中国经略上合组织:进展、战略与前景.pdf
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1、54第 13 卷总第 76 期中国经略上合组织:进展、战略与前景邓浩【内容提要】上海合作组织是中国参与创建的第一个区域性国际组织。中国在上合组织 20 多年的发展历程中大力倡导并不断发展“上海精神”,积极推动组织的价值构建和基础建设,努力营造良好稳定的安全环境,全力推进地区务实合作和人文交流,为上合组织发展壮大做出重要贡献。上合组织完成首次扩员后,中国提出构建上合组织命运共同体。习近平提出的“新五观”“四个典范”“四个共同体”“五条路”一脉相承,环环相扣,层层递进,使上合组织命运共同体理念逐渐系统化,构成一个具有内在联系的全面完整的价值链,凝结着中方对构建上合组织命运共同体理念持续探索创新的思
2、想结晶。未来十年将是上合组织发展的关键期,对上合组织命运共同体建设至关重要。【中图分类号】D814.1【文献标识码】A【文 章 编 号】2095-1094(2023)04-0054-0015【关 键 词】上海合作组织中国“新五观”命运共同体【作者简介】邓浩,中国上海合作组织研究中心秘书长,中国国际问题研究院研究员。中亚与上合组织552023 年第 4 期中国经略上合组织:进展、战略与前景在 2022 年上海合作组织(以下简称“上合组织”)第二十二次元首理事会会议上,习近平主席发表了题为把握时代潮流加强团结合作共创美好未来的重要讲话,提出“五个坚持”,即坚持政治互信、坚持互利合作、坚持平等相待、
3、坚持开放包容、坚持公平正义a。这不仅是对上合组织成功经验的高度概括和提炼,也为上合组织及其代表的新型国际组织的发展指明了方向和路径。当前,百年未有之大变局和世纪疫情相互叠加,乌克兰危机愈演愈烈,并呈现长期化、复杂化之势,导致世界形势进入新的严峻考验期。在此背景下,回望中国推动上合组织发展的历史进程,阐明中国对新时期上合组织发展的基本方略,明确中国推动构建上合组织命运共同体面临的形势和任务,不仅有助于中国特色大国外交行稳致远,确保上合组织可持续良性发展,也将为应对时代挑战、构建新型国际关系和构建人类命运共同体提供强劲助力。一、上合组织发展进程中的中国智慧和作用上合组织是中国参与创建的第一个区域性
4、国际组织。20 多年来,中国为上合组织成长壮大不断贡献中国智慧和力量b,发挥了不可替代的重要作用。(一)提出并不断丰富上合组织的合作理念一是提出并不断完善新安全观。早在“上海五国”时期,在总结中、俄、哈、吉、塔五国成功解决边界安全问题经验的基础上,中国提出了新型安全观理念,并将其内涵概括为“相互信任、裁军和合作安全”c。上合组织成立后,中国根据形势发展的需要和上合组织安全合作的经验,进一步丰富了新型安全观的内涵。2004 年,中国提出上合组织要树立互信、互利、平等、协作的新安全观,主张以互信求安全,以合作求安全d。这是中方根据形势发展对新型安全观的新发展,得到成员国一致赞同,成为上合组织安全合
5、作的根本遵循e。2014 年,习近平主席在出席杜尚别上合组织第十四次峰会时提出,上合组织成员国要“践行共同、a 习近平在上海合作组织成员国元首理事会第二十二次会议上的讲话(全文),载新华网 2022 年 9 月 16 日,http:/ 年第 6 期。c顺应时代潮流,弘扬“上海精神”上海合作组织文献汇编,世界知识出版社 2002 年版,第 266 页。d 胡锦涛访问乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦,http:/ 13 卷总第 76 期综合、合作、可持续的亚洲安全观”a,并在 2018 年上合组织青岛峰会上进一步明确指出:“我们要践行共同、综合、合作、可持续的安全观,摒弃冷战思维、集团对抗,反对以牺牲别国
6、安全换取绝对安全的做法,实现普遍安全。”b进一步丰富了新型安全观的时代内涵,得到成员国一致认可,成为新时期上合组织秉持的共同安全合作理念。二是倡导“上海精神”。“上海精神”来源于“上海五国”的成功实践。2001年,作为首次上合组织峰会的主办国,中国在总结“上海五国”进程经验的基础上,根据国际形势的发展变化和本地区国家关系的基本特征,将“上海精神”概括为“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”,写进上合组织成立宣言,“上海精神”成为上合组织成员国共同享有的核心价值和行为准则。这是中国对上合组织做出的巨大贡献,为上合组织提供了超越冷战思维、零和博弈、文明冲突的先进理念。2018 年,
7、根据国际和地区形势新特点、新要求,习近平主席在青岛上合组织第十八次峰会上提出了弘扬“上海精神”的“新五观”:创新、协调、绿色、开放、共享的发展观;共同、综合、合作、可持续的安全观;开放、融通、互利、共赢的合作观;平等、互鉴、对话、包容的文明观;共商共建共享的全球治理观c。对“上海精神”新的时代内涵做出高度概括。三是提出“和谐地区”理念。在 2006 年上合组织成立五周年之际,中国郑重提出,要全面加强合作,努力把上合地区建设成为持久和平、共同繁荣的和谐地区d。2008 年,中国提议将构建持久和平、共同繁荣的和谐地区作为上合组织一项长期任务来共同落实e。2011 年,中国进一步提出要坚持睦邻友好,
8、构建和谐地区,强调坚持不懈落实上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约,加强在核心利益问题上的沟通和协商,不断增进互信,加大相互支持力度;坚持大小国家一律平等,真诚相待,在协商一致基础上决定本组织重大事项f。这进一a 习近平在上海合作组织成员国元首理事会第十四次会议上的讲话(全文),载新华网 2014 年 9 月 12 日,http:/ 习近平:弘扬“上海精神”,破解时代难题,载新华网 2018 年 6 月 10 日,http:/ 同上。d 胡锦涛在上合组织成员国元首理事会上讲话 全文,载中央政府门户网站 2006 年 6 月 1 日,http:/ 胡锦涛在上海合作组织成员国元首理事会第八次会议
9、上的讲话(全文),载中国经济网 2008年8月28日,http:/ 胡 锦 涛 在 上 合 组 织 元 首 理 事 会 第 11 次 会 议 上 的 讲 话,http:/ 年第 4 期中国经略上合组织:进展、战略与前景步揭示了构建“和谐地区”的时代内涵,得到上合组织成员国普遍欢迎和支持,进一步丰富了上合组织的政治理念。2006 年,上合组织第六次元首峰会发表五周年宣言,明确指出:“将继续挖掘本组织潜力,加强本组织作用,为促进成员国合作,为建立和平、协作、开放、繁荣与和谐的地区做出积极贡献。”a2012 年,上合组织北京第十二次峰会发表关于构建持久和平、共同繁荣地区的宣言b,标志着中方关于构建“
10、和谐地区”的理念不仅为成员国所普遍接受,而且变成了上合组织的行动指南,成为上合组织共同的战略目标。四是倡导构建上合组织命运共同体。2014 年,习近平主席在杜尚别上合组织第十四次峰会上首次提出“命运共同体”新理念,指出上合组织要“牢固树立同舟共济、荣辱与共的命运共同体、利益共同体意识”c。2018 年,作为轮值主席,习主席在青岛上合组织第十八次峰会上首次提出构建上合组织命运共同体重大倡议d。在青岛峰会上,习主席首次提出弘扬“上海精神”的“新五观”,不仅为“上海精神”注入新的时代内涵,也为构建上合组织命运共同体提供了系统性、理论化的指导思想和根本遵循。2019 年,习主席在比什凯克上合组织第十九
11、次峰会上进一步提出要把上合组织打造成团结互信、安危共担、互利共赢、包容互鉴的典范,即“四个典范”,明确回答了“建设一个什么样的上合组织命运共同体”的问题,指明了构建上合组织命运共同体的目标和任务。习主席在 2020 年莫斯科上合组织第二十次视频峰会上提出构建卫生健康、安全、发展、人文“四个共同体”e,在 2021 年杜尚别上合组织第二十一次会议即上合组织成立二十周年峰会上,习主席着眼于进入新历史时期上合组织的发展,提出未来应走团结合作、安危共担、开放融通、互学互鉴、公平正义之路。习主席提出的“新五观”“四个典范”“四个共同体”“五条路”一脉相承,环环相扣,层层递进,使上合组织命运共同体理念逐渐
12、系统化,构成一个具有内在联系的全面完整的价值链,凝结着中方对构建上合组织命运共同体理念持续探索创新的思想结晶,为上合组织价值体系建设做出了重要贡献。a 上 海 合 作 组 织 五 周 年 宣 言,载 中 国 政 府 网 2006 年 6 月 15 日,http:/ 上海合作组织成员国元首关于构建持久和平、共同繁荣地区的宣言,http:/ 习近平在上海合作组织成员国元首理事会第十四次会议上的讲话(全文)。d 习近平:弘扬“上海精神”,破解时代难题。e 习近平在上海合作组织成员国元首理事会第二十次会议上的讲话(全文),载新华网 2020 年 11 月 10 日,http:/ 13 卷总第 76 期
13、(二)积极推动组织机制和制度建设,确保上合组织有序运行上合组织成立后,中方始终致力于上合组织机制建设,倡建上合组织秘书处和地区反恐怖机构,并在 2004 年宣布免费向秘书处提供办公场所和资金支持。中国与俄罗斯、哈萨克斯坦等国共同倡议推动成立了上合组织银联体、实业家委员会。在制度建设上,2007 年,根据中方倡议,上合组织通过了上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约。这是一部与上海合作组织宪章同等重要的基础性、纲领性法律文件,确立了成员国的行为准则,为成员国友好相处、永不为敌奠定了坚实的法律基础。2014 年,根据中方提议,成员国签署了上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定,推动上合组织
14、互联互通建设进入法制化轨道,促使上合组织经贸合作便利化迈出重要一步。2017 年,根据中方倡议,上合组织签署了国际上政府间第一个专门的反极端主义公约,为成员国打击极端主义、深化安全合作提供了法律武器。(三)精心谋划战略规划,确保上合组织行稳致远在中方力推下,上合组织于 2012 年通过了上海合作组织中长期发展战略规划。这是上合组织成立以来的第一个中长期发展战略,标志着成员国合作迈上战略合作新高度,代表着上合组织日益走向成熟。在此基础上,上合组织于 2015年推出了 上海合作组织至2025年发展战略,确立了十年期的上合组织合作原则、任务和目标。在 2018 年上合组织第十八次峰会上,中国积极推动
15、上合组织通过了具有战略意义的青岛宣言,明确将进一步弘扬“上海精神”,确立了人类命运共同体理念,强调要积极参与全球治理。(四)热心促进各领域合作,确保上合组织始终保持生机和活力中国推动上合组织安全合作,积极推动上合组织举行联合反恐军事演习,并把中俄演习扩展成为上合组织“和平使命”多边反恐军事演习。从 2015 年开始,中国连续在厦门举办上合组织反恐怖机构理事会发起的网络联合反恐演习。2017年,中国建立了中国-上海合作组织国际司法交流合作培训基地,促进成员国司法交流合作,为培训成员国司法、执法人员搭建平台。在 2022 年撒马尔罕上合组织峰会上,习主席宣布将在未来五年为成员国培训2 000名执法
16、人员,建立中国-上海合作组织反恐专业人才基地。在经济领域,截至 2021 年,中国对上合组织各类投资累计达 850 亿美元。在 2021 年上合组织二十周年峰会上,习近平主席宣布将在 2018 年设立的 300 亿元人民币等值专项贷款实施完毕后启动实施二期592023 年第 4 期中国经略上合组织:进展、战略与前景专项贷款,用于支持共建“一带一路”合作;提出未来五年中国与上合组织国家累计贸易额力争实现 2.3 万亿美元。为探索适合成员国合作新路径,中国先后开设了地方经贸合作、农业技术交流培训、技术转移示范基地,并启动建立中国-上海合作组织大数据合作中心。在人文领域,中国于 2013 年率先成立
17、了中国上海合作组织睦邻友好合作委员会。2016 年,中国创办了“上合组织青年交流营”,连续五年每年邀请其他成员国 200 名青年来华参加活动。中国自 2012 年起至今已为 3 万名左右的成员国学生提供中国政府奖学金名额,并资助 1 万名孔子学院师生来华研修。迄今中国政府出资在华培训了成员国各类人员达近万人次。中国于 2014 年发起建立了中国-上海合作组织环境保护合作中心,并于 2018 年推出了上合组织环保信息共享平台。中国还先后启动了“上海合作组织科技伙伴计划”,设立“中国上海合作组织医学创新合作委员会”,发起成立上合组织医院合作联盟,创立“丝绸之路国际旅游合作联盟”,发起主办上合组织媒
18、体峰会、妇女论坛、民间友好论坛、传统医学论坛、产业链供应链论坛、减贫与可持续发展论坛,并准备建设中国-上海合作组织冰雪体育示范区,支持和促进上合组织人文交流不断走向深入。二、新形势下中国推动上合组织发展的基本方略2018 年青岛峰会是上合组织扩员后举行的首次峰会,习近平主席提出了构建上合组织命运共同体重大倡议。2019 年,习近平主席在上合组织比什凯克峰会上强调,要把上合组织打造成团结互信、安危共担、互利共赢、包容互鉴的典范,构建更加紧密的上合组织命运共同体,为上合组织命运共同体建设确立了明确的任务目标。习近平主席在 2020 年莫斯科上合组织第二十次视频峰会上提出,要构建卫生健康、安全、发展
19、、人文“四个共同体”,在 2021 年杜尚别上合组织第二十一次峰会上进一步提出,要走“团结合作、安危共担、开放融通、互学互鉴、公平正义”之路,使中方关于构建上合组织命运共同体理念更加系统化,构成一个具有内在联系的全面完整的价值链。随着国际和地区形势的演变,中方提出构建上合组织命运共同体,完全符合上合组织和中国外交自身发展的现实需要。从中国自身看,人类命运共同体是新时代中国特色大国外交的一面旗帜,是中国外交新理念、新智慧、新方案的集大俄罗斯学刊60第 13 卷总第 76 期成者,代表着中国外交的前进方向和奋斗目标。而上合组织一直是中国外交的优先方向之一,是中国践行外交新理念、新主张的重要平台。上
20、合组织命运共同体既是中国将人类命运共同体理念引入上合组织的结果,又是两者有机结合、深度融合的产物。构建上合组织命运共同体是一个系统工程,主要包含“新五观”“一带一路”“四个典范”“四个共同体”“五条路”等重要元素。(一)“新五观”“新五观”涵盖了政治、安全、经济、人文、对外合作等多个领域,是一个具有内在联系的全面系统的理论体系。所谓新发展观,是指上合组织命运共同体建设应遵循的发展理念,旨在为上合组织成员国发展增添新的内在动力,实现各国绿色低碳发展,并通过开放、共享化解发展阻力和难题,推动建设一个共同繁荣、持续发展的新上合。所谓新安全观,是指构建上合组织安全共同体应秉持的基本理念,旨在树立上合组
21、织成员国合作应对安全挑战的意识,调动成员国积极性、主动性,鼓励成员国平等参与地区安全治理,并通过对话协商更加充分有效地解决安全难题,推动建设一个普遍安全、持久和平的新上合。所谓新合作观是构建上合组织利益共同体的核心理念,旨在促进上合组织成员国共同发展,在尊重彼此利益的同时不断谋求利益契合点与合作最大公约数,把合作共赢的理念转化为上合组织成员国实实在在的自觉行动,推动建设一个和衷共济、合作共赢的新上合。所谓新文明观,是指构建上合组织人文共同体的根本遵循,旨在超越上合组织成员国意识形态、政治制度、文明形态差异,充分尊重各自选择的发展道路,促进交流互鉴、区域认同,推动建设一个开放包容、互学互鉴的新上
22、合。所谓全球治理观,是指构建上合组织责任共同体的基本原则,旨在促进上合组织成员国共同面对困难和挑战,共同承担责任和义务,共同分享治理权利和成果,推动建设一个民主协商、公平正义的新上合。(二)“一带一路”“一带一路”是中国提出的一项重大的国际合作倡议,聚焦了上合组织成员国普遍关注的发展问题。“一带一路”突出经济合作,不带地缘政治目的,不排他,是真正的不结盟、不对抗、不针对第三方,并充分尊重各国的多样性、差异性,不搞强制,充分照顾各方舒适度,显示了最大灵活性,具有最大的包容性,与上合组织的固有理念高度契合,相得益彰,既切合上合组织成员国利益关切,容易612023 年第 4 期中国经略上合组织:进展
23、、战略与前景为各方所接受,又大大减轻了成员国“选边站队”的压力,为上合组织命运共同体发展提供了一条新型区域合作之路。“一带一路”大力倡导各国发展战略的对接合作,大力推进各国互联互通和基础设施建设,符合各国现实需求,有助于突破上合组织命运共同体发展瓶颈,使各国形成合力,加速上合组织命运共同体建设。(三)“四个典范”“四个典范”是习近平主席在 2019 年比什凯克峰会讲话中提出的构建上合组织命运共同体的目标和任务。根据“四个典范”,上合组织命运共同体建设主要包括四大目标和任务:第一,在政治合作上,要把上合组织打造成团结互信的典范;第二,在安全合作上,要把上合组织打造成安危共担的典范;第三,在经济合
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