红色旅游政策的演进特征及量化评价.pdf
《红色旅游政策的演进特征及量化评价.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《红色旅游政策的演进特征及量化评价.pdf(5页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、统计与决策2023年第16期总第628期0引言国内红色旅游在精神传承、凝聚人心、经济发展方面发挥了重要的作用1。红色旅游发展得益于国家政策的支持,自2004年12月 20042010年全国红色旅游发展规划纲要(简称一期 规划)颁布以来,先后有100多项与红色旅游相关的政策出台,涉及社会主义核心价值观培育、革命文物保护、地区经济发展、脱贫攻坚、旅游产业发展等多个领域。面对新发展格局,实现红色旅游高质量发展的目标亟须新的宏观政策引导。在此背景下,对以往的红色旅游政策进行梳理,分析政策演进特征、对已有政策进行量化评价具有重要意义。红色旅游是具有中国特色的概念,国外虽然有与之相似的概念,如黑色旅游、战
2、争旅游、共产主义遗产旅游等,但是在研究内容上有很大的区别2。国内以往对红色旅游的研究集中在红色旅游资源开发、红色旅游功能、红色旅游可持续发展等方面35,只有少量研究关注到了红色旅游政策。针对文化旅游、体育旅游、乡村旅游等专项旅游政策的历史演进、效应评价、政策工具等方面的成果为本文奠定了基础6。但是已有研究多是描述性分析,少量的实证研究侧重于利用多元线性回归分析、VAR模型、Probit模型等对旅游政策进行评估7,8,目前缺少针对红色旅游政策的量化评价研究。PMC指数模型能够以三维曲面模型直观刻画政策的各个维度,已经被用于制造业创新政策、地区脱贫攻坚政策等多个领域的政策量化评价中9,10。鉴于此
3、,本文在政策工具视角下,分析我国红色旅游政策的演进特征,并利用PMC指数模型对代表性红色旅游政策进行评价,从而丰富和深化红色旅游政策分析的理论与方法。1研究方法与数据来源1.1研究方法1.1.1政策工具分析框架政策工具是为实现政策目标而采取的具体措施,常被用于区分不同政策的实施路径,是政策文件中的核心部分。本文运用政策文本量化分析方法,通过典型事件和代表性政策对我国红色旅游政策进行阶段划分,借鉴Roth-well和Zegveld(1988)11的三维工具政策的划分和既有针对旅游政策的研究,将2004年以来的红色旅游政策分为供给型、环境型和需求型三大政策工具类型,建立起红色旅游政策工具分析框架,
4、分析各阶段政策关注点,总结我国红色旅游政策演进特征。鉴于国家层面的宏观政策多为综合性政策,本文借鉴唐晓云(2014)12的做法,根据政策文件的主体内容对其进行归类。1.1.2PMC指数模型PMC指数(Policy Modeling Consistency Index)是由Es-trada(2011)13提出的政策计量模型。该模型的理论基础是Omnia Mobilis假设,这种假设思想与传统的其他条件不变假设相区别,不忽视任何一个指标的作用是该假设的创新所在。该模型用于分析某一具体政策模型的一致性水红色旅游政策的演进特征及量化评价宋晓1,梁学成2,张新成3(1.河南师范大学 旅游学院,河南 新乡
5、 453007;2.西北大学 经济管理学院,西安 710127;3.山西财经大学 文化旅游与新闻艺术学院,太原 030031)摘要:文章选择20042020年的141项红色旅游政策,以政策工具框架分析我国红色旅游政策演进特征;构建了由10个一级指标和40个二级指标构成的PMC指数模型,对10项代表性红色旅游政策进行量化评价。研究发现:我国红色旅游政策体系初步建立,与国家战略和旅游发展战略配合紧密,其演进呈现时代性特征;同时,红色旅游政策工具也呈现环境型供给型需求型的非均衡特征。所选10项红色旅游政策共分为两个等级可接受级和优秀级。优秀级政策样本得分较高,政策质量较高,对于可接受级的政策应该充分
6、考虑政策性质、政策时效、政策主体、政策领域、激励约束等多个方面的优化。下一阶段的红色旅游政策制定,可以从整体上、结构上、单项上进行改进。关键词:红色旅游政策;演进特征;量化评价;PMC指数模型中图分类号:F592.0文献标识码:A文章编号:1002-6487(2023)16-0064-05基金项目:国家社会科学基金资助项目(19BGL141);河南省哲学社会科学规划项目(2022BJJ018);河南省高等学校哲学社会科学智库研究项目(2021-ZKYJ-10)作者简介:宋晓(1988),女,河南永城人,博士,讲师,研究方向:文化旅游产业管理。(通讯作者)梁学成(1969),男,河北故城人,教授
7、,博士生导师,研究方向:文化旅游产业管理。张新成(1992),男,山西大同人,博士,讲师,研究方向:旅游经济运行。统 计 观 察DOI:10.13546/ki.tjyjc.2023.16.01264统计与决策2023年第16期总第628期平,并且使政策制定者和研究人员能够识别政策模型的优势和劣势。PMC指数模型的关键步骤在于确定指标、计算PMC指数以及构建PMC曲面。1.2数据来源本文聚焦于 2004 年以来的红色旅游政策,以“红色旅游”“文物旅游”“文物景观”等关键词在国务院、发改委、文旅部等中央政府相关部委网站以及北大法宝网进行搜索。所选政策涉及红色旅游的相关表述且为全国性政策,最终收集了
8、 20042020 年的141项政策(见表1)。其中,红色旅游专项政策 10 项,红色旅游相关政策131项,相关政策分布在旅游专项政策、地区经济发展政策、红色教育和文化建设政策、文物保护政策等多种政策中。本文先将141项政策全部用于红色旅游政策演进特征分析,再选出10项红色旅游专项政策进行量化评价。表1中国红色旅游政策类型统计政策类型数量占比(%)红色旅游专项107.1红色旅游相关政策旅游专项4733.3地区经济发展3021.3红色教育和文化建设1913.5文物保护139.3交通专项74.9地区脱贫和振兴85.7其他74.9合计1411002中国红色旅游政策演进特征分析2.1总体特征整体而言,
9、红色旅游政策颁布数量呈现波动上升趋势(见图1),有3个高峰年份,分别是2009年颁布了11项政策,2011年颁布了14项政策,2017年颁布了14项政策。共涉及36个机构,涉及最多的是原国家旅游局,其次是国务院办公厅。红色旅游作为政治工程、文化工程和经济工程,具有多种属性,不仅要承担爱国主义教育和社会主义核心价值观培育的任务,还要承担经济发展、地区脱贫、文化保护、民心凝聚的多重责任。故而政策颁布机构涉及广泛。30252015105020042005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020政策数量(项)政策机构数量(
10、个)图1 红色旅游政策颁布数量和涉及的政策机构数量2.2演进阶段划分及政策工具演化分析从统计结果来看(见表2),20042020年,红色旅游政策以环境型政策工具为主(58.0%);其次是供给型政策(29.7%);最后是需求型政策(9.9%)。2.2.1明确定位,多领域引导阶段(20042010年)2004年12月,一期 规划 出台,国家从指导性文件上明确了红色旅游发展目标和建设重点。这一阶段的供给型政策以一期 规划 为主导,国家政策层面开始重视红色旅游产品的文化内涵。需求型政策方面,注重通过价格支持和消费引导拉动红色旅游的发展。环境型政策方面,红色旅游出现在地区经济发展、文物保护、公共文化建设
11、、思想政治教育等多领域政策中,但是多以目标规划的形式出现,表明多个领域已经开始重视红色旅游,红色旅游发展具有了良好的政策环境。2.2.2深化认识,多方位发展阶段(20112015年)2011年5月,20112015年全国红色旅游发展规划纲要(简称二期 规划)出台,扩展了红色旅游的内涵。这一阶段供给型政策占比稍有下降,需求型政策占比略微上升,环境型政策占比基本不变。供给型政策强调继续加大红色旅游基础设施投入,在红色旅游人才方面的措施更细化,对红色旅游导游员和讲解员的讲解态度、讲解内容、讲解质量方面更为重视。需求型政策一方面以对外贸易、消费引导政策推动红色旅游纳入国际精品线路,另一方面注重利用红色
12、旅游经典景区开展研学旅行活动,培育新的消费热点。环境型政策方面,红色旅游发展出现在城市可持续发展规划、培育和践行社会主义核心价值观等政策文件中,从税收优惠、体制改革、法规管制等方面给予支持,红色旅游发展环境进一步优化。2.2.3创新引领,多功能实现阶段(20162020年)20162020年全国红色旅游发展规划纲要(简称三期 规划)强调红色旅游发展要贯彻新发展理念,促进融合发展,推进改革创新,增强红色旅游发展活力。注重红色旅游与脱贫攻坚、区域发展、城乡建设相衔接,积极发表2各阶段红色旅游政策工具类型工具类型供给型需求型环境型其他工具名称基础设施产品供给人才保障资金支持科技支持政府采购价格支持对
13、外贸易消费引导目标规划金融支持税收优惠体制改革产业融合区域合作法规管制20042010年44110020121010111分类占比(%)10.510.52.62.6005.302.655.302.602.62.62.6汇总占比(%)26.27.965.720112015年541000033230111082分类占比(%)9.67.71.900005.85.844.201.91.91.9015.43.8汇总占比(%)19.211.665.33.820162020年7103200212115023111分类占比(%)13.719.65.93.9003.92.03.921.69.803.95.92.
14、02.02.0汇总占比(%)43.19.845.22.0三阶段总计161853004465552352103三阶段比例(%)11.312.83.52.1002.82.84.339.03.51.42.13.51.47.12.1占比合计(%)29.79.958.02.1注:表中占比为四舍五入后的数值。统 计 观 察65统计与决策2023年第16期总第628期挥红色旅游脱贫攻坚作用。这一阶段供给型政策占比明显上升,需求型政策占比变化较小,环境型政策占比明显下降。供给型政策方面,基础设施进一步受到重视,且政策更为细化,更加注重红色旅游产品供给体系的优化和红色旅游内涵式发展。需求型政策方面,通过推动公共
15、博物馆、红色旅游景区和爱国主义教育基地免费开放,对特定人群实行价格优惠,从价格方面给予支持。环境型政策方面,目标规划政策占比下降明显,金融支持、体制改革、产业融合发展得到强化。通过对3个阶段的分析可以看出,红色旅游政策服务于国家战略,已经初步形成了政策链。从最初的思想道德建设到文物保护、消费增长、脱贫攻坚,红色旅游的功能越来越完善。但是我国红色旅游政策较为依赖环境型政策工具的使用,对需求型政策工具的重视程度有待提升。3基于PMC指数的政策量化评价3.1指标分类与参数确认为全面掌握政策文本的关键内容,本文采用文本分析法,以10项代表性政策(见表3)为样本运用ROST CM 6.0软件对文档进行分
16、词处理。由于所有政策均为红色旅游政策,因此剔除“红色旅游”“旅游”等显而易见的多余高频词汇。同时剔除“落实”“完善”“利用”等干扰性高频词汇,最终提取出反映红色旅游政策关注重点的前50个高频词(见表4)。表310项待评价红色旅游政策详情编号P1P2P3P4P5P6P7P8P9P10政策20042010年全国红色旅游发展规划纲要国家旅游局、财政部、公安部、教育部、铁道部、交通部、国家税务总局、中国民航总局关于学生红色旅游团交通安全保障及有关费用优惠问题的意见国家发展改革委关于做好红色旅游景点门票价格管理工作的通知国家发展改革委、中宣部、财政部等印发 关于进一步促进红色旅游健康持续发展的意见的通知
17、20112015年全国红色旅游发展规划纲要20162020年全国红色旅游发展规划纲要红色旅游经典景区服务规范全国红色旅游公路规划(20172020年)国家发展改革委 关于印发全国红色旅游经典景区三期总体建设方案 的通知文化和旅游部办公厅关于开展全国红色旅游五好讲解员培养项目的通知发布时间2004.122005.042006.022008.092011.052016.122017.012017.072017.102020.11参考Estrada(2011)13的原始框架,结合政策评价领域的已有研究确定红色旅游PMC指数模型的一级指标14,分别为政策性质(X1)、政策时效(X2)、颁布主体(X3)
18、、政策功能(X4)、激励约束(X5)、调控范围(X6)、政策评价(X7)、政策受体(X8)、政策领域(X9)、政策公开(X10)。确定二级指标时,先把高频词还原到各政策中去,如关键词“项目”,在不同的政策文本中有“按规定安排好用于红色旅游经典景区中革命文物保护项目的资金投入(P4)”“公共性质建设项目的投入由中央和地方财政共同承担(P1)”等表述,可以归纳为资金投入。以此方法确定政策功能(X4)、激励约束(X5)、调控范围(X6)、政策领域(X9)中的二级指标。最终形成40个二级指标(见下页表5)。二级指标的参数设置采用二进制(见表5),设置的标准为:若红色旅游政策文本中包含二级指标所涉及的内
19、容,那么该参数取值为1;否则取值为0。3.2PMC指数计算根据PMC指数模型的构建原则,依据本文设置的10个一级指标和40个二级指标,参照公式(1)至公式(3)计算一级指标的具体数值,再参照公式(4)计算PMC指数。10项政策的PMC指数如下页表6所示。XN01(1)X=XR:01(2)Xt=j=1nXtjnt=12345678910(3)其中,t表示一级变量,j表示二级变量,n表示二级变量的个数。PMC=X1i=16X1i6+X2j=14X2j4+X3k=14X3k4+X4l=14X4l4+X5m=15X5m5+X6n=14X6n4+X7p=14X7p4+X8q=13X8q3+X9r=16X
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 红色旅游 政策 演进 特征 量化 评价
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。