国土资源局矿业权整改方案.doc
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1、-范文最新推荐- 国土资源局矿业权整改方案 国土资源局矿业权整改方案范文一、总体要求和工作目标(一)总体要求坚持纠风整纪、标本兼治着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题着力整治矿业权交易市场存在的突出问题。(二)工作目标扎实推进矿业权有形市场建设以公开促规范以规范求公正以公正树公信是发挥市场配置资源作用的基本需要是加强廉政建设的需要是维护国家权益和矿业权人合法权益的需要也是推进政府职能转变、提高矿业权管理水平的需要。针对全市矿业权出让中存在的突出问题提出解决问题、完善制度和强化监管的措施切实解决矿业权出让中的问题。二、基本原则本阶段为问题梳理和解决重点问题阶段各地要对之前出现过的问题或可能出现
2、的问题认真清理分类提出完善制度和强化监管的具体措施和办法严格遵守以下四个原则。(一)面向社会、开门纳谏、接受监督的原则;1、矿业权出让竞争制度不健全、交易制度不完善;2、监管不到位和领导干部插手干预矿业权出让、转让审批;3、矿业权招拍挂出让、转让必须进入有形市场;4、主管部门要集体会审确定出让方案并征求政府意见。底价、增幅、出让方式确定由采矿权处置领导小组会议确定;5、矿业权出让信息不公开、不对称、上网不及时;6、积极推进矿业权出让、转让网上交易和监管;7、收费主体不合法。四、工作内容及时间安排相关股室应从以下方面查找矿业权出让重点部位和关键环节存在的漏洞和廉政风险认真梳理自2018年9月1日
3、至今的矿业权出让行为拿出“看得见、摸得着、能实施”的防范措施堵漏洞、防风险。具体工作如下:1、清理采矿权出让:按照遵义市采矿权审批有关规定要求全面清理核查采矿权出让手续是否齐全出让程序是否规范是否存在违规出让矿业权问题集中规范采矿权招拍挂中量身定做滥设前置条件等问题。2、清理呆矿权出让价款:对采矿权出让价款、矿产资源补偿费、采矿权使用费、环境治理炊复保证金等有关规费收缴进行逐宗逐项清理集中规范擅自减免或缓缴矿产资源规费、矿业权有偿出让、转让、储量评审等项目的评估中与中介机构、委托方互相串通索贿受贿的问题;3、建立健全制度:按照有关要求结合遵义实际矿业权出让必须经采矿权处置领导小组会议研究报政府
4、批准后按照规定实施招拍挂公开出让。采矿权出让工作完毕后受让人凭成交确认书办理采矿权申请相关资料资料齐备后报送矿业权登记机关审查。严格规范国土资源部门采矿权出让方式、审批权限和审批程序完善采矿权审批出让制度。4、处理好公开和保密的关系:交易机构应在交易机构大厅(有形市场)、同级国土资源部门和国土资源部门户网站上公示交易公告、过程、结果等信息公示无异议的方可办理登记手续;不得泄露或者变相泄露矿业权招标标底、拍卖挂牌底价或者其它有关保密资料工作人员在招标拍卖挂牌活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的依法依纪追究问责。5、建立长效机制:严格对照国土资源部关于建立健全矿业权有形市场的通知(国土资发(201
5、8145号)要求结合当地实际对矿业权出让、转让行为不规范矿业权属纠纷时有发生以及存在体制不顺、规则不一、监管不严等方面的问题进行梳理加大矿业权有形市场宣传力度。建立健全机构调整充实人员建立矿业权有形交易市场杜绝权力寻租现象和矿业权出让、转让过程中存在的腐败行为。五、监督检查局将此项工作为2018年目标考核和党风廉政建设的重要内容。各部门务必结合“两整治一改革”专项行动各项要求;务必结合武汉督察局例行督察遵义的各项要求于五月中旬前逐条进行对照检查做好资料的清理和归档工作。 强化两整治一改革职能整治措施范文为了全面推进国土资源领域腐败问题治理工作,根据遵义市国土资源局党组关于认真开展“两整治一改革
6、”专项治理工作的通知精神和专项治理工作实施方案要求,结合我县实际,制定本实施方案。一、指导思想认真贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加大国土资源领域重点环节和关键部位腐败问题治理力度,规范土地和矿业权交易市场,规范权力运行和工作人员行为,严肃查处腐败案件,着力推进制度创新和源头防腐,为国土资源事业改革发展和社会进步提供有力保障。二、目标任务这次专项治理行动的目标任务是:着力整治土地和矿业权交易市场中存在的突出问题,着力整治和解决国土资源系统干部队伍廉洁从政存在的突出问题,着力纠正工作不落实、程序不规范、监管不到位的问题,严肃查处违纪违法行为和腐败案件,建立健
7、全制约监督机制,有效遏制腐败案件发生。(一)开展土地和矿业权交易市场专项整治主重点整治利用工作之便插手土地整治项目的立项、设计、招投标、资金分配使用和工程验收谋取私利等行为,切实加强项目实施管理。强化工程建设领域突出问题专项治理。切实纠正土地开发整理、地质灾害防治、矿山环境恢复治理项目招投标和实施工作中程序不规范、标段设置不合理、监管不到位的问题。强化监管措施,要任务:从解决土地和矿业权出让中存在突出问题入手。规范市场交易行为,健全完善制约监督机制和制度,切实解决土地和矿业权出让中的腐败问题,促进加快建立统一规范的土地和矿业权交易市场。违反规定设置和修改土地出让条件和擅自改变发改、规划部门确定
8、的项目及用途等问题;着力解决领导干部违反规定插手干预地价评估和土地出让审批的问题;着力解决领导干部和工作人员故意泄露出让信息,进一步规范土地使用权交易市场。着力解决国有建设用地出让中规避招拍挂。影响出让公平、公正的问题;着力解决低价出让国有土地、减免或变相减免国有建设用地使用权出让金问题;着力解决集体建设用地审批不合法、不规范问题;着力解决土地储备、土地供应和土地出让信息不公开、不对称等问题;着力解决土地转让、土地确权登记工作不规范等问题。重点解决有矿不设置矿权,加快建立健全矿业权交易市场。深入治理矿业权交易市场存在问题。滥采乱挖及被动设置采矿权问题;重点解决粘土、砂石矿权设立、审批、储量评估
9、、采矿权价格评估不规范问题;重点解决矿业权出让中搞量身定做、暗箱操作、借机谋利问题;重点解决采矿权到期后延续登记不及时、不规范问题。规范土地征收储备行为。收购土地遴选价格评估机构应坚持公开、公正的选择方式,加强对土地征收储备工作的管理。进一步理顺土地储备机构的职能职责。土地前期开发必须按规定通过招标方式选择工程实施单位,各部门及所属事业单位,不得直接从事土地一级市场开发。加强对土地征收储备机构工作人员的教育管理,建立健全约束监督机制,提高土地征收补偿标准及结果的透明度,防止在土地征收储备工作中收受贿赂、徇私舞弊等腐败问题的发生,确保公平公正。严格规范执法监察工作人员行为,进一步规范执法监察行为
10、。加强执法监察队伍和制度建设。严格禁止在执法监察工作中办人情案、关系案、以罚代法和滥用自由裁量权,防止以案谋私,有案不查、瞒案不报、执法“放水”等渎职腐败问题的发生。(二)开展整纪纠风专项整治对本单位(部门)腐败案件多发频发,严格落实廉政规定。按照党风廉政责任制和行政问责的有关规定。造成严重后果和恶劣影响的要对主要责任人实施问责。行风评议中评价较差、排名靠后的局党委要对部门主要负责人进行诫勉谈话,被约谈单位要向局党委作出说明。对问题较多又不能及时整改纠正的由局党组会同纪检监察机关,按照干部管理权限提出干部调整的意见和建议。全面排查国土资源管理中易发腐败问题的薄弱环节,主要任务:认真开展廉政风险
11、点排查和自查自纠工作。坚决纠正干部队伍中存在突出问题,规范工作人员行为,查处违法违纪案件,制定防范监督和查纠整改的措施,进一步健全机制、完善制度,促进干部廉洁从政,实现全县国土资源系统行风评议名次上升、违法违纪案件数量下降的阶段性目标。全面排查管理漏洞和廉政风险点,开展廉政风险点排查。针对国土资源系统现行制度、关键岗位、核心业务、重点部位和环节。制定具体防范措施。重点围绕土地和矿业权出让审批、土地登记、土地整治、征地补偿、调查评价、地质灾害防治、执法监察等方面,堵漏补缺、建章立制。针对存在问题制定整改措施,开展自查自纠。组织动员全系统干部职工依据廉政准则全面开展自查自纠。并切实落实到位。明确自
12、查自纠的政策和时限,本着自纠从宽、被查从严的原则,对在规定时限内主动纠正问题的从轻处理;对存在问题又不主动自查自纠的按照有关规定严肃处理。按照干部管理权限,严肃处理不廉洁行为。结合国土资源管理工作实际。国土资源系统工作人员有下列行为的应先停职或免职,并按有关规定和程序予以处理:一是土地矿产审批和出让中违反程序、弄虚作假的二是违规操作、插手土地矿业权评估和出让的三是利用工作之便,项目安排、资金拨付、资质审批、干部提拔任用等方面打招呼、协调运作,为自己或他人谋取私利的四是国土资源执法中,以案谋私,有案不查、瞒案不报、执法“放水”五是项目招投标、实施和资金使用中违规操作、弄虚作假的六是土地、矿业权登
13、记发证或审查不严乱办证的七是土地征收补偿安置中虚列补偿项目、谎报多报、套取征地补偿款,中托关系、拿好处、随意减免费用。为自己和他人谋取好处的八是行政征收、行政处罚中不使用专用票据,截留上缴税费,私设小金库的九是工作人员不勤政、不作为或者不按规定程序和期限办事,造成重大工作失误的十是基层国土资源管理工作人员不尽职责、滥用职权、吃拿卡要,造成恶劣社会影响的非法批准、低价出让、擅自改变土地用途和采矿权范围等行为;二是违规出让土地使用权矿业权,严肃查处违纪违法案件。重点查处十类违纪违法案件:一是土地和矿业权出让审批中。或在招拍挂中量身定做、滥设前置条件等行为;三是擅自修改调整土地利用规划等违规违法行为
14、;四是土地调查、土地确权登记发证和采矿许可证发放中违规操作,弄虚作假等行为;五是利用工作之便插手项目的立项、设计、招投标、资金使用和工程验收谋取私利等行为;六是虚报耕地复垦数量和倒卖补充耕地指标的行为;七是执法监察中,滥用自由裁量权谋取私利的行为;八是土地使用权、矿业权有偿出让、转让、储量评审和工程项目的评估中与中介机构、委托方互相串通,索贿受贿行为;九是擅自减免或缓缴土地出让金和矿产资源规费的行为;十是套取专项资金,设“帐外帐”小金库”滥支乱花、贪污挪用的行为。(三)深化国土资源管理制度改革搞好二次土地调查成果数据库建设和维护更新工作;加强凤冈县基础地理空间框架项目争取力度,全面推进政务公开
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