印尼参与东南亚海洋塑料垃圾治理的路径、动力与限度.pdf
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1、东南亚研究2023年第2期DOI:10.19561/ki.sas.2023.02.037印尼参与东南亚海惮塑烬垃圾治理的路径、动力与限度王丹饪摘 要东南亚辽阔的海域在为地区国家带来丰厚经济收益的同时,也面 临着极为严重的海洋塑料垃圾问题。东南亚的海洋塑料垃圾排放量位居世界前 列,其海洋塑料垃圾问题呈现出排放主体聚集、影响范围大和破坏性强的特征,日益对东南亚国家的生物多样性、生态环境、经济效益和民众健康构成严重威 胁,亟需予以重视和应对。印尼在东南亚海洋塑料垃圾问题上扮演着双重角色,它既是东南亚海洋塑料垃圾的主要排放国,也是主要受害国。鉴于海洋的开放性 与流动性,海洋塑料垃圾问题绝非一国可以单独
2、解决,因此印尼不仅出台相关法 规,还积极参与东盟合作机制,与域外国家建立合作关系,致力于在国家、地区 和国际三个维度参与东南亚海洋塑料垃圾治理。从全球环境治理的视角来看,海 洋塑料垃圾治理不善不仅会影响海洋经济和其他领域可持续发展目标的实现,还 会使国家的地区声望和国际形象受损,因此规避海洋塑料垃圾带来的风险是印尼 参与东南亚海洋塑料垃圾治理的动力,但印尼国内的治理基础及国际合作的有效 性限制了其海洋塑料垃圾治理的成效。关键词印度尼西亚;东南亚;海洋塑料垃圾;环境治理;可持续发展中图分类号X323.420.2 文献标识码A文章编号1008-6099(2023)02-0037-19“人类只有一个
3、地球,各国共处一个世界”,地球的自然环境事关人类的生 产和生存。人类活动对自然环境造成的负面影响日益凸现,近年来环境治理引起 了世界各国的高度重视。2015年9月25日,联合国发布2030年可持续发展议 程,强调以可持续的方式管理地球的自然资源,把保护自然环境视为实现人类 共同愿景的支柱之一。环境治理也成为各国及国际组织的重要议题,如“人类命 37作者简介王丹饪,上海外国语大学国际关系与公共事务学院、中东研究所中东研究专业2021级博 士研究生。基金项目教育部人文社科基金项目“国际海洋法会议中的英国话语及其嫗变”(17YJC770016);国家社科基金一般项目“伊斯兰教对当代国际关系的影响研究
4、”(21BZJ054)。深刻把握人类命运共同体的丰富内涵和构建路径,人民日报2017年4月14日第8版。东南亚研究2023年第2期运共同体”的“五个世界”倡议中就提出要建设清洁美丽的世界,G20峰会领 导人宣言中涉及的绿色治理议题也逐渐由气候变化扩展到海洋环境保护、绿色复 苏等领域。近年来,东南亚各国依托丰富的自然资源实现了经济上的快速发 展,然而与之伴生的是经济发展与环境保护关系的失衡。“海洋联通了世界,促 进了发展”,海洋对国家的发展有着重要的意义,环境问题尤其是海洋垃圾引 发的海洋环境问题已经严重影响了域内国家的发展。世界自然保护联盟(IUCN)2021年的报告显示,每年约有1400万吨
5、塑料流入海洋,占海洋垃圾总量的 80%。这意味着海洋中的大部分垃圾都是塑料,海洋塑料垃圾对海洋环境造 成了很大的破坏。印尼作为东南亚地区大国,海域辽阔,其经济发展与海洋关联 密切,参与地区海洋塑料垃圾治理成了该国的重要议题。目前,已有学者从国际和地区两个层面对海洋塑料垃圾问题进行研究。在国 际层面,各国已经认识到海洋塑料垃圾问题的严重性,试图通过国际性决议来协 调各国行动,共同应对海洋塑料垃圾带来的国际挑战。在地区层面,涉及东南 亚地区层面的研究主要从以下几个方面开展:第一,东南亚地区海洋塑料垃圾的 污染现状。海洋塑料垃圾对地区环境、生物多样性、经济发展和居民健康均造成 不利影响,而既有研究一
6、致认为“东南亚地区是全球海洋塑料垃圾污染的重灾 区”。第二,东南亚地区海洋塑料垃圾的治理主体。作为区域性组织,东盟在 38 习近平谈治国理政(第二卷),外文出版社,2017年,第541-544页。Leaders,Decl aration:G20 Riyadh Summit,G20,November 21-22,2020,https:/www.g2,0.org/content/dam/gtwenty/about_ 0/pdf_ l eaders _ decl aration/2020 _ G20%20Riyadh%20Summit%20Leaders%20 Decl aration_ EN.pd
7、f 积极推动构建海洋命运共同体,人民日报2019年12月24日第9版。Marine Pl astic Pol l ution,IUCN,November 2021,https:/www.iucn.org/resources/issues-brief/marine-pl astic-pol l ution#:text=If%20discarded%20improperl y%2C%20pl astic%20waste%20can%20harm%20the,debris%20found%20from%20surface%20waters%20to%20deep-sea%20sediments 联合
8、国环境规划署(UNEP)把“海洋垃圾”定义为“在海洋和沿海环境中被处置或丢弃的任何 具有持久性、制造或加工的固体物质”,据此,本文把“海洋塑料垃圾”定义为“在海洋和沿海环境中被 处置或丢弃的具有持久性、制造或加工的塑料产品”。参见“Marine Litter,an Anal ytical OverviewM,UNEP,https:/www.unep.org/resources/report/marine-l itter-anal ytical-overview,Janurary 12,2023 0 参见王菊英、林新珍:应对塑料及微塑料污染的海洋治理体系浅析,太平洋学报2018年第 4期;崔野:
9、全球海洋塑料垃圾治理:进展、困境与中国的参与,太平洋学报2020年第12期;汪万 发、许勤华:二十国集团峰会框架下的全球绿色治理,亚太经济2022年第3期;崔野:全球海洋 塑料垃圾的新近态势、现实挑战与中国应对,太平洋学报2023年第3期;Patricia Vmamibia-Gdrnez,Sarah E.Cornel l and Joan Fabres,Marine Pl astic Pol l ution as a Pl anetary Boundary ThreatThe Drifting Piece in the SustainabiEty Puzzl eM,Marine Policy,
10、VoL 96,2018,pp.213-220.参见刘瑞:东南亚海洋塑料垃圾治理与中国的参与,国际关系研究2020年第1期;Youna Lyons,Theresa Linting Su and Mei Lin Neo,A Review of Research on Marine Pl astics in Southeast Asia:Who Does What?”,National University of Singapore,May 2019,https:/cil.nus.edu.sg/wp-content/upl oads/2019/07/A-review-of-research-on-m
11、arine-pl astics-in-Southeast-Asia_ Final 28June2019.pdf;J.Jambeck,Pl astic Debris Inputs from Land into the Oceann,Science,Vol.347,2015,pp.768-771;Mochamad R.Ismail,M.Wahyudin Lewaru and Donny J.Prihadi,u Micropl astics Ingestion by Fish in the Pangandaran Bay,Indonesia,World News of Natural Science
12、,VoL 23,2019,pp.173-181;Kadarudin and A.Yunus et al.,“Bangkok Decl aration and Awareness of Asean Member Countries:The Regional Law of Cl eaning Our Oceans,Journal of Critical Reviews,VoL 7,No.10,2020,pp.900-904.印尼参与东南亚海洋塑料垃圾治理的路径、动力与限度东南亚海洋塑料垃圾治理中发挥了关键作用,其凝聚东盟成员国力量并主导开展 海洋塑料垃圾治理项目;而域内国家也是海洋塑料垃圾治理的主
13、体,有学者研 究了越南的海洋塑料垃圾治理政策,也有学者从法律角度研究了印尼出台的海洋 塑料垃圾治理法规;此外,也有一些域外国家通过合作项目参与东南亚海洋塑料 垃圾治理,如中国、日本、挪威等国。第三,东南亚地区海洋塑料垃圾治理联 合行动面临的困境。研究发现,低制度化、协调不利、重视程度低等因素制约了 东南亚地区的海洋塑料垃圾治理行动。既有研究对东南亚地区海洋塑料垃圾的污染现状及不利影响、域内治理及面 临的困境等问题的探讨为本文开展相关研究奠定了基础,但仍存在如下不足之 处:一是对东南亚海洋塑料垃圾问题的特征研究不够具体;二是重点关注东盟作 为一个区域性组织在东南亚海洋塑料垃圾治理中发挥的作用,而
14、对东南亚国家参 与海洋塑料垃圾治理的行为和原因研究不足。因此,本文对东南亚海洋塑料垃圾 问题的特征作了梳理,以更加直观地展示东南亚海洋塑料垃圾的严重性及其对东 南亚国家的影响,并重点探讨印尼参与东南亚海洋塑料垃圾治理的路径、动力与 限度,从而为理解海洋国家作为行为主体参与海洋环境治理提供一种考察。一东南亚海洋塑料垃圾问题的严重性随着城市垃圾中塑料的比例增加,排放至海洋中的塑料垃圾比例也不断上 升。“我们的海洋中充斥着塑料垃圾,从最偏远的环礁到最深的海沟都可以找到 塑料垃圾。”全球每年有多达千万吨塑料进入海洋,但只有30万吨塑料漂浮在 39 参见李道季、朱礼鑫、常思远:中国一东盟合作防治海洋塑料
15、垃圾污染的策略建议,环境保 护2020 年第 23 期;Teuku Rezasyah Hendar and Deasy Sil vya Sari,“Dipl omasi Lingkungan Indonesia mel al ui ASEAN dal am Menanggul angi Marine Pl astic Debris(印尼通过东盟开展环境外交以解决海洋塑料垃圾问 题),Padjadaran Journal of International Relations,VoL 4,No.2,2022,pp.201-214.See U.A.B.Hashim,N.Abdul l ah and
16、M.Takeshi,u A Review on Pl astic Pol icies in Mal aysia and JapanM,Malaysia-Japan International InstUuie of Technology,http:/jsrsai.jp/Annual_ Meeting/PROG_ 56/Re-sumeD/D02-4.pdf,April 25,2023;Jing Zhen,Sutikno,Marine Pl astic Debris Pol l ution Regul ations:A Case Study of Indonesia,International J
17、ournal of Scientific and Research Publications,Vol.10,No.6,2020,pp.472-477;Nguyen Thi Xuan Son,M Pol icy on Marine Pl astic Waste in ASEAN and Viet Nam”,Environmental Claims Journal,Vol.33,No.1,2021,pp.41-53.See Hidetaka Yoshimatsu,“Col l ective Action Probl ems and Regional Integration in ASEAN”,CS
18、GR Working Paper,2006,https:/citeseerx.ist psu.edu/document?repid=repl&type=pd&doi=0985bdf925ea55 c6bbOef8a0d3dc5ba250dcl e95;David Tan,Assessing Indonesias Environmental Laws Pertaining to the Abatement of Marine Pl astic Pol l ution:A Euphemism?”,Jumal Media Hukum,Vol.29,No.1,2022,pp.1-33;Xu Xin e
19、t al.,H Research on Cooperation Mechanism of Marine Pl astic Waste Management Based on Compl ex Network Evol utionary Game,Marine Policy,VoL 134,2021,pp.1-17;Zhao Changping et al.,wResearch on the Cooperative Network Game Model of Marine Pl astic Waste Management*,Marine Policy,VoL 149,2023,pp.1-10.
20、Message by Antdnio Guterres on Worl d Oceans Day”,United Nations,June 8,2021,https:/Indonesia.un.org/en/129937-message-antonio-guterres-worl d-oceans-day东南亚研究2023年第2期海面,其他塑料的去向还有待进一步追溯,这给海洋塑料垃圾治理增加了难 度。东南亚广阔的海域是域内各国经济发展所依赖的资源库,然而各国不合理的 垃圾处理方式造成了海洋环境污染。整体而言,东南亚海洋塑料垃圾问题呈现出 排放主体聚集、影响范围广、破坏性强的特征。(_)排放主体
21、聚集东南亚国家大多拥有漫长的海岸线及特定的管辖海域,其中印尼的海岸线长 度达99,083千米,菲律宾的海岸线为36,289千米。印尼、菲律宾、越南、泰 国、马来西亚五国是东南亚地区乃至全球传统的海洋塑料垃圾来源国。早在2010 年,这五个国家就在世界海洋塑料垃圾来源国排名中位居前八位。2021年的相 关数据显示,这五个国家依然位于全球海洋塑料垃圾来源国前十位,其中菲律宾 处于第一位,马来西亚、印尼、越南、泰国分别处于第三、第五、第八、第十 位。有学者称,如果从这些国家流进海洋的垃圾减少75%,那么流入全球海洋 的垃圾则可以减少45%0已有数据显示,马来西亚未得到妥善处理的塑料垃圾 量为平均每年
22、322万吨;菲律宾每天消耗约6230吨塑料,其中81%存在处置不 当的问题;泰国平均每年产生200万吨塑料垃圾,然而其中75%的塑料垃圾未能 被有效回收利用。整体来看,由东盟国家产生的海洋塑料垃圾中,有超过50%的塑料垃圾没有得到妥善处理,得到回收利用的不到总量的25%,东南亚地区 也因此成为海洋塑料垃圾的排放主体聚集区。2019年新冠疫情暴发后,一次性口罩、手套、防护服的大面积、频繁使用 加剧了东南亚海洋塑料垃圾问题。据统计,2020年雅加达每天会产生超过200吨 的医疗废物,吉隆坡每天会产生超过150吨的医疗废物。由于疫情期间在线服 务成为人们的主流生活方式,一次性塑料包装和消毒剂等物品的
23、需求增加,各国 塑料垃圾产量持续增加,如2020年4月7日至6月1日,新加坡额外增加了 40 Bruce Sutherl and,Michel l e DiBenedetto and Ton van den Bremer,Where Does Pl astic Pol l ution Go When It Enters the Ocean?,Worl d Economic Forum,March 4,2021,https:/www.weforum.org/agenda/2021/03/pl astic-pol l ution-waste-ocean-science-sea-water-cl i
24、mate-change-environment/Countries with the Longest Coastl inew,Worl dAtl as,https:/www.worl datl as,com/articl es/countries-with-the-most-coastl ine,html,April 25,2023.Countries with the Longest Coastl ineH,Worl dAtl as,https:/www.worl es/countries-with-the-most-coastl ine,html,April 25,2023.Jenna R
25、.Jambeck and Rol and Geyer et al.,uPl astic Waste Inputs from Land into the Ocean,Science,VoL 347,2015,p.769.Louis Lugas Wicaksono,11 Which Countries Pol l ute the Most Ocean Pl astic Waste?”,Visual Capital ist,February 17,2023,https:/www.visual capital ist com/cp/visual ized-ocean-pl astic-waste-po
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