日期:2023年8月7日 摘摘 要要 应急物资是有效应对突发事件的重要基础,其供应与管理情况直接影响突发事件应急响应的反应速度与应急物资是有效应对突发事件的重要基础,其供应与管理情况直接影响突发事件应急响应的反应速度与救援成效。为了尽可能减少突发事件带来的伤害与损失,完善应急物资的管理制度势在必行。基于生命救援成效。为了尽可能减少突发事件带来的伤害与损失,完善应急物资的管理制度势在必行。基于生命周期理论,文章首先对应急物资与生命周期的内涵加以说明,强调应急物资风险评估的重
3、要意义。之后周期理论,文章首先对应急物资与生命周期的内涵加以说明,强调应急物资风险评估的重要意义。之后结合相关研究,对应急物资生命周期的具体环节以及潜在风险进行介绍,在此基础上寻找适合的应对策结合相关研究,对应急物资生命周期的具体环节以及潜在风险进行介绍,在此基础上寻找适合的应对策略。结果发现,人的不安全行为、不健康心理是导致事故的主要原因,想要消除或降低物资风险带来的略。结果发现,人的不安全行为、不健康心理是导致事故的主要原因,想要消除或降低物资风险带来的损失,要从其思想、流程、制度、法律等方面寻找问题、解决问题。损失,要从其思想、流程、制度、法律等方面寻找问题、解决问题。关键词关键词 应急
4、物资应急物资,生命周期生命周期,安全风险安全风险,对策对策 Study on the Safety Risk of Emergency Materials Based on Life Cycle Theory Fan Zhang School of Emergency Management,Henan Polytechnic University,Jiaozuo Henan Received:May 16th,2023;accepted:Jul.26th,2023;published:Aug.7th,2023 Abstract Emergency materials are the impor
5、tant basis of emergency response,and their supply and man-agement directly affect the response speed and rescue effect.It is imperative to perfect the man-agement system of emergency materials in order to minimize the damage and loss caused by un-expected events.Based on the life cycle theory,the pa
6、per explains the connotation of emergency materials and life cycle,and emphasizes the importance of emergency materials risk assessment.Then combined with relevant research,the specific links of emergency materials life cycle and potential risks are introduced,on this basis to find appropriate respo
7、nse strategies.The results 张帆 DOI:10.12677/ass.2023.128588 4311 社会科学前沿 showed that unsafe behavior and unhealthy psychology were the main causes of the accidents,we should look for and solve problems from its thought,process,system,law and so on.Keywords Emergency Supplies,Life Cycle,Security Risks,
8、Countermeasures Copyright 2023 by author(s)and Hans Publishers Inc.This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License(CC BY 4.0).http:/creativecommons.org/licenses/by/4.0/1.引言引言 应急物资是应对包括自然灾害、突发事件等在内的突发公共事件应急处置过程中所必需的保障性物质1,应急物资储备制度自 1998 年张北地震后被提出后,在多次灾害应对中发挥了重要作用2,具
9、体表现为在以往发生的地震、火灾等突发事件的损失与伤害往往发生在一定范围的区域内,事故发生后当地可以快速启动应急救援行动,从临近地区乃至全国范围内调取紧缺资源,以便突发事件的快速处置,降低突发事件可能带来的严重损失3。然而,目前的应急物资储备制度尚且不能发挥其应有的效用,2019年新型冠状肺炎疫情在全球范围内爆发后,我国各地应急物资供应一度出现的资源严重紧缺、物资分配不及时的现象,这暴露出我国对于应急物资的管理还存在很大的问题。习近平总书记针对此次疫情期间暴露出来的物资方面的问题指出,要把应急物资保障体系作为国家应急管理体系建设的重要内容,尽快健全相关工作机制和应急预案4。应急物资储备路径优化再
10、次成为突发事件应急管理过程与学术研究的焦点,有学者指出,疫情前期武汉物资短缺、供应链中断等现象出现的主要原因在于顶层设计的缺失、应急物资管理失当以及社会储备力度薄弱等方面5,针对疫情期间资源调配效率不高的情况,谢晶仁6认为应该完善资源共享和应急征用补偿机制。此外,学者们对于应急资源保障界定与优化策略展开了多方面的研究,钟开斌认为,应急资源保障要能够适应复杂条件下有效应对各种突发事件的需要7,应急物资的保障管理直接影响到紧急救援的反应速度与应急成效8,史海威9认为,应急物资与装备必须理清平战之间的根本关系,健全储备体系并且优化关键物资生产能力,来保障灾害应对的需求。为了探索有效的应急物资管理路径
11、,学者们结合不同的领域展开研究。颜浩龙与王晋从供应链和产业链角度对洪涝灾害全过程的物资储备问题进行系统分析,指出“生产调配回收”得物资管理模式能够提升物资保障效能,降低储备成本10;王军等人使用贪婪算法构建了基于需求链的两阶段物资协同调度模型来解决分别满足应急物资限制期以及物资持续供应力的条件下成本最小的动态供应问题11;范冬丽等人基于复杂系统理论,将应急物资储备应急能力分为决策系统、组织系统、资源系统、过程系统,并构建了应急能力评价指标体系,以便于进一步的指导应急物资储备精细化管理12。有效的资源保障是构建应急管理体系的重要基础,起着至关重要的作用,为了实现突发事件应急资源储备制度的高效运行
12、,制度运行过程面临的风险不可忽视,本研究致力于研究应急物资在其生命周期全过程中可能遭受的风险,并提出相应的策略,以便增强应急物资的保障能力。2.应急物资及生命周期的基本理论应急物资及生命周期的基本理论 2.1.应急物资应急物资 应急物资是各种突发事件应急处置过程中所必需的保障性物资13,缺少物资,应急处置工作难以开Open AccessOpen Access张帆 DOI:10.12677/ass.2023.128588 4312 社会科学前沿 展。与常规物资相比,应急物资的使用要求更为严格,应急物资需要具备数量多、常备性与多样性等特点,物资的供应必须是持久与动态更新的14。然而近些年来,在物资
13、供应链不断优化发展的同时,其生产、采购、运输、存储过程中的风险因素却在增多,物资事故时有发生15,2014 年“威马逊”重灾区文昌市翁田镇的救援物资中出现变质食品;2019 年河南一公司的小型仓库发生爆炸起火,同年“抚顺石油二厂”突发大火、上海嘉里粮油有限公司发生火灾;2019 年新型肺炎肆虐,物资一度陷入极度匮乏状态,物资分配不均、制假售假现象频现,种种事故表明,物资的安全管理工作尤为重要。2.2.生命周期生命周期 生命周期,生命周期就是指一个对象的生老病死。对于某个产品而言,就是指其从生产到报废的全过程,也就是既包括产品的生产过程,也包括产品贮存、运输等流通过程,还包括产品的使用过程以及产
14、品回归自然的过程,这些过程构成了一个完整的产品的生命周期16。本文将生命周期与应急物资应用之前的流程结合,主要讨论应急物资在筹措(生产)、采购、运输、存储、管理等过程的潜在风险。2.3.应急物资风险评估的意义应急物资风险评估的意义 突发事件会对人们的正常生产与生活带来重大威胁,一旦灾害抢险处置不及时,就会面临重大的人员与经济损失。完善应急物资在筹措、采购、存储、运输全流程中的安全管理问题,有利于消除物资潜在隐患,保证物资的安全;有利于突发事件发生后第一时间调配物资完成救灾,在最大程度上发挥物资的救援效率;有利于更大程度上保障人民的生命财产,维护当地的社会稳定。3.应急物资的生命周期及风险分析应
15、急物资的生命周期及风险分析 对于应急物资而言,其风险主要存在于生产与投入使用之间的整个环节,因此要探讨应急物资的风险就需要考虑其整个生命周期(见图 1),既包括生产过程,也包括采购(销售)过程、运输、贮存等流通过程,直至投入使用。Figure 1.Life cycle of the material 图图 1.物资生命周期 3.1.应急物资在筹措过程中的风险应急物资在筹措过程中的风险 应急物资筹措即应急物资的筹集,筹措问题直接关系到救援工作能否顺利实现。与一般的物资筹措相比,应急物资筹措工作必须满足“高效及时、优质优价、种类齐全”等要求。应急物资的筹措路径包括平时储备、直接强制征用、市场采购、
16、突击研制和生产、社会捐赠、国际援助七种。平时储备:应急物资的日常储备是事故灾难发生后应急物资筹措的首选方式,能够缩短应急时间17。张帆 DOI:10.12677/ass.2023.128588 4313 社会科学前沿 直接强制征用:根据动员法规,组织可以在未履行物资筹措程序的情况下对生产和售卖的物资进行征用,在事故解决后,根据物资的种类、规格等给与供应者结算与补偿18。市场采购:通过市场采购应急物资需要坚持质优价廉的原则,减少采购中转环节,尽可能向制造商直接采购,降低物资采购流的流通成本,节省筹措时间。突击研制和生产:由于距离或物资缺乏等原因,一些物资需要进行突击研制与生产。如在抗击新冠肺炎疫
17、情的过程中,火神山、雷神山两所医院就是突发研制产物19。社会捐赠:来自社会的个人自愿放弃物品所有权、进行自愿捐赠的行为。国际援助:不同国家出于道义进行的救助行为。如俄罗斯、英国、日本等对于我国疫情防控提供了物资援助。筹措过程中最大的问题是人员、物资来源受阻。疫情爆发后,从 2020 年 1 月份下旬到 2 月份中旬,在全国范围内实行居民居家隔离、原地隔离政策20。由于务工人员归家、厂房搁置、相关的物资资源减少等原因,部分工厂生产工作被阻断,导致资源愈发紧缺。以苏州某精密机械有限公司为例,疫情大爆发期间,由于返乡过年与各地防控政策要求不同,企业的员工短时间内无法返回企业,疫情管控期间袁传伟一个人
18、坚守在生产线和供应链上,在 10 天时间里独自完成了一百多个工件的制作21,但与疫情物资的需求量相比仍是杯水车薪,需要更多的人力与物资投入到生产复工中去,物资筹措必须考虑到人员与资源供给问题。3.2.应急物资在采购过程中的风险应急物资在采购过程中的风险 应急物资的采购不仅仅是简单的拿钱买物,而是一个系统工程,主要包括分析内需、制定采购计划、市场分析、选择供应商几部分。采购环节的质量高低直接决定了业务活动的进程和质量,不论是国家物资管理部门还是企事业单位,如果没有专业的物资采购管理人员及标准流程,就难以科学的制定采购计划,加之其他因素影响,很可能在采购过程中出现计划不科学、商品质量不高、资金去向
19、不明等诸多问题风险,如图 2 所示。Figure 2.Types of material purchase risk 图图 2.物资采购风险的种类 3.2.1.质量风险质量风险 质量风险是指由于采购原料不符合买方要求或无法完成所要求的任务而使买方产生损失的风险。在采购市场中,一些不法人员把不合格的、粗制产品混进物资中,导致采购方不能正常使用物资或完成正常的工作要求,给用户造成经济、技术、人身安全等方面的损害。新肺炎疫情开始后,假冒伪劣商品被查处的消息多次出现。对于这类产品,其最大的危害是让人们以无效的防护工具应对疫情,增加了感染张帆 DOI:10.12677/ass.2023.128588 4
20、314 社会科学前沿 的机率,加重了疫情的伤害。截至 2020 年 3 月 8 日,河北省市场监督管理局共公布了三十九批典型案件,其中包括违规销售假冒防护口罩的行为、防护用品存在虚假宣传的违规行为、违规销售无标签预包装食品的行为22。这些流入市场的存在质量风险的产品对于使用者来说也因为无法发挥保护作用而存在损失风险,必须严格审查、此类产品质量。3.2.2.价格风险价格风险 在物资购进的过程中,一系列的质量与价格不对等的交易行为使物资购进者背负价格风险。价格风险的产生一是由于相关业务人员企图从中牟利,在采购中暗中操纵,致使采购方遭受较大的经济损失;二是由于采购人员对于市场估计不足,违背市场竞争机
21、制贸然进行物资购活动,造成价格风险;三是由于特殊时期或资源紧缺的情况下,物价急剧上涨,导致成本大大提高23 24。新冠肺炎疫情防控初期,商品的价格风险主要来自货源紧缺与商家违法定价两个方面。以医用口罩资源为例,一方面,我国口罩等防护装备的产能储备不足,首先,口罩作为医护用品存在使用期限,在非特殊情况下,无论是厂商还是医院都不会大量囤货库存,所以 N95 口罩、防护服等医疗资源,医院、药店并没有大量储备;其次,口罩制作完成以后,还要经过一个解析消毒的标准流程,需要大概 14 天,这个解析消毒的时间差,或许就是当时市面上口罩紧缺的原因之一。另一方面,不法商家希望以此牟取暴利,违规违法提高物资售价,
22、以此获取利润,疫情爆发初期生活物资、医用物资均出现了此类情况。例如,天津市某大药房借口罩等防疫用品需求激增之机,将以 12 元/只购进 KN95 口罩售价抬高至 128元/只销售。3.2.3.合同风险合同风险 合同风险就是因为采购合同问题而产生的各种风险的综合。例如,购买方没有完全考虑到自身的发展情况,对于供应方的信息也不了解的情况下盲目的签订了合同、实际的产品需求模糊、双方责任划分不明、签订的款项互相矛盾等情况,这些都会影响采购工作的进展25。同时,也可能出现虚假优惠、假冒伪劣、相关人员受贿违规签约等风险。3.2.4.计划风险计划风险 计划风险就是市场需求变动导致原有计划不符合市场要求,或是
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