中国特色“并联式”农业农村现代化道路的探索.pdf
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1、 年第期总第 期东北师大学报(哲学社会科学版)J o u r n a l o fN o r t h e a s tN o r m a lU n i v e r s i t y(P h i l o s o p h ya n dS o c i a lS c i e n c e s)N o S u mN o D O I /j c n k i /c 中国特色“并联式”农业农村现代化道路的探索刘吉双,白洋,刘子洋(盐城师范学院,江苏 盐城 ;莫斯科国立大学 经济学院,俄罗斯 莫斯科 )收稿日期 基金项目国家社会科学基金重点项目(A J L ).作者简介刘吉双,男,盐城师范学院商学院二级教授,农业经济管理
2、博士;白洋,女,盐城师范学院外国语学院教师;刘子洋,男,莫斯科国立大学经济学院博士研究生.习近平:论“三农”工作,北京:中央文献出版社,年,第 页.摘要党的二十大提出了中国式现代化的战略目标,中国特色农业现代化是中国式现代化的重要组成部分.本研究采用文献研究法,主要依托习近平总书记 论“三农”工作 重要文献,对中国特色“并联式”农业现代化的主要内涵、发展现状、历史根据、重点选择和政策取向进行了初步探讨.研究发现,我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展态势已经形成,农业现代化呈现出与工业化广泛融合、与信息化有机融合、与城镇化深度融合、与农村现代化一并规划、与农民富裕一体推进等现状.究其原
3、因,这是由中国农情、制度和世情所决定的.基于上述分析,提出了新发展阶段下中国特色“并联式”农业农村现代化道路对策建议.在中国式现代化进程中,要真正做到农业农村现代化与工业化、信息化、城镇化在时间上同步演进、空间上一体布局、功能上耦合叠加,应重点解决好粮食安全和主要农产品有效供给、农业生产经营方式转变、城乡新的经济循环体系建立、中国农业农村现代化同步发展路线图等问题.关键词中国式现代化;并联式农业现代化;党的二十大 中图分类号F 文献标志码A 文章编号 ()中国共产党第二十次全国代表大会鲜明地提出了中国式现代化总目标.中国特色农业现代化是中国式现代化的重要组成部分,没有中国特色的农业现代化,就没
4、有中国式现代化.正如习近平总书记所强调的,“中国要强农业必须强,中国要美农村必须美,中国要富农民必须富”.西方发达国家往往是先工业化、城市化,然后才是农业现代化,经历了二百多年的发展历史.改革开放以来,中国用 多年时间,走了西方发达国家二百多年的道路,中国式现代化道路呈现出工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的态势.中国“并联式”农业现代化道路开辟了世界农业大国现代化的新道路,将为世界发展中国家农业现代化提供中国智慧和方案.一、中国特色“并联式”农业现代化的主要内涵与发展现状(一)中国特色“并联式”农业现代化的主要内涵中国特色“并联式”农业现代化,是指在中国式现代化进程中,工业化、信息化
5、、城镇化和农业现代化同步发展,用工业化、信息化、城镇化成果及时赋能农业发展,加快推进农业现代化,让农业赶上国家现代化步伐,让广大农民走向共同富裕道路.习近平总书记指出:“我国现代化同西方发达国家有很大不同.西方发达国家是一个 串联式 的发展过程,工业化、城镇化、农业现代化、信息化顺序发展,发展到目前水平用了二百多年时间.我们要后来居上,把 失去的二百年 找回来,决定了我国发展必然是一个 并联式 的过程,工业化、信息化、城镇化、农业现代化是叠加发展的.”年党的十八大就提出要促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展;党的十九大又提出城乡融合发展,坚持农业农村优先发展原则,为加快农业农村现代化
6、提供了新的动能.党的二十大首次提出了加快建设农业强国的目标:到 世纪中叶,中国要建成制造业强国、质量强国、网络强国、航天强国、交通强国和贸易强国等,同步建成农业强国.这为中国特色“并联式”农业现代化指明了发展方向和最终目标.党的十八大以来,在同步发展农业农村现代化理念指导下,我国农业产业、农村居住条件、农民收入都取得了历史性成就,农业正在成为有奔头的产业,农村正成为宜居宜业家园,农民正成为向往的职业.城市的人才、技术、资金等生产要素开始向返乡转变,彻底改变了生产要素单向流向城市的不利局面,农村地区集聚资源的能力在不断提升.截至 年 月底,全国返乡入乡创业人数累计达到 万.(二)中国特色“并联式
7、”农业现代化的发展现状 农业现代化与工业化广泛融合工业是农业发展的动力和支撑,为农业提供科学技术、物质装备和就业岗位,工业化水平决定了农业现代化的水平.经过改革开放 多年的发展,中国成为世界制造业大国,制造业规模世界第一,所拥有的 多个工业品种产量位居世界前列.中国工业化有力地促进了我国农业现代化的进程,提高了农业的物质装备水平、科学技术转化应用程度以及粮食综合生产能力.中国农业耕种收机械化率达到 以上,农业科技贡献率达到 以上,农作物良种覆盖率稳定在 以上.中国粮食产量连续七年稳定在 万亿斤以上,人均粮食占有量达到 公斤,高于国际公认的 公斤粮食安全线,做到了谷物基本自给、口粮绝对安全.西方
8、第一次工业革命爆发于 世纪,而农业现代化却是兴起于 世纪 年代.当前中国农业现代化与世界第四次工业革命叠加,一大批工业物质装备将在农业领域广泛应用,一批绿色低碳技术将在农业普及,一场生物技术革命将推动农业领域发生历史性变革,以工业化为依托的现代农业风头正劲,不断呈现出新的生机与活力.农业现代化与信息化有机融合中国特色农业现代化,又赶上了信息革命的机遇.以计算机、互联网、物联网、云计算为代表的信息技术革命,正深刻改变着世界农业生产经营方式.中国以 G为代表的信息技术在世界上处于领先位次.据中国互联网络信息中心(C NN I C)发布的 中国互联网络发展状况统计报告,年我国互联网普及率为 ,网民规
9、模达到 亿,成为世界上规模最大的数字国家.网民使用台式电脑、笔记本电脑、电视和平板电脑上网的比例分别为 、和 ,使用手机上网的比例达 ,手机是上网的最主要设备.其中,农村地区与城镇地区数据鸿沟不断缩小:农村地区互联网普及率为 ,农村网民规模已达 亿,行政村已全面实现“村村通宽带”,即便是贫困地区也解决了通信问题,行政村通光纤和 G的比例均超过了,城乡地区互联网普及率差异缩小至 .农村地区通信基础设施逐步完善,农村互联网使用成本逐步下降.中国农村地区网信事业的快速发展,为加快中国特色农业现代化提供了信息技术重要支撑,使中国农业现代化与信息化同步发展成为可能,智慧农业发展其时已至、其势已成.农业现
10、代化与城镇化深度融合中国没有走西方发达国家农村人口大量进城的城市化道路,中国城市化道路是农民进城和就近就习近平:论“三农”工作,第 页.李保田、田岐立:聚集建设农业强省谋篇布局(深入学习贯彻党的二十大精神),河南日报 年月日.吴丽琳:夯实强国根基,中国稳居世界第一制造业大国地位,产业经济网,h t t p:/w w w c i n i c o r g c n/x w/c j x w/h t m l,年月日.农业农村部:“十四五”农业农村科技发展规划,中国农网,h t t p:/w w w c h i n a c o o p g o v c n/n e w s h t m l,年月日.邓小刚:农
11、业农村部:我国粮食产量连续七年稳定在 万亿斤以上 人均粮食占有量高于国际安全线,“中国这十年”系列主题发布报告,年月 日.中国互联网络信息中心:第 次互联网络发展状况统计报告.地城镇化并行的城镇化之路.一方面,就进城农户而言,允许农民“带地进城”,形成了中国进城农民“进城不离地”“离土不离乡”“候鸟式流动”等独特的世界城镇化现象.年,中国城镇化率已经达到 .另一方面,部分农民就近就地城镇化,农民选择就近进入工厂或者农村企业工作,以县城为重要载体的城镇化正在成为城镇化新的趋势.新型城镇化为农业适度规模经营提供了必要条件.农业适度规模经营有力地促进了现代农业的发展,为农业绿色化、品牌化、标准化生产
12、创造了重要前提条件;同时,现代农业的大发展又为城市人才、资金、技术、数据等生产要素下乡创造了良好的社会环境,为加快农业现代化注入了新的动力.农业现代化与农村现代化一并规划只重视农业现代化,不重视农村现代化,中国特色农业现代化是不完整的.农业现代化将深刻改变农村发展面貌.伴随着农业现代化,农业功能区将优化调整,村落空间布局趋向集中;农民收入将不断提升,农村居民收入与城市居民收入差距缩小,农村居民市民化.经过长期艰苦探索,我国现代农业发展已经取得了历史性成就.但与现代农业相比,我国广大农村地区特别是中西部地区农村发展还是现代化的“短板”:农村基础设施建设投入不足;农村公共服务水平不高;农村社会治理
13、问题较多.这些问题的存在,既影响了美丽乡村生态形象,又严重影响了城市人才、资金、技术下乡的积极性、主动性,反过来制约了农业现代化的进程.习近平同志指出:“新时代 三农 工作必须围绕农业农村现代化这个总目标来推进.长期以来,为解决好吃饭问题,我们花费了很大精力推进农业现代化,取得了长足进步.”“相比较而言,农村在基础设施、公共服务、社会治理等方面差距相当大.”“我们要坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进,实现农业大国向农业强国跨越.”(下文部分将中国特色农业现代化拓展为中国特色农业农村现代化)党的十九大以来,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求实施乡村振兴战
14、略,农村发展取得了历史性成就,发生了历史性变革,农业农村现代化稳步推进.农业农村现代化与农民共同富裕一体推进中国特色农业农村现代化要体现以农民为中心的发展思想,既要解决农业农村问题,又要解决农民问题,坚持农民利益优先,切实保障农民的权益,要让农民赶上共同富裕步伐,在现代化道路上不掉队.土地是农民最重要的财产,农地体现了农民的生存权、财产权和发展权,是扎实推进农民富裕的重要依托.党的十八大以来,通过农村土地“三权”分置重大制度创新,形成了农地集体所有、农户承包、土地经营权流转的新局面.第三轮承包期又延长了三十年,明确了土地承包经营权长久不变的性质,颁发了土地承包经营权证,农地物权属性越来越明确.
15、完整的物权为权利的量化股份、流转出租和有偿转让奠定了重要的基础保障,“土地资源变资产、资产变资金、资金变股份”正成为深化农村土地改革的基本方向.在农村土地改革中,中央一再强调,要切实保护农民的利益,让农民分享农业农村现代化成果,分享现代农业发展的增值效益.党的二十大提出,“深化农村土地制度改革,赋予农民更加充分的财产权益.保障进城落户农民合法土地权益,鼓励依法自愿有偿转让”.伴随工业化、信息化、城镇化和农业农村现代化,农地的流转价值和转让价值在不断升值,为增加农民收入提供了有力支撑,成为农民致富新的重要渠道.要以农村土地改革为引领加快农业农村现代化步伐,让农民分享农业农村现代化成果,扎实推进农
16、民共同富裕进程.二、中国特色“并联式”农业农村现代化的历史逻辑分析与西方发达国家“串联式”农业现代化不同,中国农业农村现代化呈现出与工业化、信息化、城镇化“并联式”同步发展态势.究其原因,这是由国情、制度因素和世情所决定的,具有历史客观必然性.(一)中国人口规模巨大的现代化国情决定了要同步推进农业农村现代化中国有 亿多人口,吃饭问题始终是中国发展要面对的重大问题,粮食是“国之大者”.从几千年的中国历史看,什么时候粮食充足,社会就稳定,其他各项事业也能得到较快发展;什么时候“缺衣少姜万荣:住建部:年我国常住人口城镇化率达到 ,“中国这十年”系列主题发布报告,年月 日.中共中央党史和文献研究院:习
17、近平关于“三农”工作论述摘编,北京:中央文献出版社,年,第 页.习近平:高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗,北京:人民出版社,年,第 页.食”,社会就要出现动乱,严重制约大国复兴的进程.中国总人口比美国和欧盟都要多,在此情况下,忽视农业农村现代化,片面强调工业化、城市化,甚至以牺牲农业农村为代价换取所谓的经济增长,农业农村将不稳定.粮食产量一旦不能满足国内粮食的需求,就需要花巨额外汇购买国际贸易粮食,工业化、城市化也将受到影响,甚至有可能出现停滞、衰退.表“十四五”期初期末中国总人口及粮食消费量的估计量年份 年比 年增加人口/亿人 口粮原粮/千克 居民口粮消费
18、原粮量/万吨 人均口粮消费谷物/千克 口粮消费谷物总量/万吨 人均口粮消费稻谷和小麦折合量/千克 口粮消费稻谷和小麦折合量/万吨 资料来源:李国祥:“十四五”时期提升国家粮食安全保障能力,中国农村发展报告(),第 页.中国农村地区承载着传统农耕文明、生态文明传承发展的重要职责,宜居宜业和美乡村是农业农村现代化的重要标志.长期以来,我国农村现代化是一个“短板”.农村土地至今仍然具有社会保障替代作用,并且法律法规要求不能强迫无偿收回农村土地,由此中国农业转移人口呈现与西方发达国家和其他发展中大国不一样的流动态势 每年近亿农民工出现季节性流动,农村地区留守妇女儿童老人问题突出.一些农村地区住宅闲置,
19、村庄衰败,社会治安较为混乱.经过“社会主义新农村”建设,特别是党的十八大以来乡村全面振兴,我国农村地区充分发挥自然生态禀赋优势,发展势头出现新的生机,涌现出像浙江省“富春山居图”一样的和美乡村,其中安吉县余村的发展已经赶上欧美农村的发展水平.农村基础设施的完善、农村公共服务水平的提升、农村农耕文化的再现,带动了生产要素流向农村,加速了传统农业的现代化改造.对于中国这样一个农业人口大国而言,必须把农业农村现代化作为中国式现代化的重大任务,让农业农村现代化与工业化、信息化、城镇化“同频共振”“相得益彰”“共铸未来”.习近平总书记针对我国农村人口众多的实际,一直重视农业农村现代化并联式发展问题,多次
20、强调指出:“没有农业现代化,没有农村繁荣富强,没有农民安居乐业,国家现代化是不完整、不全面、不牢固的.”“即使未来我国城镇化达到很高的水平,也还有几亿人在农村就业生活.我们全面建设社会主义现代化国家,既要建设繁华的城市,也要建设繁荣的农村,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系.”(二)中国共产党保障农民土地权益制度的百年实践决定了要同步推进农业农村现代化 年 月,习近平总书记在中央农村工作会议上强调指出:“我们党成立以后,充分认识到中国革命的基本问题是农民问题,把为广大农民谋幸福作为重要使命.”回顾建党百年史,虽然历经新民主主义革命、社会主义革命和社会主义建设、改革
21、开放和社会主义现代化建设新时期以及中国特色社会主义新时代不同历史阶段,但党始终把农民问题当作革命、建设、改革和发展的基本问题,始终不忘保护农民利益这个初心,及时总结经验,不断完善保障制度.一个国家选择什么样的农业农村现代化道路,往往取决于这个国家农业农村发展的历史.中国共产党是中国的执政党,是从农村地区发展壮大起来的政党.党的执政兴国经验表明,要以农村土地制度改革为引领,切实维护好最广大农民利益,同步推进农业农村现代化.土地革命战争时期,中国共产党把建立农工联合战线、打倒军阀、反对地主当作党的奋斗目标之一,制定了“依靠贫雇农,联合中农,限制富农,保护中小工商业者,消灭封建土地所有制,建立农民土
22、地所有制”的正确土地革命政策.党通过土地革命,争取到了最广大农民群众.“打土豪、分田地”让农民真正拥有了自己的土地,农民从此把党当作自己的“靠山”,党在农村拥有了雄厚的群众基础.解决农民的土习近平:论“三农”工作,第 页.习近平:论“三农”工作,第 页.习近平出席中央农村工作会议并发表重要讲话,新华社,年 月 日.地问题,是中国民主革命的基本任务之一,也是关系无产阶级领导权的中心问题.新中国成立后分批次开展土地改革,极大地调动了农民的生产积极性.新中国土地改革的完成,解除了苛重的地租,塑造了亿多个平等、独立、自主经营的新型微观经济组织;再加上免除了其他经济和非经济的剥夺,为扩大再生产能力创造了
23、条件.土地改革后,由于经济、社会、政治变革多重作用的积极影响,生产力得到了极大的解放,农业商品率有了很大的提高.年改革开放后,经过“生产责任制包组到户包产到户包干到户”等一系列制度边际改革,终于在 年确立了联产承包责任制,并在全国逐步推广开来,“两权分离”农地制度改革取得了巨大成效.党对农村土地政策的适时调整与改革,适应了农村生产力发展的要求,维护了广大农民的利益,推进了农业经济的发展,确保了农村社会的稳定.党的十八大以来,党中央把“三农”工作作为全党工作重中之重,摆在首要位置,坚持农业农村优先发展,实施乡村振兴战略,开启了农业农村现代化的新征程,为国家粮食安全战略、脱贫攻坚工程、全面小康社会
24、建设以及应对百年未见之大疫情和世界百年未有之大变局,提供了良好的农地制度保障,开创了新时代中国特色社会主义农地制度改革新局面.表新时代农地制度改革、保障农民权益的相关文件时间文件与农地改革相关内容 年号文 中共中央 国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见全面开展农村土地确权登记颁证工作 年号文 中共中央 国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能 年 月 中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见坚持农村土地集体所有,实现所有权、承包权、经营权“三权”分置,
25、引导土地经营权有序流转 年号文 中共中央 国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见稳步推进农村土地制度改革试点.按照中央统一部署,审慎稳妥推进农村土地制度改革 年号文 中共中央 国务院关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见完善“三权”分置办法,明确农村土地承包关系长久不变的具体规定 年 月 中共中央办公厅、国务院办公厅关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见充分发挥“三权”的各自功能和整体效用,形成层次分明、结构合理、平等保护的格局 年号文 中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见加快推进农村承包地确权登记
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