高抛的改革曲线艰巨的改革历程——浅谈吉林老工业基地国有企业调整改造配套措施改革.pdf
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1、的 改革 曲线 艰巨 的改革历程 浅谈吉林老工业基地国有企业调整改造配套措施改革 口刘震宇蔡 文彬 古 同抛的改革曲线,坚巨的改革历程,这是对我 省老工业基地调整改造的最好概括。面对经济全球化 和世界制造业转移的趋势,特别是我国全面建设小康 社会,走新型工业化道路的新形势要求,吉林老工业基 地又一次出现了难得的历史发展机遇。日前,振兴吉林 老工业基地领导小组和工作小组正式成立,标志着吉 林老工业基地调整改造的正式付诸实施。老工业基地 振兴的关键是体制和制度创新,是人才和观念的创新,是作为老工业基地经济主体的国有经济的调整改造。对国有资产比重较大的吉林老工业基地来说,振兴的 关键在于国有企业改革
2、。国有企业改革是一个系统工 程,事关经济发展和振兴全局,牵一发而动全身,需要 全社会共同努力,作好各方面配套改革,如国有资产管 理体制改革、社会保障体制改革、企业破产体制改革 等。在这里,笔者仅以产权变动和职工去职为切入点,结合我省实际,对国有企业配套措施改革谈几点粗浅 认识与看法,期起抛砖引玉之效。一、国有资产管理、监督、运营机制改革(一)改革问题的提出 党的十六大以法的形式进一步睨确了我国国有经 济的主体地位,对国有企业改革提出了许多具有指导 意义的建议措施。吉林省作为老工业基地,国有资产所 占比重比较大,国有及国有控股工业企业资产、产值分 别占规模以上工业的8 0 以上,是当之无愧的经济
3、“领 头羊”,搞好国有企业改革,盘活国有经济,关系吉林经 济全局及老工业基地的振兴。国家的资金投入和政策扶持对我省老工业基地加 快调整改造至关重要,但更重要的是自 身体制和制度 的创新,使国 家的投入和扶持加之于新体制、新机制基 础之上,借助外力增强自 主发展能力,搞活国有经济。璺 笪笪 莉 经过多年的改革实践,我省的国有企业改革取得了较 大进展,8 0 以上的国有大型企业完成了公司制改造,国有企业的活力不断增强,在肯定成绩的同时,我们也 应看到,我省国有企业深层次问题还没有根本解决,产 权不清晰、法人治理结构不完善、改制不转制问题仍然 很突出,距离老工业基地振兴的要求还有一定距离,有 待于进
4、一步深化改革。在改革的过程中,我们同样付出 了沉重的代价。国有资产流失便是最好的例证。(二)发展现状及表现形式 国有资产流失作为国有企业改革的伴生现象,在 近年来尤为突出,国家审计署 2 0 0 0年对 1 2 9 0户国有 及国有控股的大中型企业进行审计,发现国有资产流 失 2 2 8 8亿元人民币,占这些企业国有资产总额的 3 4。这种现象在国有资产比重较大的东北普遍存 在,在我省也不同程度地存在,蚕食国有经济,严重影 响了我省国有经济的发展壮大,其主要表现形式有:国 有资产管理过程中的流失;资产投资经营过程中的流 失;企业改制重组、产权变更过程中的流失;企业经营 管理过程中的流失;企业财
5、务管理过程中的流失;企业 营销过程中的流失;企业管理决策中的流失;企业科研 技术成果开发利用中的流失。其主要特点为:一是经济 高速发展时期,国有企业管理体制发生变革时期往往 是国有资产流失的高发期;二是少数企业领导干部同 不法私营企业主或个体老板相互勾结利用,乱投资、乱 担保和乱借款,共同侵吞转移国有资产;三是腐败分子 正在从对生活资料的占有发展到对生产资料的占有,从对财物的积累发展到对资本的积累。部分腐败分子 利用国有企业改组改制、产权交易之机转移侵吞国有 资产就是典型;四是作案主体、作案手段、作案形式表 现出多样化、复杂化、智能化、国际化,案件查处的难度 维普资讯 http:/ 大为增加。
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