无党派人士工作室统战功能研究.pdf
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1、NO.2 2023政党制度理论研究无党派人士工作室统战功能研究张津凤(天津市社会主义学院,天津3 0 0 1 9 3)【摘要】无党派人士工作室是支持无党派人士自身建设的必然要求,扩展统战工作覆盖面的重要举措,无党派代表人士发挥作用与国有企业特点紧密结合的有益探索,具有统战性、政治性、专业性特点,并兼具行业功能和统战功能。当前,无党派人士领衔成立工作室的模式已经逐渐推广,实践中也形成了一些有效的制度机制。但其作为统战工作的创新载体,其统战功能的发挥还有待进一步深化。要从宏观层面做好研判、为工作室健康有序发展提供指导,从中观层面完善机制、形成促进工作室健康有序发展的工作合力,从微观层面加强自身建设
2、、增强工作室健康有序发展的内驱力。【关键词】无党派人士;工作室;统战功能中图分类号:D613文献标识码:A文章编号:1 6 7 2-4 0 8 9(2 0 2 3)0 2-0 0 4 3-0 5无党派人士作为中国新型政党制度的重要主体,虽具政党特性但并不是作为一个组织完整的整体而存在,而是分散在党外知识分子密集的行业和领域中,因而在实践中无党派人士工作往往同党外知识分子工作联系在一起。对这一情形进行辩证考察,一方面,在一定时期、一定范围、一定程度上无党派人士处于多党合作视野“盲区”或“边缘区域”,其作用发挥亦有所不足,毕竟“单枪匹马”与“群策群力”无法同日而语。因此,如何“组织起来”一直是无党
3、派人士工作的一个重要问题。另一方面,无党派人士与党外知识分子的天然联系,也在一定意义上延伸多党合作的触角,扩大多党合作的外延和边界。因此,如何更好发挥“一根头发”带动“一把头发”的作用,即发挥无党派代表人士在党外知识分子群体中的示范引领作用,是无党派人士工作的另一重要问题。习近平总书记在中央统战工作会议上强调,“要加强党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作,以凝聚共识为根本,以爱国奋斗为目的,鼓励支持他们基金项目:2 0 2 2 年度天津市哲学社会科学规划项目(统一战线理论研究专项)“无党派人士工作室统战功能研究”(项目编号:TJTZ22-06)。作者简介:张津凤,天津市社会主义学院教研部副教
4、授,研究方向为政党政治、人民政协相关理论。43政党制度理论研究NO.2 2023立足本职建功立业,积极投身改革创新一线,施展才华和抱负。”1 研究以党外知识分子为主体的无党派人士工作室及其统战功能的出发点和落脚点,就是为了更好地发挥无党派代表人士的积极作用,做好党外知识分子思想政治工作,为他们立足本职建功立业创造条件,进而促进党外知识分子健康成长,推动新型政党制度不断发展完善。一、无党派人士工作室的基本内涵在对T市现有4 个无党派人士工作室实地调查和对其他省市无党派人士工作室网络信息考察的基础上,通过点与面的结合,可以得出无党派人士工作室一般性、共性的内容。(一)无党派人士工作室的界定可以将无
5、党派人士工作室界定为:有别于行业领域名师工作室、劳模和工匠人才创新工作室和社会层面的人大代表工作室、政协委员工作室,无党派人士工作室是在党外知识分子集中的领域,由无党派代表人士领衔成立的、以本行业本单位党外知识分子为主体组成的旨在凝聚共识建言献策和立足本职建功立业的新型组织形式。无党派人士工作室的创建并不是偶然的,有其产生的时代背景。党的十八大以来,以习近平同志为核心的中共中央高度重视党外知识分子工作,强调“党外知识分子工作,是统一战线的基础性、战略性工作”2 ,因此加强对党外知识分子的思想引导,支持他们发挥作用是做好党外知识分子工作的目的所在。但仅仅依靠知联会、留联合、新联合来做党外知识分子
6、工作是有局限性的,还需分类施策,进一步探索新的平台载体。2015年,第一个中央企业党外知识分子建言献策平台一“LW工作室”成立。由无党派人士领衔成立工作室,是国资委探索把央企党外知识分子组织起来、发挥作用的创新举措,具有重要的实践意义。首先,无党派人士工作室是支持无党派人士自身建设的必然要求。中国共产党统一战线工作条例规定,各级党委应当支持无党派人士加强自身建设,为无党派人士履行职责提供必要保障。无党派人士履职的前提,除应具备一定的政治素质、履职能力和群众基础之外,还要有履职平台。党委搭台就成为支持无党派人士自身建设的必然要求。实践中,虽有诸如人民政协、知联会、留联会、新联会等组织载体,但能够
7、进入这些平台的无党派人士终归是少数,因此探索新的履职平台就成为各级党委的一项重要工作。其次,无党派人士工作室是扩展统战工作覆盖面的重要举措。国有企业与其他领域不同,党外知识分子政治参与渠道窄、平台少,与之相应的国企党委开展统战工作的渠道窄、途径少。无党派人士工作室的创建,既为党外知识分子发挥作用提供了平台,也为党委开展统战工作提供了便利,是统战工作触角的延伸。第三,无党派人士工作室是无党派代表人士发挥作用与国有企业特点紧密结合的有益探索。国有企业主要从事生产经营活动,统战工作一直是国企的“短板”。工作室的创建,实际上是把无党派人士政治属性与企业经济属性结合起来。如李卫工作室定位三个面向:面向国
8、家、面向行业、面向集团建言献策,助推了国家、行业和集团三个层面相关工作,为探索发挥党外知识分子作用进行了有益的探索与尝试。(二)无党派人士工作室的特征无党派人士工作室具有一些共同的特征:一是统战性。统战工作是做人的工作,特别是做其中代表人士的工作。无党派人士工作室,不仅其“领衔者”是业务突出、代表性强、影响力大的无党派代表人士,而且主要成员也多是本行业领域的党外知识分子骨干,集中了本单位党外代表人士。在工作室建构中,立足发挥本单位党委主体作用及统战部门牵头协调作用,由单位党委(组)主要领导同志担任总指导,统战部门负责统战担任工作室副主任,这一设计能够寓统战工作于工作室建言献策过程之中,于定期举
9、办的理论培训、社会服务、外出考察等活动之中。可见,无党派人士工作室是统战工作的重要抓手。二是政治性。一方面,工作室“领衔者”及主要成员的身份具有政治性,工作室“领衔者”为无党派代表人士,他们多具有人大代表、政协委员等政治身份,工作室主要成员中也有一部分人具有政治身份,其他成员即使不具政治身份也往往被纳人统战工作视野,体现出政治性特征。另一方面,工作室“领衔者”及主要成员的思想和行为具有政治性。他们都有参政议政意愿,在建言献策工作中积极投人,且能够团结带动身边的党外知识分子,引领他们立足本岗履职尽责。三是专业性。从构成主体看,无党派人士工作室的构成主体是本行业的党外44NO.2 2023政党制度
10、理论研究知识分子,其主体特性表现为同业性。这种同业聚合,既有利于集智攻关、为贯彻落实党中央决策部署凝心聚力,又能着力以“本职”推动“履职”,引导党外知识分子结合自身特色和专业地位,充分发挥人才智力优势,在建言献策中发挥积极作用。(三)无党派人士工作室的功能无党派人士工作室旨在借力无党派代表人士引领团队形成集体合力,兼具行业功能和统战功能,能够实现行业发展和统战工作的共建共融、共促共赢。工作室的行业功能是根据行业领域自身特点和需要确定,主要包括传帮带教和改革创新。实践证明,“传帮带教”是一种既简便、又有效的培养人才的方法。领衔者本身业务能力突出,是行业的“领头羊”,受工作室成员尊重和认可,更易于
11、发挥传帮带教作用。就成员而言,能够进人工作室就意味着其本身是本行业业务骨干,具有一定的研究能力和技术水平,因此,工作室把他们整合在一起,更便于集智攻关,瞄准中央战略部署,发挥一线研究优势,为行业改革创新服务。工作室的统战功能主要通过建言献策、服务社会、培养人才和联谊交友等方式实现。表现为:一是“组织起来”。组织起来的目的是为了发挥作用。通过成立工作室,可以把本行业领域中的党外知识分子骨干组织起来,发挥他们的业务优势,在建言献策、服务社会中发挥积极作用。二是思想引领、凝聚共识。无党派人士工作室是本单位党委领导同志联谊交友的有效途径。通过工作室,本单位党委及统战部门更便于了解成员思想动态,加强对他
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