新时代文明实践中心运行机制优化——基于数字化嵌入视角的实践进路.pdf
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1、党 政 研 究 基金项目教育部人文社会科学规划基金项目“新时代中国特色乡村公共文化空间重构与模式研究”()作者简介高威,华中师范大学国家文化产业研究中心博士研究生;李林,华中师范大学国家文化产业研究中心教授,博士生导师,湖北武汉。新时代文明实践中心运行机制优化 基于数字化嵌入视角的实践进路高威李林 摘要作为文明实践的组织末梢,新时代文明实践中心是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要路径。运行机制及其主体框架是新时代文明实践中心的支撑保障,对于文明实践落地和发展发挥着关键作用,但随着文明实践深入以及外部环境嬗变,运行机制局部频现棘手难题。本研究以数字化嵌入视角,尝试将数字工具植入运行机
2、制主体框架中,破解其局部难题并实现数字化蜕变,以期在数字化的赋能下,推动新时代文明实践中心资源聚合和效能优化。关键词新时代;文明实践中心;数字化 中图分类号 文献标识码 文章编号 ()一、文献梳理和问题提出新时代文明实践中心是以习近平同志为核心的党中央从意识形态和精神文明高度作出的战略决策,是推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心、落地生根的重大工程。党的二十大报告强调“高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻新时代中国特色社会主义思想”,这使得新时代文明实践中心的现实作用愈发重要。新时代文明实践中心运行机制是驱动新时代文明实践中心正常运转的组织体系以及实现文明实践效能优化的关键力量。当前
3、运行机制已形成较为全面的架构体系,成为持续推进文明实践资源聚合以及效能优化的核心保障。但随着外部环境变化以及文明实践深入,当前运行机制局部环节出现了协同弱化、靶向不准、资源浪费等棘手难题,成为扼制新时代文明实践中心提质增效的主要障碍,因而在维系现有主体架构下优化和完善运行机制尤为紧迫。数字化是利用计算机信息处理技术把声、光、电和磁等信号转换成二进制数字信号,使其在表达和传播复杂信息上具有明显优势的过程。数字化嵌入新时代文明实践中心运行机制是依托现有运行机制主体架构,以数字化手段实现主体架构局部乃至全部修复及赋能,推动运行机制迭代升级。党的十八大以来习近平总书记多次强调加快推进“数字中国”建设,
4、推动社会高质量发展;中央网信办、国家发改委在“十四五”国家信息化规划 十四五”推进国家政务信息化规划等文件中明确提出,到年,数字中国发展指数要从提高至,相关建设取得决定性进展,由此可见我国对于数字化建设极为重视。当前,以、大数据、人工智能、区块链等为基础的数字化,正以其强大的泛在化、渗透性优势深刻形塑着新时代文明实践中心运行机制,推动其趋向多元化、平台化、高质化。因而,数字化嵌入是优化新时代文明实践中心运行机制的必然选择。当前学者围绕新时代文明实践中心运行机制做了不少研究。黄恩华等专家认为健全新时代文明实践中心运行机制可助推新时代文明实践中心高质量发展,为此马超峰等学者提出了项目化整合、共享秩
5、序建构等实践路径,试图推动新时代文明实践中心运行机制优化。吴少进等学者提出了城乡联动、资源整合等机制,尝试为新时代文明实践中心高质量运行提供支撑性保障。宋惠芳等学者认为新时代文明实践中心可依托融媒体的智能化优势实现体制机制的数字化转型等等。既有研究对于新时代文明实践中心运行机制优化具有借鉴作用,但对于通过数字技术嵌入新时代文明实践中心运行机制,实现运行机制提质增效以及数字化转型的研究较少。本研究拟通过剖析新时代文明实践中心运行机制的现状及存在问题,从数字化嵌入视角提出新时代文明实践中心运行机制的优化路径,尝试理清和解决新时代文明实践中心运行机制的数字化现状、数字化嵌入路径等现实问题。二、新时代
6、文明实践中心建设历程及运行模式作为新时代文明实践中心的机能部件,运行机制的功能编序、技术编序以及要素编序深受新时代文明实践中心建设历程及模式的形塑和制约,因而回顾新时代文明实践中心建设历程以及归纳文明实践模式是剖析运行机制现状和问题的前提依据。年月,中央全面深化改革委员会首次提出试点建设新时代文明实践中心;年月,党中央提出将试点县由个拓展到个,覆盖全国个省(区、市)和新疆生产建设兵团,其中进一步强调了“学习强国”“融媒体中心”等数字终端的介入和应用;年月,中央文明办提出“”建设总要求,强调要将党的创新理论“飞入寻常百姓家”、打通服务群众“最后一公里”等;年月,中共中央宣传部、中央文明办强调“深
7、入学习贯彻党的十九届六中全会精神,全面深化拓展新时代文明实践中心建设”。作为新时代文明实践中心的支撑和保障,运行机制的技术编序和功能编序也随其发展历程迭代演进。在技术编序方面,运行机制正加速趋向技术聚合以及完成科技转型,其中数字化借助技术转型之机正迅速成为技术编序的主导核心。在数字技术介入技术编序后,运行机制功能编序也日渐强大。通过效能聚合、引力向度等功能编序,运行机制在推动新时代文明实践中心实现文明儒化和文化治理,以及延续传统乡土文化和融入新时代精神文明价值方面发挥着调节、支撑、补位等功能。新时代文明实践中心的建设历程促使运行机制的功能编序、技术编序持续演进升级,也在区域禀赋异质情境下孕育出
8、差异性的文明实践模式,进而影响运行机制的要素编序。文明实践是在统一框架下完成的社会再凝聚、文化再延续、思想再深入,不同模式下所呈现的实践意蕴、基本特性以及边际功效类似,因此尽管模式异质性散布,但归一化目标又促使运行机制要素编序趋向深层次的统一性和规律性。为进一步剖析新时代文明实践中心运行机制的要素编序,本文采用文献分析和实地调查相结合的方式,尝试总结新时代文明实践中心的运行模式。由于研究视角以及各地实践形式的差异性,本文从文明实践内容角度以及地方首要模式来总结其模式类型。“证据三角原则”要求全面系统收集材料并结合地域语境进行分析,本文依据文献分析、各地政府公报以及中央文明网信息等,于年 月多次
9、对新时代文明实践中心各调查点运行模式进行调研,提炼出了新时代文明实践中心运行的五种主要模式,包括政策宣讲型、移风易俗型、文化生活型、科学传播型、主流价值型(见表)。表新时代文明实践中心运行模式模式内容要素典型案例政策宣讲型政策内容:习近平新时代中国特色社会主义思想、惠民政策湖北公安、山东聊城等地习近平新时代中国特色社会主义思想、民法典、三胎政策的宣讲等宣讲方式:形成“网络现场广播其他”多维方式北京延庆“微课空间”、广东乳源“村村通”广播、陕西志丹“陕北民歌”等宣讲时间:时间具有灵活性,以群众休闲时间为主山东荣成“餐前一刻钟”、安徽天长“一刻钟红色微宣讲”等移风易俗型开展内容:婚丧嫁娶、升学迁居
10、、生日祭祀等江西余江“零彩礼”集体婚礼、福建仓山破除“半旦”封建迷信等行动方式:依据当地社会关系、交通分布等建立贵州赤水“花轿计划”、江苏如皋“民俗喜庆堂”、浙江长兴“和治理事会”等开展场所:既有现场讲说,也有入户宣导西安蓝田婚礼诵读“蓝田新乡约”、河南淅川集体签订“乡规民约、村规民约”等文化生活型开展内容:歌舞大戏台、非遗数字化等山东郯城“文化进万家”公益演出、甘肃酒泉“云游敦煌”等活动组织:大多由志愿者、居民自发组织或由当地政府主办四川丹棱农民自发组织“文化大院”、贵阳南明政府主办“文化惠民进乡村”等持续时间:短期的节庆表演,以及长期的文化展演内蒙古巴林左旗皮影展出、河南沈丘元宵节“文狮子
11、会”、浙江慈溪民俗集市等科学传播型传授内容:社会主义科学理论、技术培训等吉林敦化“新时代巾帼文明实践理论宣讲”、陕西富平果树管理专题讲座等传授方式:传授方式多样,从小书包到乡村喇叭、城乡巴士等重庆渝北“渝阅小书包”、广东惠州乡村“大喇叭”、安徽长丰“微宣讲”巴士等传播对象:以社区常住居民为主山东寿光针对学生的“亲子阅读”、湖北竹山针对疫情隔离居民的“心理疏导”等主流价值型开展内容:社会主义核心价值观、艰苦奋斗精神等河南上蔡“英雄事迹报告会”、新疆兵团七师公平正义活动等开展方式:依据当前社会痛点和中央精神创新传播方式湖北红安“爱心银行”、吉林通榆扶贫村社会主义核心价值观楼牌等实践场所:因地制宜选
12、择不同场所践行主流价值江苏贾汪“十必联”志愿服务、山东龙口“雷锋驿站”活动等由上表可见,不同模式下文明实践出发点、实践主导业态互异,形成了诸多差异化典型案例。异质性模式的外在形态和内容构成,日益呈现出政治性与公益性、实践性与科学性、志愿性与专业性、文化性与民族性、国际性与地域性有机统一的基本特性,引致运行机制趋类接近。文明实践的实践本质,使得运行机制要素编序离不开主体、客体、手段等基础实践要素。在互异模式和实践目的叠合形塑下,运行机制的要素编序在系统环境内不断渗透互融以及在层累递变中优化提质,并在基础实践要素上逐渐演化为文明实践矩阵、志愿服务义基项、基层社区群众等要素。三、新时代文明实践中心的
13、运行机制及存在问题(一)运行机制的要素构成及现状表征文明实践矩阵。文明实践矩阵是新时代文明实践中心运行机制的骨骼架构,代表着日常运行的组织结构以及管理体系。党中央提出在县、乡(镇)、村分别设立新时代文明实践中心、所、站,形成“三级联动”的组织矩阵。贵州龙里等地区在三级体系的基础上延伸至“组”或“寨”,形成了“四级架构”。各级组织由党委书记或主要领导担任中心、所、站的负责人,社会志愿者则为具体执行者。随着文明实践深入开展,志愿队伍急剧扩增,已经形成非常庞大的规模。根据中国志愿联合服务会数据显示,仅广东省文明实践志愿队伍就高达 万支(截至年月),北京市实名注册志愿者超过 万人(截至年月),四川省实
14、名注册志愿者突破 万人(截至年月)。由于队伍来源、人员构成的输入异质性,各地域所层累的组织绩效参差不齐。如安徽巢湖志愿队伍依托系统的管理体系,与融媒体中心形成良性互动,而一些地区志愿队伍的管理体系出现属地分割和协同困境。志愿活动义项。志愿活动义项是新时代文明实践中心运行机制的供给产品,是在文明实践矩阵内完成的成品输出。按照新时代文明实践中心的指导文件要求,志愿活动义项主要围绕“学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、持续深入移风易俗”贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。在具体操作中,文明实践项目数量庞大,类别繁多。指导文件所传递的精神意蕴深厚且表征明晰,而
15、地方具体实践所呈现的差异性,促使内容传递过程的对位效应、靶向价值呈现极化特征。如浙江平湖地区利用“我们的村晚”等优势项目提升服务内涵和群众感知,而一些地区同质项目拥挤扎堆,群众认同度偏低。基层社区群众。基层社区群众是新时代文明实践中心运行机制的客体受众,运行机制所生成的志愿活动义项最终都会主动或被动流向客体受众。新时代文明实践中心客体受众以区域户籍人口、旅居人口等常住人口为主,多为留守儿童、空巢老人以及务工群体。城市化、现代化、工业化所带来的社会变革,延伸了客体受众的时域范围,促使目标群众愈发动态多元。如根据“七普”数据显示,我国岁以上老龄人口占比已经达到,老年群体急剧增加,而老年群体中有相当
16、一部分老人为照顾在城市或异地打拼的子女,逐渐成为阶段性来回奔波的“候鸟”族。一些地区尝试利用干部群众的最大时间公约数,聚集式推出各种文明实践活动,但群众对于文明实践活动精神的领悟参差不齐,部分志愿队伍经过短期高强度的工作后也是身心俱疲。网格资源配置。网格资源配置是新时代文明实践中心运行机制的能量补给来源,其本质是消耗无限性和蕴藏有限性的往复变换过程。网格资源在文明实践矩阵内完成能量输出、形态转换,不仅推动志愿活动义项形成,还维系实践矩阵的运转质效。中央、省市文明实践文件要求各地区结合资源禀赋开展文明实践活动,然而在政府宏观调控显性分配和市场作用隐形支配下,各地资源价值在挖掘和升华过程中所呈现的
17、比较优势以及使用效率异质。以武汉为例,当地高校数量约所,在校大学生约万人,许多文明实践中心、所、站充分利用“高校社区”模式,使得文明实践项目丰富多彩,而西部某地区乡文化站的专业技术力量薄弱,被迫依赖上级统一排队调配资源;北京延庆等地利用数字化手段跨域聚合融媒体中心等资源要素,而一些地区数字化协同耦合力度趋弱,容易使志愿服务沦为少数人牟利的工具。文明实践根基。文明实践根基是新时代文明实践中心运行机制的历史积淀厚度和实践起步范式,实践根基虽不直接参与机制运行,但其对文明实践矩阵、志愿活动义项、基层社区群众、网格资源配置产生了幕后牵引和支撑。按照党中央要求,要在全国范围内开展文明实践活动,而区域发展
18、差异造就了实践起步的多重制约,文明实践所生产的增量也因积攒的存量薄厚呈现互异态势,引致文明实践起步的区域矛盾和明显差异。如河北山海关区凭借“冀云山海关”等新媒体平台,在前期实践积累的基础上,已建构起良好的群众基础;浙江乐清地区干部基于前期成熟经验,利用“文化礼堂智慧系统”“文明实践云平台”等引领宣传阵地迭代升级,而其他有些地区干部却热衷于传统管理思维,大包大揽、角色越位。(二)运行机制存在的主要问题实践矩阵多元分散,线下协同趋难体制末梢的多元化组织结构,需要层层解剖以植入缜密架构,以此实现功能叠合及协同效应。新时代文明实践中心由各级主要领导牵头,依据项目属性和政策逻辑搭建志愿性、公益性的管理团
19、队,团队架构临时结合以及功能缺位容易带来组织结构的松散式微,使得协同效应边缘化,导致实践矩阵内部的耦合质效低下。例如,组织管理趋向粗放,以致“撒胡椒面”的管理乱象频出;信息传递阻塞失真,与融媒体中心等域外机构协同弱化。针对线下协同难题,部分地区试图引入数字工具破解协同困境,但一些地区热衷实践留痕,多以纸质签单替换线上流程,致使数字工具“热词冷用”,激化了线下协同困窘。一方面数字工具初级落地,部分文明实践的基层所、站对于数字工具的记忆和实践尚停留在网络聊天等初级阶段,而对于一些智慧家居、云上服务等混淆不清;另一方面数字功能输出零散,部分地区对于功能强大的区块链、人工智能等技术运用生疏,致使文明实
20、践矩阵内部机构的权限缺失、协同停滞。志愿服务靶向不准,群众满意度低志愿服务的精准性依赖于对群众需求的撒网式收集以及前置性把控,减少随机性介入带来的匹配失效和供需冲突,由此唤醒群众内心深处的归属意识,重塑群众对文明实践的认可度。新时代文明实践中心志愿服务的内容框架由党中央统一搭建,框架下的实践内容依赖各地对党中央精神的准确吃透和成功践行,而志愿服务的决策越位以及对文明实践的理解缺位,使得最终成品与群众内心期望、决策者预期效果相割裂。例如,脱离区情盲目决策,造成志愿服务网上“热闹多”、百姓“掌声少”;精英俘获现象频现,导致文明实践“扶强不扶弱”。客观上,数字化嵌入和梳理有助于内容靶向性和对位效应快
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