新中国乡村生态文明建设的历史演进与经验启示.pdf
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1、 .新中国乡村生态文明建设的历史演进与经验启示李蕴哲 陈旭东(.扬州大学 马克思主义学院 江苏 扬州 .上海财经大学 中国经济思想发展研究院 上海)摘 要:新中国乡村生态文明建设经历了环境保护概念形成的启蒙阶段、可持续发展战略出台的奠基阶段、生态文明建设思想提出的升华阶段和绿色发展理念确立的深化阶段 新中国乡村生态文明建设的理论与实践探索表明领袖诠释与垂范引领、政策设计与法治巩固、宣传普及与引介推进是乡村生态文明建设的宝贵经验 进入新时代中国乡村生态文明建设需要强化制度体系设计缓解实践与制度之间的不匹配注重农民群众参与缓解任务与认识之间的不契合推进城乡一体化治理缓解城镇与乡村之间的不平衡 关键
2、词:中国共产党乡村振兴生态文明建设绿色发展 中图分类号:文献标识码:文章编号:()收稿日期:基金项目:年度江苏省社科基金项目“农村基层党组织在乡村治理中的功能指向研究”()作者简介:李蕴哲副研究员博士研究生主要从事马克思主义中国化研究陈旭东副研究员主要从事经济史研究作为世界工业文明发展史上的后来者新中国在生态文明思想的形成上经历了一个较长的历史过程 新中国乡村生态文明建设经历了环境保护概念形成的启蒙阶段、可持续发展战略出台的奠基阶段、生态文明建设思想提出的升华阶段和绿色发展理念确立的深化阶段 党的二十大报告强调中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化 尊重自然、顺应自然、保护自然是全面建设社会主
3、义现代化国家的内在要求凝结着中国共产党处理人与自然关系的智慧和经验彰显了中国式现代化的生态文明意蕴 在乡村振兴战略实施的“字方针”中产业兴旺是重点、生态宜居是关键、乡风文明是保障、治理有效是基础、生活富裕是根本之所以说生态宜居是关键是因为生态宜居决定了乡村振兴的方向生态宜居决定了产业发展和生活富裕的选择它的成效直接影响总体效果的实现 系统梳理新时代中国乡村生态文明建设的新理念、新举措、新发展深刻总结与把握历史经验既是实施乡村振兴战略的重要内容也是贯彻习近平生态文明思想推进中国式现代化的题中应有之意一、新中国乡村生态文明建设的历史演进(一)启蒙阶段:环境保护概念的形成中华人民共和国成立初期我国经
4、济建设在恢复和发展的同时也对生态环境造成了一定程度的破坏 当时国人尤其是广大农民对环境保护的概念相当陌生“文化大革命”期间一味追求高产值工业建设无视环境和资源的承受能力严重损害了生态在很长一段时间内生态环境破坏的后果由农村社会承担 同时农业生产片面强调“以粮为纲”致使环境受到破坏 新中国经济建设初期引发的一系列生态问题本质上是经济发展过程中由于经济发展和生态的不协调引发的而当时人们对此没有正确的认识 认识源于实践由于经济的发展破坏了生态经济发展和环境保护的矛盾变得突出环境保护便成为当时极其必要和迫切的工作 周恩来关切广大人民的根本利益对保护环境、防治污染作了许多指示 乡村振兴战略“字方针”指产
5、业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕.第 卷 哲学社会科学版淮阴师范学院学报年中国派出以燃料化学工业部副部长唐克为团长的 多人代表团出席了联合国在瑞典斯德哥尔摩召开的人类环境会议首次在国际舞台上发出了环境保护和生态文明建设的中国声音 周恩来等党和国家领导人在听取了代表团的汇报后认识到环境问题必须提到国家议程上来 随后一年中国共产党召开了第一次全国环境保护会议这标志着新中国环境保护事业正式拉开了序幕 这一时期一方面党和国家意识到环境保护法律法规的重要性出台了关于保护和改善环境的若干规定等政策法规同时成立了相关的组织机构 年农林部成立了处级环保组随后一年召开了全国农业环境保护工作座谈会
6、另一方面组织和领导农民兴修水利植树造林在农村开展环境监测、防治污染等工作随着社会主义新农村建设概念的提出中国共产党对于经济建设与环境保护辩证关系的认识不断深化 年“六五”计划专门增设了环境保护篇章 在党的十二大报告中明确提出了“保护农业资源”和“保持生态平衡”的重要论述 年 月第二次全国环境保护会议明确提出在社会主义现代化建设过程中要注重经济发展、社会效益和环境保护协调发展开始探索农业生产和乡村环境整治的道路 自此环境保护成为我国的一项基本国策环境保护工作也逐步打开新的局面“六五”期间我国在防治农业污染和改善农村环境质量和污染管理等方面取得了一定的发展成就集中体现在农村环境保护工作逐步上升到法
7、治层面 这一时期国家相继出台了森林法渔业法土地管理法野生动物保护法等法律为农村自然资源保护和环境污染防治提供了法治保障 年出台的环境保护法明确了政府在农村环境保护中的职责此后成立了国务院环境保护领导小组办公室农村环境管理机构得以不断完善农村环境保护的概念逐步形成(二)奠基阶段:可持续发展战略的出台 世纪 年代中国农村进入了乡镇企业的高速发展期 乡镇企业的快速发展带动了农村经济的迅速增长但也给农村生态环境带来前所未有的压力过度开采自然资源导致土地资源流失、企业肆意排放废水和废渣导致水资源恶化、化工冶金企业造成空气污染等对农村的生态环境和人居环境造成严重的损害 环境保护在农村社会虽然已经形成共识但
8、如何保护环境却需要在实践中进一步探索党和国家进一步重视农村社会生态事业的发展 年 月江泽民在第四次全国环境保护会议上指出“可持续发展的思想最早源于环境保护”这说明可持续发展战略是对环境保护问题认识的深化环境保护是可持续发展思想提出的缘由 年 月党的十五届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议指出实施可持续发展战略是关系中华民族生存和发展的长远大计提出了中国可持续发展的总体部署、对策及行动方案将“发展”作为核心实现经济与生态的协调发展 对于中国农村而言可持续发展理念为环境保护工作提供了指导思想和实践遵循 党和国家充分认识到农村生态环境恶化的严重后果将农村环境保护纳入
9、可持续发展战略同时不断完善相关法律加强执法监督 农村环境保护作为重要内容被相继纳入全国生态环境保护“十五”计划全国生态环境保护纲要等国家文件 多个省份响应中央号召建立农业环境监察制度整治了农村环境执法不严、违法不究等现象这一时期在政策导向上虽然是以经济发展为主导但可持续发展的理念已经得到充分彰显党和国家逐步强化农村经济和生态的协调统一发展为乡村生态文明建设理念的提出奠定了根基(三)升华阶段:生态文明建设思想的提出生态文明概念的提出者是我国著名生态学家叶谦吉教授 年叶教授从生态哲学角度提出所谓“生态文明就是人类既获利于自然又还利于自然在改造自然的同时保护自然人与自然之间保持着和谐统一的关系”这一
10、概念提出后受到社会各界的高度关注胡锦涛在 年 月召开的中央人口资源环境工作座谈会上指出要完善促进生态建设的法律和政策体系制定全国生态保护规划在全社会大力推进生态文明教育 年党的十七大报告首次提出“建设生态文明”重要战略将生态文明作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求 这说明中国共产党进一步将生态文明提升到了社会建设基础地位的高度也是党的执政理念的跨越式进步 在这一时代背景 .下乡村生态文明建设成为解决新农村建设问题的重要前提 随后党和国家出台了中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见提出社会主义新农村建设的目标党和国家开始聚焦农业生产方式的转型节约型农业、循环农业的理念得到大力宣传
11、和推广着力推进农村生产、生活污染的综合防治工作从省、市、县(区)、镇、村五个层级逐步开展生态示范区建设推进城乡生态环境统筹协调发展 乡村生态文明建设的制度体系进一步完善和创新在物权法(年)、侵权责任法(年)、刑法修正案八(年)等法律中对涉及农村环境保护、破坏环境生态等犯罪行为进行了规范在农村环境经济政策方面提出多渠道为土地、森林、草原等生态效益筹措补偿资金在环境考核政策方面对乡镇下达生态文明建设指标并将落实情况作为政府部门考核的重要依据 党的十八大提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局明确将生态文明建设作为现代化建设的有机组成部分首次以独立篇幅论述生态文明
12、建设要求“把生态文明建设放在突出地位融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”党对生态文明建设路径的清晰规划是党贯彻生态文明理念的新开端 生态文明建设遵循可持续发展战略要求我们追求人与生态的和谐发展坚持以人为本 可以说生态文明概念的提出是深入践行可持续发展战略的必然结果这一时期中国共产党提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村这是我们党统筹城乡协调发展的新战略也是全面建设小康社会的重大举措(四)深化阶段:绿色发展理念的确立 年 月党的十八大报告在“大力推进生态文明建设”这一篇章下提出绿色发展、循环发展、低碳发展的发展模式绿色发展成为深化、细
13、化生态文明建设的发展方向之一 在生态环境问题成为我国全面建设小康社会的突出短板的背景下党的十八届五中全会创造性地提出“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念 其中“绿色”发展成为生态文明建设的核心任务也是我们走向生态文明的路径选择在绿色发展理念指引下党中央先后提出“建设美丽乡村”“实施乡村振兴战略”的顶层设计思路系统谋划精准推进乡村生态文明建设“美丽乡村”是生态文明建设在乡村社会的具体目标要求 习近平指出:“我们既要绿水青山也要金山银山 宁要绿水青山不要金山银山而且绿水青山就是金山银山”这是“美丽乡村”建设的核心也是绿色发展理念的凝练乡村绿色发展是推进农村生态文明建设的必然选择 这一发展理念是
14、在可持续发展的基础上加快转变农村生产发展方式推进三产融合促使提升绿色生产技能实现自然资本快速增值推动养成绿色生活习惯绿色发展理念和生态保护意识不断加强最终以绿色发展引领乡村振兴 近年来我国各地积极探索乡村绿色发展路径充分合理利用乡村自然资源推广循环高效复合农业模式谋划产业生态化发展乡村绿色发展成为增长新兴动力党的二十大报告提出尊重自然、顺应自然、保护自然是全面建设社会主义现代化国家的内在要求 这一重要论述进一步突显了绿色发展理念的战略重要性也明确了未来乡村生态文明建设的具体方向 实现乡村“生态宜居”是农民的梦想生态环境是宜居的基础生态振兴是乡村振兴的关键所在 生态宜居本质上强调绿色发展、可持续
15、发展 从“美丽乡村建设”到“乡村振兴”的目标升级转型、政策调整既是对以往乡村环境保护基本思路的延续也是新时代乡村生态文明建设理论和实践的深化二、新中国乡村生态文明建设的基本经验 回顾历史是为了总结经验为今后的实践探索提供借鉴 纵观中华人民共和国成立以来乡村生态文明建设的实践历程注重领袖诠释与垂范引领、政策设计与法治巩固、宣传普及与引介推进是乡村生态文明建设的宝贵经验而贯穿其中的关键点是坚持中国共产党的正确领导(一)通过领袖诠释与垂范引领乡村生态文明建设中华人民共和国成立以来党和国家领导人对关乎农民福祉的农村生态问题便高度重视 早期我国农村环境建设突出强调“绿化”年 月 日毛泽东在扩大的中共七届
16、六中全会上说:“我看特别是北方的荒山应当绿化也完全可以绿化 南方的许多地.第 卷 哲学社会科学版淮阴师范学院学报方也还要绿化 南北各地在多少年以内我们能够看到绿化就好”此后毛泽东又多次谈到农村绿化问题足以说明新中国成立后党和国家领导人对农村生态问题的重视 年 月 日毛泽东在郑州举行的中央工作会议上指出:“林业将变成根本问题之一林业以后才是牧业、渔业”年 月 日毛泽东同中共河南省委负责人谈话时指出:“没有林也不成其为世界”林业是绿化的根基是毛泽东生态观中最重要的内容 年中共中央站在中华民族长久生存和发展的高度出台关于在我国北方地区建设大型防护林带的建议作出建设“三北”防护林的重大决策 为了根本性
17、解决西北、华北、东北地区风沙危害和水土流失等生态危机而构筑的“绿色长城”是我国生态实践走出的重要一步 可持续发展战略提出后我国确定了以可持续发展为核心的生态建设道路生态与经济建设之间的关系也由割裂走向统一 年江泽民提出:“经济发展必须与人口、资源、环境统筹考虑不仅要安排好当前的发展还要为子孙后代着想”这表明党和国家将生态文明建设和经济建设放在可持续发展理念中统筹设计这才是真正意义上的发展 年 月 日胡锦涛在中共中央政治局第三次集体学习会议上强调:“贯彻落实实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求必须全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设”此后胡锦涛还多次强调“五个建设”将生
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