中国特色“并联式”农业农村现代化道路的探索.pdf

年第期总第 期东北师大学报(哲学社会科学版)J o u r n a l o fN o r t h e a s tN o r m a lU n i v e r s i t y(P h i l o s o p h ya n dS o c i a lS c i e n c e s)N o S u mN o D O I /j c n k i /c 中国特色“并联式”农业农村现代化道路的探索刘吉双,白洋,刘子洋(盐城师范学院,江苏 盐城 ;莫斯科国立大学 经济学院,俄罗斯 莫斯科 )收稿日期 基金项目国家社会科学基金重点项目(A J L ).作者简介刘吉双,男,盐城师范学院商学院二级教授,农业经济管理博士;白洋,女,盐城师范学院外国语学院教师;刘子洋,男,莫斯科国立大学经济学院博士研究生.习近平:论“三农”工作,北京:中央文献出版社,年,第 页.摘要党的二十大提出了中国式现代化的战略目标,中国特色农业现代化是中国式现代化的重要组成部分.本研究采用文献研究法,主要依托习近平总书记 论“三农”工作 重要文献,对中国特色“并联式”农业现代化的主要内涵、发展现状、历史根据、重点选择和政策取向进行了初步探讨.研究发现,我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展态势已经形成,农业现代化呈现出与工业化广泛融合、与信息化有机融合、与城镇化深度融合、与农村现代化一并规划、与农民富裕一体推进等现状.究其原因,这是由中国农情、制度和世情所决定的.基于上述分析,提出了新发展阶段下中国特色“并联式”农业农村现代化道路对策建议.在中国式现代化进程中,要真正做到农业农村现代化与工业化、信息化、城镇化在时间上同步演进、空间上一体布局、功能上耦合叠加,应重点解决好粮食安全和主要农产品有效供给、农业生产经营方式转变、城乡新的经济循环体系建立、中国农业农村现代化同步发展路线图等问题.关键词中国式现代化;并联式农业现代化;党的二十大 中图分类号F 文献标志码A 文章编号 ()中国共产党第二十次全国代表大会鲜明地提出了中国式现代化总目标.中国特色农业现代化是中国式现代化的重要组成部分,没有中国特色的农业现代化,就没有中国式现代化.正如习近平总书记所强调的,“中国要强农业必须强,中国要美农村必须美,中国要富农民必须富”.西方发达国家往往是先工业化、城市化,然后才是农业现代化,经历了二百多年的发展历史.改革开放以来,中国用 多年时间,走了西方发达国家二百多年的道路,中国式现代化道路呈现出工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的态势.中国“并联式”农业现代化道路开辟了世界农业大国现代化的新道路,将为世界发展中国家农业现代化提供中国智慧和方案.一、中国特色“并联式”农业现代化的主要内涵与发展现状(一)中国特色“并联式”农业现代化的主要内涵中国特色“并联式”农业现代化,是指在中国式现代化进程中,工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,用工业化、信息化、城镇化成果及时赋能农业发展,加快推进农业现代化,让农业赶上国家现代化步伐,让广大农民走向共同富裕道路.习近平总书记指出:“我国现代化同西方发达国家有很大不同.西方发达国家是一个 串联式 的发展过程,工业化、城镇化、农业现代化、信息化顺序发展,发展到目前水平用了二百多年时间.我们要后来居上,把 失去的二百年 找回来,决定了我国发展必然是一个 并联式 的过程,工业化、信息化、城镇化、农业现代化是叠加发展的.”年党的十八大就提出要促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展;党的十九大又提出城乡融合发展,坚持农业农村优先发展原则,为加快农业农村现代化提供了新的动能.党的二十大首次提出了加快建设农业强国的目标:到 世纪中叶,中国要建成制造业强国、质量强国、网络强国、航天强国、交通强国和贸易强国等,同步建成农业强国.这为中国特色“并联式”农业现代化指明了发展方向和最终目标.党的十八大以来,在同步发展农业农村现代化理念指导下,我国农业产业、农村居住条件、农民收入都取得了历史性成就,农业正在成为有奔头的产业,农村正成为宜居宜业家园,农民正成为向往的职业.城市的人才、技术、资金等生产要素开始向返乡转变,彻底改变了生产要素单向流向城市的不利局面,农村地区集聚资源的能力在不断提升.截至 年 月底,全国返乡入乡创业人数累计达到 万.(二)中国特色“并联式”农业现代化的发展现状 农业现代化与工业化广泛融合工业是农业发展的动力和支撑,为农业提供科学技术、物质装备和就业岗位,工业化水平决定了农业现代化的水平.经过改革开放 多年的发展,中国成为世界制造业大国,制造业规模世界第一,所拥有的 多个工业品种产量位居世界前列.中国工业化有力地促进了我国农业现代化的进程,提高了农业的物质装备水平、科学技术转化应用程度以及粮食综合生产能力.中国农业耕种收机械化率达到 以上,农业科技贡献率达到 以上,农作物良种覆盖率稳定在 以上.中国粮食产量连续七年稳定在 万亿斤以上,人均粮食占有量达到 公斤,高于国际公认的 公斤粮食安全线,做到了谷物基本自给、口粮绝对安全.西方第一次工业革命爆发于 世纪,而农业现代化却是兴起于 世纪 年代.当前中国农业现代化与世界第四次工业革命叠加,一大批工业物质装备将在农业领域广泛应用,一批绿色低碳技术将在农业普及,一场生物技术革命将推动农业领域发生历史性变革,以工业化为依托的现代农业风头正劲,不断呈现出新的生机与活力.农业现代化与信息化有机融合中国特色农业现代化,又赶上了信息革命的机遇.以计算机、互联网、物联网、云计算为代表的信息技术革命,正深刻改变着世界农业生产经营方式.中国以 G为代表的信息技术在世界上处于领先位次.据中国互联网络信息中心(C NN I C)发布的 中国互联网络发展状况统计报告,年我国互联网普及率为 ,网民规模达到 亿,成为世界上规模最大的数字国家.网民使用台式电脑、笔记本电脑、电视和平板电脑上网的比例分别为 、和 ,使用手机上网的比例达 ,手机是上网的最主要设备.其中,农村地区与城镇地区数据鸿沟不断缩小:农村地区互联网普及率为 ,农村网民规模已达 亿,行政村已全面实现“村村通宽带”,即便是贫困地区也解决了通信问题,行政村通光纤和 G的比例均超过了,城乡地区互联网普及率差异缩小至 .农村地区通信基础设施逐步完善,农村互联网使用成本逐步下降.中国农村地区网信事业的快速发展,为加快中国特色农业现代化提供了信息技术重要支撑,使中国农业现代化与信息化同步发展成为可能,智慧农业发展其时已至、其势已成.农业现代化与城镇化深度融合中国没有走西方发达国家农村人口大量进城的城市化道路,中国城市化道路是农民进城和就近就习近平:论“三农”工作,第 页.李保田、田岐立:聚集建设农业强省谋篇布局(深入学习贯彻党的二十大精神),河南日报 年月日.吴丽琳:夯实强国根基,中国稳居世界第一制造业大国地位,产业经济网,h t t p:/w w w c i n i c o r g c n/x w/c j x w/h t m l,年月日.农业农村部:“十四五”农业农村科技发展规划,中国农网,h t t p:/w w w c h i n a c o o p g o v c n/n e w s h t m l,年月日.邓小刚:农业农村部:我国粮食产量连续七年稳定在 万亿斤以上 人均粮食占有量高于国际安全线,“中国这十年”系列主题发布报告,年月 日.中国互联网络信息中心:第 次互联网络发展状况统计报告.地城镇化并行的城镇化之路.一方面,就进城农户而言,允许农民“带地进城”,形成了中国进城农民“进城不离地”“离土不离乡”“候鸟式流动”等独特的世界城镇化现象.年,中国城镇化率已经达到 .另一方面,部分农民就近就地城镇化,农民选择就近进入工厂或者农村企业工作,以县城为重要载体的城镇化正在成为城镇化新的趋势.新型城镇化为农业适度规模经营提供了必要条件.农业适度规模经营有力地促进了现代农业的发展,为农业绿色化、品牌化、标准化生产创造了重要前提条件;同时,现代农业的大发展又为城市人才、资金、技术、数据等生产要素下乡创造了良好的社会环境,为加快农业现代化注入了新的动力.农业现代化与农村现代化一并规划只重视农业现代化,不重视农村现代化,中国特色农业现代化是不完整的.农业现代化将深刻改变农村发展面貌.伴随着农业现代化,农业功能区将优化调整,村落空间布局趋向集中;农民收入将不断提升,农村居民收入与城市居民收入差距缩小,农村居民市民化.经过长期艰苦探索,我国现代农业发展已经取得了历史性成就.但与现代农业相比,我国广大农村地区特别是中西部地区农村发展还是现代化的“短板”:农村基础设施建设投入不足;农村公共服务水平不高;农村社会治理问题较多.这些问题的存在,既影响了美丽乡村生态形象,又严重影响了城市人才、资金、技术下乡的积极性、主动性,反过来制约了农业现代化的进程.习近平同志指出:“新时代 三农 工作必须围绕农业农村现代化这个总目标来推进.长期以来,为解决好吃饭问题,我们花费了很大精力推进农业现代化,取得了长足进步.”“相比较而言,农村在基础设施、公共服务、社会治理等方面差距相当大.”“我们要坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进,实现农业大国向农业强国跨越.”(下文部分将中国特色农业现代化拓展为中国特色农业农村现代化)党的十九大以来,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求实施乡村振兴战略,农村发展取得了历史性成就,发生了历史性变革,农业农村现代化稳步推进.农业农村现代化与农民共同富裕一体推进中国特色农业农村现代化要体现以农民为中心的发展思想,既要解决农业农村问题,又要解决农民问题,坚持农民利益优先,切实保障农民的权益,要让农民赶上共同富裕步伐,在现代化道路上不掉队.土地是农民最重要的财产,农地体现了农民的生存权、财产权和发展权,是扎实推进农民富裕的重要依托.党的十八大以来,通过农村土地“三权”分置重大制度创新,形成了农地集体所有、农户承包、土地经营权流转的新局面.第三轮承包期又延长了三十年,明确了土地承包经营权长久不变的性质,颁发了土地承包经营权证,农地物权属性越来越明确.完整的物权为权利的量化股份、流转出租和有偿转让奠定了重要的基础保障,“土地资源变资产、资产变资金、资金变股份”正成为深化农村土地改革的基本方向.在农村土地改革中,中央一再强调,要切实保护农民的利益,让农民分享农业农村现代化成果,分享现代农业发展的增值效益.党的二十大提出,“深化农村土地制度改革,赋予农民更加充分的财产权益.保障进城落户农民合法土地权益,鼓励依法自愿有偿转让”.伴随工业化、信息化、城镇化和农业农村现代化,农地的流转价值和转让价值在不断升值,为增加农民收入提供了有力支撑,成为农民致富新的重要渠道.要以农村土地改革为引领加快农业农村现代化步伐,让农民分享农业农村现代化成果,扎实推进农民共同富裕进程.二、中国特色“并联式”农业农村现代化的历史逻辑分析与西方发达国家“串联式”农业现代化不同,中国农业农村现代化呈现出与工业化、信息化、城镇化“并联式”同步发展态势.究其原因,这是由国情、制度因素和世情所决定的,具有历史客观必然性.(一)中国人口规模巨大的现代化国情决定了要同步推进农业农村现代化中国有 亿多人口,吃饭问题始终是中国发展要面对的重大问题,粮食是“国之大者”.从几千年的中国历史看,什么时候粮食充足,社会就稳定,其他各项事业也能得到较快发展;什么时候“缺衣少姜万荣:住建部:年我国常住人口城镇化率达到 ,“中国这十年”系列主题发布报告,年月 日.中共中央党史和文献研究院:习近平关于“三农”工作论述摘编,北京:中央文献出版社,年,第 页.习近平:高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗,北京:人民出版社,年,第 页.食”,社会就要出现动乱,严重制约大国复兴的进程.中国总人口比美国和欧盟都要多,在此情况下,忽视农业农村现代化,片面强调工业化、城市化,甚至以牺牲农业农村为代价换取所谓的经济增长,农业农村将不稳定.粮食产量一旦不能满足国内粮食的需求,就需要花巨额外汇购买国际贸易粮食,工业化、城市化也将受到影响,甚至有可能出现停滞、衰退.表“十四五”期初期末中国总人口及粮食消费量的估计量年份 年比 年增加人口/亿人 口粮原粮/千克 居民口粮消费原粮量/万吨 人均口粮消费谷物/千克 口粮消费谷物总量/万吨 人均口粮消费稻谷和小麦折合量/千克 口粮消费稻谷和小麦折合量/万吨 资料来源:李国祥:“十四五”时期提升国家粮食安全保障能力,中国农村发展报告(),第 页.中国农村地区承载着传统农耕文明、生态文明传承发展的重要职责,宜居宜业和美乡村是农业农村现代化的重要标志.长期以来,我国农村现代化是一个“短板”.农村土地至今仍然具有社会保障替代作用,并且法律法规要求不能强迫无偿收回农村土地,由此中国农业转移人口呈现与西方发达国家和其他发展中大国不一样的流动态势 每年近亿农民工出现季节性流动,农村地区留守妇女儿童老人问题突出.一些农村地区住宅闲置,村庄衰败,社会治安较为混乱.经过“社会主义新农村”建设,特别是党的十八大以来乡村全面振兴,我国农村地区充分发挥自然生态禀赋优势,发展势头出现新的生机,涌现出像浙江省“富春山居图”一样的和美乡村,其中安吉县余村的发展已经赶上欧美农村的发展水平.农村基础设施的完善、农村公共服务水平的提升、农村农耕文化的再现,带动了生产要素流向农村,加速了传统农业的现代化改造.对于中国这样一个农业人口大国而言,必须把农业农村现代化作为中国式现代化的重大任务,让农业农村现代化与工业化、信息化、城镇化“同频共振”“相得益彰”“共铸未来”.习近平总书记针对我国农村人口众多的实际,一直重视农业农村现代化并联式发展问题,多次强调指出:“没有农业现代化,没有农村繁荣富强,没有农民安居乐业,国家现代化是不完整、不全面、不牢固的.”“即使未来我国城镇化达到很高的水平,也还有几亿人在农村就业生活.我们全面建设社会主义现代化国家,既要建设繁华的城市,也要建设繁荣的农村,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系.”(二)中国共产党保障农民土地权益制度的百年实践决定了要同步推进农业农村现代化 年 月,习近平总书记在中央农村工作会议上强调指出:“我们党成立以后,充分认识到中国革命的基本问题是农民问题,把为广大农民谋幸福作为重要使命.”回顾建党百年史,虽然历经新民主主义革命、社会主义革命和社会主义建设、改革开放和社会主义现代化建设新时期以及中国特色社会主义新时代不同历史阶段,但党始终把农民问题当作革命、建设、改革和发展的基本问题,始终不忘保护农民利益这个初心,及时总结经验,不断完善保障制度.一个国家选择什么样的农业农村现代化道路,往往取决于这个国家农业农村发展的历史.中国共产党是中国的执政党,是从农村地区发展壮大起来的政党.党的执政兴国经验表明,要以农村土地制度改革为引领,切实维护好最广大农民利益,同步推进农业农村现代化.土地革命战争时期,中国共产党把建立农工联合战线、打倒军阀、反对地主当作党的奋斗目标之一,制定了“依靠贫雇农,联合中农,限制富农,保护中小工商业者,消灭封建土地所有制,建立农民土地所有制”的正确土地革命政策.党通过土地革命,争取到了最广大农民群众.“打土豪、分田地”让农民真正拥有了自己的土地,农民从此把党当作自己的“靠山”,党在农村拥有了雄厚的群众基础.解决农民的土习近平:论“三农”工作,第 页.习近平:论“三农”工作,第 页.习近平出席中央农村工作会议并发表重要讲话,新华社,年 月 日.地问题,是中国民主革命的基本任务之一,也是关系无产阶级领导权的中心问题.新中国成立后分批次开展土地改革,极大地调动了农民的生产积极性.新中国土地改革的完成,解除了苛重的地租,塑造了亿多个平等、独立、自主经营的新型微观经济组织;再加上免除了其他经济和非经济的剥夺,为扩大再生产能力创造了条件.土地改革后,由于经济、社会、政治变革多重作用的积极影响,生产力得到了极大的解放,农业商品率有了很大的提高.年改革开放后,经过“生产责任制包组到户包产到户包干到户”等一系列制度边际改革,终于在 年确立了联产承包责任制,并在全国逐步推广开来,“两权分离”农地制度改革取得了巨大成效.党对农村土地政策的适时调整与改革,适应了农村生产力发展的要求,维护了广大农民的利益,推进了农业经济的发展,确保了农村社会的稳定.党的十八大以来,党中央把“三农”工作作为全党工作重中之重,摆在首要位置,坚持农业农村优先发展,实施乡村振兴战略,开启了农业农村现代化的新征程,为国家粮食安全战略、脱贫攻坚工程、全面小康社会建设以及应对百年未见之大疫情和世界百年未有之大变局,提供了良好的农地制度保障,开创了新时代中国特色社会主义农地制度改革新局面.表新时代农地制度改革、保障农民权益的相关文件时间文件与农地改革相关内容 年号文 中共中央 国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见全面开展农村土地确权登记颁证工作 年号文 中共中央 国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能 年 月 中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见坚持农村土地集体所有,实现所有权、承包权、经营权“三权”分置,引导土地经营权有序流转 年号文 中共中央 国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见稳步推进农村土地制度改革试点.按照中央统一部署,审慎稳妥推进农村土地制度改革 年号文 中共中央 国务院关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见完善“三权”分置办法,明确农村土地承包关系长久不变的具体规定 年 月 中共中央办公厅、国务院办公厅关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见充分发挥“三权”的各自功能和整体效用,形成层次分明、结构合理、平等保护的格局 年号文 中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见加快推进农村承包地确权登记颁证,扩大整省试点范围 年号文 中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长 年政策.全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作 年号文 中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件 年 月 中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变.不断强化对土地承包权的物权保护 年号文 中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见开展第二轮土地承包到期后再延长 年试点.鼓励发展多种形式适度规模经营 年月 中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见完善城乡建设用地增减挂钩政策,为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障 年号文 中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见完善农村产权制度和要素市场化配置机制.健全土地经营权流转服务体系 年 月中国共产党二十大报告 高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗深化农村土地制度改革、赋予农民更加充分的财产权益.保障进城落户农民合法土地权益,鼓励依法自愿有偿转让杨勤为、陈荣勋、袁之舜:第一次国内革命时期党的土地政策问题,新疆大学学报(哲学社会科学版)年第期,第 页.郑有贵、董彦彬、焦红坡:土地改革研究综述,中共党史研究 年第期,第 页.刘雅静:新中国成立以来农村土地政策的演进及基本经验,国家治理 年第期,第 页.续表时间文件与农地改革相关内容 年 月 习近平总书记在中央农村工作会议上的讲话要扎实做好承包期再延长 年的各项工作,确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包.要发展适度规模经营,支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体,加快健全农业社会化服务体系,把小农户服务好、带动好.要稳慎推进农村宅基地制度改革试点,深化农村集体经营性建设用地入市试点,完善土地增值收益分配机制.要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒,促进发展要素、各类服务更多下乡,率先在县域内破除城乡二元结构资料来源:作者根据党的十八大以来中央有关农地政策整理.(三)世界发展中大国掉入“中等收入”陷阱的教训启示我国要同步推进农业农村现代化习近平总书记 年在墨西哥参议院发表演说指出,拉美是一个拥有丰富资源、巨大发展潜力且对人类未来将产生巨大影响的大陆.取得民族独立较早的拉美国家,在 世纪晚期就开始了城市化进程,到 世纪初期,拉美国家城市化率已经达到 ,其中经济实力最强的几个国家的城市化率已经超过了当时某些发达国家.年,拉美人口超过 万的城市群中的人口占总人口的百分比从 年的 上升到 .拉美地区在独立之后依靠其国内外优势,经济开始得到发展,世纪 年代经济发展迅速,但在 年代后期却出现经济滞后,陷入“中等收入陷阱”,奇迹式增长消失,在此后的发展过程中也未能实现进一步的突破.图拉美总人口、城乡人口增长率(,按照年期分类)资料来源:C E P A L,C e n t r oL a t i n o a m e r i c a n oyC a r i b e od eD e m o g r a f a(C E L A D E),Am r i c aL a t i n a:p r o y e c c i o n e sd ep o b l a c i nu r b a n a r u r a l,p p 年的拉美城市人口年均增长率为 ,达到增长的高峰.年的城市人口年均增长年率为 ,年城市人口年均增长率预期为,一直保持较高的城市化增长率.年,拉美城市化率高达 ,仅次于北美.到 世纪中叶,拉美城市化率预计达 .种种迹象表明,拉美地区的高城市化率并没有让其步入高收入发达国家行列,反而长期陷入中等收入陷阱.其教训是深刻的,主要原因有三点:首先,没有处理好城市化与工业化协调发展的关系,表现为工业化和城市化失调,城市化速度过快,城市人口增长过度.衡量城市化与工业化是否相协调,梁希之、陈寅、林如萱等:这是一场伟大的演讲,新华每日电讯 年月日.陈甬军、景普秋、陈爱民:中国城市化道路新论,北京:商务印书馆,年,第 页.刘晓倩、范超:基于弹性网模型的“中等收入陷阱”问题研究,调研世界 年第期,第 页.韩琦:世纪 年代以来拉美城市化模式的转型及其原因,上海师范大学学报(哲学社会科学版)年第期,第 页.是用城市化与工业化比率来衡量的.根据世界银行 年世界发展指标,世界城市化与工业化比率的平均值,为合理范围.拉美地区 年的工业产值占G D P的比重为 ,城市人口占总人口的比重为 ,城市化与工业化比率高达,远高于世界平均水平,也超过了 的合理极限.其次,土地制度改革不彻底.拉美国家在现代化进程中,虽然进行过一系列的土地改革,但都是在不消灭大地主基础上进行的,大量的土地集中在极少数大庄园主手中,广大农民少地、无地的情况未根本改变.大量缺乏生活保障的农民,无法在农村生存,被强制排挤出来,涌向城市谋生;即使在城市的生活条件极差,他们也很难再回到那个没有土地的农村,所以拉美国家大部分的人口流动都是单向的.最后,政府在推进工业化、城市化和农业现代化的进程中,没有积极寻找适合本国国情的农业农村现代化道路,只把促进农村人口流动当成暂时缓解社会矛盾的途径.政府制定大量向大城市倾斜的发展政策,造成了农村人口向大城市的聚集.城市人口的爆炸式增长,造成“贫民窟”、就业困难、贫富差距、环境恶化等发展困境.(四)西方发达国家“串联式”农业农村现代化最终结果也启迪着我国要同步推进农业农村现代化美国和欧洲地区的农业农村现代化起始于 世纪 年代左右,到 世纪 年代,已经达到了高度现代化,呈现出农业农村现代化、工业化和城市化、信息化融合发展的新态势.其中,美国、加拿大和欧盟等西方发达国家成为农业强国地区.作为东亚地区的日本、韩国和中国台湾地区虽然没能成为农业强国和地区,但都实现了农业农村现代化,农业农村现代化也呈现出与工业化、城市化、信息化协同发展的格局.西欧等发达国家和地区农业农村现代化经验主要有两点:一方面,重视对农业的保护,不断加大对粮食生产的保障力度,筑牢现代化进程中农业的基础地位.在工业化、城市化、信息化和农业现代化进程中,农业是弱势产业,这是一个不争的事实.但无论怎样的现代化,吃饭问题都是各国关注的重大问题,同时农业领域又涉及许多就业问题、服务组织问题.因此,只要工业化、城市化,不要农业现代化是不可能的,现代化消灭不了农业.美国是目前世界上农业最发达国家,美国农业的世界领先地位既得益于农业科技的发展,更离不开对现代农业的保护政策.美国政府为促进农业发展采取了多种保护措施.早在 世纪,农业便引起美国政府的高度重视,年颁布了 哈奇法案,美国政府开始资助农业试验.世纪以来,美国议会曾对 年和 年农业法案的预算支出进行了测算,见表.执行 年农业法案,年的农业预算总支出为 亿美元,年总预算支出是 亿美元.执行 年农业法案,则 年的农业预算总支出为 亿美元,年总预算支出是 亿美元.可见,美国政府不断加大农业投入,构建农业风险防范网.表美国议会根据 、年农业法案测算的各年农业预算支出亿美元项目 美国农业法案 美国农业法案 资料来源:许荣、肖海峰:美国新农业法案中农业补贴政策的改革及启示,华中农业大学学报(社会科学版)年第期,第 页.另一方面,重视对农业绿色产业的补贴投入,调整农业产业结构,促进农业绿色发展.世纪 年代以后,城市的外扩、基础设施的建设、农业活动的开展等均威胁了农村生态环境,干扰了农业经济的发展.因此,欧盟的农业保护政策目标开始关注农业生态保护和农村发展问题,呼吁农民在进行农业生产时要注重绿色发展.年,欧盟共同农业政策改革把保护农业生态环境、推进农村农业的可持续发展作为改革的目标,“年改革”也被称为“绿色”改革.此次改革把直接补贴分为强制直接补贴和自愿直接补贴.强制直接补贴除了之前的基础补贴外新增了绿色直接补贴,如保持永久性草地直接补贴、作物多样化直接补贴和生态重点区直接补贴等.联合国:世界 城 市 化 前 景,h t t p s:/d a t a w o r l d b a n k o r g c n/i n d i c a t o r/S P UR B T O T L I N Z S?e n d&l o c a t i o n sZ J&s t a r t&v i e wc h a r t,针对早期补贴的问题,我国政府也进行了一定的改革与调整,最重要的是将原本与价格挂钩的“黄箱”政策向“绿箱”或“蓝箱”政策调整.通过加大农业补贴和精准绿色补贴,转变农业经营方式,推动农业现代化,努力实现农业生产率与工业增长率协同演进.三、中国特色“并联式”农业农村现代化的重点选择与政策取向新发展阶段,中国农业农村现代化已经呈现出与工业化、信息化和城镇化“并联式”发展新态势.但与快速发展的工业化、信息化和城镇化相比,农业农村现代化还存在农业综合素质和竞争力不强、农村公共基础设施和公共服务建设质量不高等问题.因此,要立足本国国情农情,借鉴发达国家农业农村现代化经验,走出一条以解决农业农村重大问题为导向的“四化同步、城乡融合、科学有序”的中国特色农业农村现代化道路.(一)全面夯实粮食生产根基,确保粮食和主要农产品的有效供给要用工业化、信息化和城镇化最新成果,反哺农业农村现代化,确保谷物自给,口粮绝对安全.首先,要用先进工业化装备和科技进一步武装农业.应借鉴日本经验,着眼农业机械化,开发适合我国土地规模经营、不同地理条件和地形地貎的农机设备,建立农机设备共享体制,降低小农户使用农机的成本.要持续推进农业科技进步.目前,荷兰的农业科技贡献率达,德国和美国均超过了,而我国只有,因此需要将生命科学、工程科学等前沿科技充分运用于农业领域.其次,要用信息技术引领农业农村现代化.智慧农业是农业现代化的基本方向,要进一步加快 G技术、北斗卫星导航系统、农用机器人以及无人机等信息智能技术在农业领域的广泛运用,促进农业产业数据化改造,建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系.要优化农业补贴政策支持体系,探索对智慧农业环境、农业数字产品产地以及从事数字经营模式农民收入的直接补贴,既可以防止农业补贴到达“黄箱”国际农产品贸易政策的“天花板”,又可以加快农业农村现代化步伐.最后,要用新型城镇化拉动农业农村现代化.要把进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房、就业和社会保障体系中去,让他们“进得去”“留得住”“干得好”,对其他农业转移人口产生良好落户示范效应,加快农业转移人口市民化步伐.要切实保障进城农户土地承包经营权、宅基地资格权和集体收益分配权,在自愿有偿基础上鼓励依法转让其合法土地权益,为发展农业适度规模经营、加快农业农村现代化进程奠定坚实土地基础.(二)深化农业供给侧结构性改革,促进质量兴农和绿色兴农当前我国社会主要矛盾已经转变为人民对美好生活的向往与发展的不充分和不平衡的问题.就农产品而言,广大消费者的要求已经从“吃得饱”向“吃得好、吃得放心”转型.适应人民对绿色生态农产品的新要求,走以绿色生态为导向的农业农村现代化道路势在必行.一是要用工业化思维谋划农产品质量保证体系.要加强农产品生产地生产环境的监测.“把住生产环境安全关,就是要治地治水,净化农产品产地环境.”要利用好工业技术开展好土壤保护和修复,加强重金属超标、地下水漏斗区治理.要规范好农业生产过程.做到农业像工业一样标准化生产,实施化肥农药零增长制度,增加有机肥比重,加大生物防治力度.二是利用好信息化技术建立农业投入品监测制度和质量安全信息追溯制度.切实把化肥农药等农业投入品使用情况纳入监测范围,从源头上管好农产品质量安全.加快建立农业生产的数字化平台,实行产出地与销售地信息有机衔接,能够倒查农产品产地标识、加工企业、零售商铺等各种涉及农产品质量安全的信息,全程保留证据,发挥好大数据在农产品质量安全信息存储方面的重要作用,做到信息准确、可靠、清楚.三是以城镇居民绿色生态产品消费为导向,加快转变农业生产方式.在保证国家粮食安全和主要农产品有效供给基础上,积极调整农业结构,发展优质水产品、高品质水果、安全健康畜禽产业,特别是相对贫困山区要大力发展适合当地资源禀赋的绿色经济作物,形成各具特色的山区农业发展模式,满足城镇不同人群新的绿色消费需求,拉动山区农民致富,“以绿色安全来提升农产韩长赋:新中国农业发展 年 政策成就卷,北京:中国农业出版社,年,第 页.林万龙:在中国式现代化进程中加快建设农业强国,光明日报 年 月日.习近平:论“三农”工作,第 页.品市场竞争力,保证让老百姓能够吃上安全放心的农产品”.(三)全面推进乡村振兴,建设宜居宜美和谐乡村与农业现代化相比,我国农村现代化任务更加艰巨和繁重.农村“空心化”、乡村留守妇女老人儿童、农村基础设施和公共服务水平等问题,都需要加快解决.从美国和欧盟等发达国家和地区的农业农村现代化来看,美丽乡村是农业农村现代化的重要标志.针对我国农村发展中存在的现实问题,要坚持农业农村优先发展的根本原则,举全党全社会之力,大力促进乡村全面振兴,让美丽乡村成为中国农业农村现代化亮丽的底色.第一,要以农村土地改革为引领促进工业技术集成.坚持土地承包经营权、农户承包权和土地经营“三权”分置,鼓励土地经营权流转,大力建设高标准农田.“小田”归“大田”是促进农业机械化、标准化、集约化、专业化、组织化的重要前提条件,也是推进农业科学技术集成使用的关键,无人机作业就需要农村土地的规模经营.第二,加快数字乡村建设步伐.应发挥我国数字领域的优势,积极开展数字技术下乡活动.将数字技术培训纳入农民职业培训的重要内容,可借鉴韩国新农村建设送水泥、送钢材经验,为职业农民和乡村送电脑、送手机,对农地地区电信流量费用予以一定的补助.应重点建设好农村智慧物流,推动村村有“冷库”投资建设,形成农业绿色产品“冷库”安全保障“直播”线上线下销售农村智慧物流快递数字乡村发展新模式.第三,鼓励大学生等城市新农人群体进入农业农村领域.乡村振兴,关键在人、在职业农民.目前农民的年龄结构、知识结构和市场视野已经远远不能适应飞速发展的市场经济需要,需要通过制定激励政策,鼓励城市大学生等群体进入农业,以提高农民的知识结构和专业水平.为此,要进一步加强农业基础设施建设和公共服务设施建设.这既是提升现有农村居民的生产生活便利程度的需要,也是留住职业农民和新农人的现实需要.(四)建立城乡循环经济体系,提升城乡融合发展水平城乡融合发展是现代化国家的重要标志.城乡融合发展包括生产要素在城乡间双向流动和公共服务在城乡间的均衡配置,是城镇现代化与农业农村现代化“并联式”发展的重要体现.面对世界百年变局和世纪疫情,中国正加快构建以国内大循环为主的“双循环”发展新格局,而城乡间经济循环则是国内大循环的重要组成部分.要通过以工促农、以城带乡、工农互惠新的城乡关系,让农民富裕起来,让广大农民享受城乡现代化的成果.一是要加快农业转移人口城镇化的步伐,提高进城落户农民生产生活质量.我国还有大量农业转移人口处于城乡流动状态,存在城镇生产生活质量不高、“两头”占地和社会矛盾凸显等问题.因此,要加快农业转移人口市民化步伐,通过完善住房、就业、教育、医疗和养老等社会保障制度,提高农业转移人口城镇融入能力和水平.二是抓紧建立以县城为载体的城乡融合发展体系,带动农民就近就地城镇化.县城处于城乡接合部,是农民进城的最前沿.从实际情况看,对于广大农村地区来讲,农民向城镇转移往往是先向县城转移.顺应“人随业走”的客观经济规律,要促进工业园区经济向县城周围集聚.科学有序布局县级工业园区经济,既能产生经济的规模效应,又能促进农民就近就地就业,解决农村留守妇女老人儿童问题.同时,将乡镇和村一级腾出的土地用来发展现代化农业园区,依托当地农业资源优势,带动农村居民致富.三是树立大食物观和大农业观,利用城市空间满足居民对农业多样化的高品质需求.可以利用城市车间发展垂直农业,采用无土栽培技术生产蔬菜、水果和花卉等.利用互联网技术发展认养农业,开展城市人认养一头牛、一片田、一棵树等活动,既满足城市人对农业生产好奇的心理,又能增加农民的收入.在疫情常态化影响人们出游情况下,应探索使用元宇宙等技术,让城市人付费体验休闲农业、乡村旅游、康养产业,在虚拟世界中就能体验鸟语花香的美好田园风光.(五)着眼中国式现代化进程,同步设计好农业农村现代化路线图中国式现代化进程已经明确,从 年到 年基本实现社会主义现代化,从 年到 世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国.在中国式现代化进程中,要同步规划好农业农村现代化,确保 世纪中叶建成农业强国.首先,“十四五”规划期间,新小康地区要巩固拓展扶贫攻坚成果与乡村振兴战略的有机衔接.重点考核新小康农村地区的产业发展情况、人才集聚情况、生态保护利用情况、农耕文明传承情况以及组织振兴情况,让乡村产业、人才、生态、文化和组织振兴转习近平:论“三农”工作,第 页.化为新小康地区发展的内在动力,持续推进乡村全面振兴.发达地区要重点考核工业化、信息化、城镇化和农业农村现代化同步发展情况,为同步推进农业农村现代化带好头、领好向,特别是在绿色生态农产品政策支持方面、绿色低碳农业产业体系建立方面,以及现代农业功能区布局方面要发挥示范引领作用.其次,在 年农业要基本实现现代化,农村居民要基本具备现代生活水平.与 年基本实现中国式现代化相对应,农业农村地区要赶上来,基本达到现代化水平.主要评估指标有粮食和主要农产品供给有力,农业结构调整得到根本改善,农村户均耕地面积提升至 亩左右,城乡居民收入比缩小到倍以内;城乡基本公共服务均等化基本实现,农村生态环境根本好转,美丽宜居乡村基本实现,城乡融合发展体制机制更加完善.最后,到 世纪中叶建成农业强国.农村户均耕地面积提升至 亩左右,农业耕种收机械化率达到 以上,农业科技贡献率达到 以上,城乡地区互联网普及率差距缩小至个位数以下.城乡收入差距不再存在,农业强、农村美、农民富全面实现,农业农村农民同步实现现代化.习近平总书记强