我国中试环节政策分析及建议_叶锐.pdf
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1、基金项目:年四川省第一批省级科技计划项目()作者简介:叶锐(),男,成都玉龙化工有限公司正高级工程师,研究方向:产学研合作、科技成果转化;钟诚(),男,成都玉龙化工有限公司工程师,研究方向:产学研合作、科技成果转化;温晓雨(),女,成都玉龙化工有限公司助理工程师,研究方向:产学研合作、科技成果转化;王林燊(),男,成都玉龙化工有限公司助理工程师,研究方向:产学研合作、科技成果转化。我国中试环节政策分析及建议叶锐,钟诚,温晓雨,王林燊(成都玉龙化工有限公司,四川 成都 )摘要:按时间顺序系统梳理我国中试环节的发展历程,总结不同阶段我国中试政策与中试环节建设的相辅相成关系,提出新时期我国中试环节建
2、设对政策的迫切需求性;利用国家、多个省市地方政府的科技、发改、经信等主管部门官方网站,搜集分析从“六五”期间至今的中试相关政策,探寻中试政策缺口,并结合我国中试环节建设现存问题,提出政策建议。关键词:中试;政策探索;政策建议中图分类号:文献标识码:,(,):,:;引言中试是在成果大规模量产前,为验证生产流程、技术路线等关键工艺问题的可操作性、安全稳定性,而进行的多学科融合贯通的重要试制验证环节。中试是重要的科研试验过程,是实验室理想环境转向工程化环境、简单验证流程转向量产化复杂工艺、单个实验成果向小批量产品量产的试验。中试不是产业化生产,而是实验室技术创新的延伸环节,是技术创新的一部分,包含科
3、研探索、认识未知等内涵。随着世界知识经济的发展,技术原创性成为提高国家竞争力的推动力,我国也愈发重视原创性科技创新与成果转化。建好成果创新链、打通成果转化链成为政界、学界探索的焦点,而中试作为将科技成果与经济活动相结合的重要环节,逐渐得到各界重视。我国中试环节发展历程启蒙阶段“六五”国家科技攻关计划包括新工艺推广计划重大中试项目,这些攻关项目取得了 项重大科技成果,被用于重点建设、技术改造和工农业生产的有 项,成果转化率达 以上,这是我国第一次大范围中试及成果转化。此外,这些攻关项目还建立了 条试验生产线、个中试车间和中间试验基地,成为我国最早的中试环节建设。这期间国内还没有指向性的中试政策文
4、件,各单位按照自己理解及经验摸索建设。“七五”国家重点工业性试验项目管理办法 明确加强国家重点工业性试验,尽快使科技成果转化为生产力。国家重点工业性试验系指某些重大的研究开发项目在取得中间试验成果后还必须进一步放大到一定规 年月科技创业月刊第 卷第期模进行试验,证明该成果技术装备的可行性以及经济的合理性后,才能在基本建设和技术改造中推广应用的试验项目。这时的中试环节主要由承担国家项目的单位根据项目计划书要求而建设,组织架构单一,设施设备简陋,主要针对项目需求,不具备公用性和推广性。初步发展阶段“八五”期间至 年,我国延续了“科技攻关计划”,进一步强化技术创新、成果转化。在国家政策的引导下,地方
5、政府逐步重视中试环节建设,在技术发展规划中明确了对中试的支持。天津市科学技术发展十年规划和“八五”计划纲要明确加强中试和工业性试验基地建设,“八五”期间重点装备和建设 个中试基地;“九五”期间,再重点建设 个中试基地,加强工业性试验基地和工程研究开发中心的建设。福建省“八五”科技计划明确提出科研中试基地的建设,年福建省科学技术大会上,又将建设省级科研中试基地列为“九五”期间重点抓好的十大科技工程之一。安徽省国民经济和社会发展“九五”计划和 年远景目标纲要 提出,积极引导和扶持企业建立健全技术开发机构,选择一批国有大中型企业和企业集团,组建国家级或省级中试基地和工程技术开发中心。这个时期的中试环
6、节建设主要由地方政府牵头,国有头部企业或实力雄厚的高校科研院所利用原有科研实验场所或联合同业优势科研单位共同建设科研中试基地,在我国还未形成社会层面的推广。稳步发展阶段 年,我国愈发重视高校、科研院所、企业的产学研合作及成果转化,取得了一批具有国际影响力的原创成果。在政府的引导下,企业加入到探索科技成果转化的行列,中试环节建设逐渐在一些有实力的民营企业中开展,中试在科技成果转化中的重要作用在创新及产业界达成了共识。中试环节建设主体开始呈现出多元化的发展趋势,主要包括政府筹建的中试基地,依托高校、科研院所、企业建设的中试基地。在这期间,我国中试环节得到了稳步发展,并在社会层面得到拓展,但各中试基
7、地的模式较为单一,功能不够丰富,对外开放程度较低,鲜有标杆性的综合性中试平台出现。新探索阶段 年底,新冠病毒疫情爆发,全球经济受到重创,部分欧美国家趁机对我国进行技术封锁,实施打压。内忧外患下,增强自主创新能力、实现自有技术成果转化的必要性和紧迫性更显突出。在此背景下,中试进一步得到了成果转化链中各方的重视。随着社会对中试需求的不断扩大,对中试服务的多元化要求不断提升,单一模式的小型中试平台已无法满足当前成果转化的要求。“十四五”期间,各省市纷纷出台中试基地建设引领政策,开始探索高校、科研院所、企业联合共建综合性中试产业基地的模式,我国中试产业基地建设进入了新的探索阶段。综合性中试产业基地是实
8、现人才、技术、金融、市场、服务、产品协同的综合体,其建设更具长期性、不确定性、高投入性及高风险性,更加需要国家政策的支持和引导。我国中试政策分析中试政策现状国家中试政策据叶浅草所述,从 年,我国相关部门发布的涉及中试内容的各类法律法规、规章和规范性文件共计 个,包括支持各领域(产业)或地区建设中试基地、财政予以中试补贴、相关税收优惠及孵化服务等内容。其中有关中试的内容几乎都是以条款概述类的形式存在于科技成果转化、科技创新等政策文件中,鲜有针对中试的独立政策和法律法规。随着中试在我国的不断发展,许多政策已不能满足时代的需求,甚至失效。通过查阅科技部、工信部等主管部门官方网站从 年至今发布的政策文
9、件发现,国家层面暂无关于中试建设的细则文件,有关中试的内容仍以宏观指导性条款形式包含于其他科技政策及法律法规中,如 中华人民共和国科学技术进步法(年修订)提到“国家加强科技成果中试、工程化和产业化开发及应用,加快科技成果转化为现实生产力”;科技部办公厅关于营造更好环境支持科技型中小企业研发的通知 提到“高新区要加大对科技型中小企业技术研发、中试熟化基地、平台建设、场地租赁等支持力度”;科技部办公厅关于加快推动国家科技成果转移转化示范区建设发展的通知(国科办区 号)提到“建立以企业为主体的科技成果转化中试熟化基地,加强产学研协同技术攻关与成果转化应用”。新时期重点省市中试政策“十三五”时期至今,
10、随着中试重要性的凸显,许多省市出台多项中试相关政策。在北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会、北京市经信委、北京市发改委等部门官方网站可以查阅到的现行提及中试内容的政策共计 条,其中 条有支持中试基地、中试生产线、中试服务平台建设的引导性内容,条提及给予中试资金补贴,条为中试基地管理办法。上海、深圳等城市发布多条资金支持政策扶持中试平台、中试生产线的建设;广东省、广州市将中试支持条款纳入其 十四五“规划”等宏观引导政策文件中;四川省、陕西省、湖北省、山东省、辽宁省、广西壮族自治区等出台 科技成果转化中试基地备案管理办法 科技成果转化中试研究基地建设实施方案 等中试专项政策,支持中试产业
11、的发展(表)。科技创业月刊 年月第 卷第期 ,表我国部分省市重点中试政策梳理省(市)主要政策政策方向政策手段主要内容北京北京市关于促进“专精特新”中小企业高质量发展的若干措施引导性政策支持特色园区建设中试打样和共享制造等产业支撑平台,按实际建设投入给予最高 万元资金补助,并根据服务绩效给予最高 万元奖励中关村国家自主创新示范区促进科技金融深度融合创新发展支持资金管理办法实施细则(试行)支持集聚区设立专业化运营主体,为入驻企业提供研发孵化、中试检测、科技金融、市场对接等专业服务。按其实际投入金额的 给予资金支持,每年支持金额不超过 万元中关村国家自主创新示范区促进园区高质量发展支持资金管理办法(
12、试行)统筹性资金补贴政策支持中试生产线等产业服务设施建设,按照不超过项目总投资额 的比例,给予最高不超过 万元的资金支持平谷区中试基地管理办法中试基地独立管理办法详细规定了中试基地的建设条件及补贴细则上海 上海市促进科技成果转化条例 上海市科技创新“十三五”规划 上 海 市 促 进 科 技 成 果 转 移 转 化 行 动 方 案()引导性政策支持研发机构开展中试熟化与产业化开发、建立中试基地、中试生产用地与工业和研发用地聚集 年“科技创新行动计划”平台建设系列指南、上海市研发与转化功能型平台管理办法 上海市专业技术服务平台建设与管理办法统筹性资金补贴政策支持中试放大等特色鲜明的专业技术服务平台
13、建设,并给予资金支持 广东省科技创新“十四五”规划 广东省智能制造发展规划(年)广东省科学技术厅 广东省工业和信息化厅关于加快构建广东省战略性产业集群创新体系支撑产业集群高质量发展的通知 贯彻落实 科技部办公厅关于营造更好环境支持科技型中小企业研发的通知 广东省人民政府办公厅关于深化产教融合的实施意见引导性政策鼓励企业或科研机构牵头组建科技成果中试熟化与产业化基地广州 广州市科技创新“十四五”规划 广州市工业和信息化发展“十四五”规划 广州市半导体与集成电路产业发展行动计划(年)广州市科学技术局关于印发广州市促进科技成果转化实施办法的通知引导性政策鼓励中试基地、中试生产线建设的概述性条款深圳深
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