积极老龄化背景下老年教育发展路径探究.pdf
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1、第34 卷第3期2023年5 月广西广播电视大学学报JOURNALOF GUANGXIOPEN UNIVERSITYVol.34 No.3May.2023积极老龄化背景下老年教育发展路径探究*姜燕(常州纺织服装职业技术学院,江苏常州2 1 31 6 4)摘要发展老年教育是现阶段积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措。文章基于新时代老年教育定位和功能的变化,指出老年教育发展面临的问题,提出“需求导向、形式多样、赋权增能、积极成长”的老年教育发展策略,从提供政策和制度保障、加大资金投入、整合优化教育资源、创新老年教育供给形式、推进老年教育数字化转型等方面提出了发展路径。关键词
2、老年教育;定位;功能;路径中图分类号 G777文献标识码 A文章编号1 0 0 8-7 6 5 6(2 0 2 3)0 3-0 0 4 5-0 5引发展老年教育是现阶段积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措,是满足新时代老年人多样化学习新需求,提高老年人生活品质,促进社会和谐发展的必然要求。一、老年教育定位和功能的变化我国于1 9 9 9 年迈入老龄化社会,而根据国家统计局发布的第七次全国人口普查数据显示,我国6 0 岁以上人口占比为1 8.7%(人口老龄化标准为1 0%),其中6 5 岁以上人口占比1 3.5%(人口老龄化标准为7%)。老年人口的数量和占比都在增加,正在
3、影响我国的人口结构和社会结构。早期的老年教育主要面向党政机关和企事业单位的离退休老干部,教学内容主要集中在休闲、娱乐、养生等方面,旨在改善老干部的离退休生*【基金项目江苏省社会教育规划课题“乡村振兴背下江苏农村老年教育发展研究”(编号:A2022-125);江苏省“十四五”规划课题“积极老龄化背景下社区教育与老年教育融合发展难点与突破路径研究”(编号:D/2021/03/124);“常州市社区教育科研基地”阶段性成果收稿日期 2 0 2 3-0 4-0 9活质量,老年教育的定位是面向有限的受众,发挥的是社会福利性的功能。但随着我国进入老龄化社会,老年教育的定位和功能也在发生变化。中华人民共和国
4、老年人权益保障法明确指出,老年人有继续受教育的权利。国家发展老年教育,鼓励社会办好各类老年学校。2 0 1 6 年,国务院办公厅印发了老年教育发展规划(2 0 1 6 一2 0 2 0年)(以下简称规划),明确指出“发展老年教育,是积极应对人口老龄化的重要举措”,并将“以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到2 0%以上”作为一个基本规划目标。2 0 1 9 年,中共中央、国务院印发的中国教育现代化2 0 35,再次强调要大力发展老年教育,实现老年教育的现代化。由此可见,老年教育的对象、属性和功能都发生了变化。一是老年教育的对象从离退休老干部扩展到所有老年人,受教育权成为所
5、有老年人45姜燕/著的一项法定权利。二是老年教育从一项福利产品到纳人终身教育体系,在研究和实践中,老年教育也在成人教育的议题下进行讨论,成为我国教育体系的一部分,老年教育的教育属性、社会功能不断凸显。三是老年教育成为积极应对老龄化的重要举措,社会地位和重要性得以提升。二、老年教育发展面临的问题2021年,中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见强调,要促进老年人的社会参与,推动扩大老年教育资源供给。笔者走访调研了上海、江苏、山东等地的老年大学、开放大学和社区学院后发现,我国老年教育经过多年的发展取得了许多成绩,但在实现老年教育大众化、数字化等方面还存在不足,需要改进。(一)存在供需矛盾随着生
6、活水平的不断提高,老年人在“老有所养”的基础上接受老年教育,追求“老有所学”“老有所乐”成为老年人的新时尚。由于老年人口基数大,目前老年教育人学率约为1 0%,老年教育的办学规模难以满足数量庞大的老年人求学需求,一些老年人还没有机会接受老年教育。此外,由于一些地区的老年教育经费投人不足,老年教育的场地、教学设施、师资队伍和教学内容等方面,难以满足新时代老年人的新需求和教育发展的新要求。虽然,近年来依托老年大学和社区教育网络体系,大力发展老年教育事业,取得了一定成效,但是与快速增长的老年人口对教育的需求、不同类型和层次老年人的多元化需求、信息化和数字化时代与老年教育的现代化要求相比还有差距,供需
7、矛盾依然存在,一些地区老年大学“一座难求”的困境没有得到有效解决。“十四五”时期,我国6 0 周岁及以上老年人口将超过3亿,占总人口比例超过2 0%,随着老龄化形势的加速,老年教育的供需矛盾呕需得到解决3。(二)教学管理巫待优化教学管理问题主要体现在学员管理、专兼职教师管理和社区老年教育的管理。例如,在学员管理方面,由于相关管理制度不够完善,部分办学主体缺少相应的对策,导致出现部分学员长期占用部分学习资源、其他老年学员想参与课程学习却没有名额的现象。在教师管理方面,老年大学专职教师队伍力量不足,一些学校的专职教师46积极老龄化背景下老年教育发展路径探究比例低于1 0%,专职师资队伍不足导致老年
8、教育在专业设置、教学内容、教学模式等方面难以与时俱进,教学效果需要提升。兼职教师的管理不够规范,老年大学、社区学院的兼职教师占比较高,人员结构复杂,难以统一有效管理。此外,社区老年教育还存在经费不够充裕、教学条件有限等不足。(三)多方合力不够面对数量庞大的老年教育需求,老年教育单靠一个部门或者几个部门的力量,难以达到好的效果。目前,开展老年教育的老年大学、开放大学、社区学院大多是政府投入,这种以政府为办学主体的单一的老年教育运行模式,难以满足各区域老年人教育的需要。因为当前缺少对社会组织和个人投资举办老年教育的有效激励机制,一些行业企业和高校举办老年教育的积极性不够高,老年教育中社会力量、社会
9、组织的参与力度不足,仅靠政府、教育行政部门的力量难以解决老年教育的供需矛盾,呕待政府和社会力量的多方合力办好老年教育。(四)教学内容存在同质化现象教学内容同质化现象主要表现在两个方面,一是一些地区老年教育的教学内容相似度较高,缺少具有当地特色的课程资源;二是部分老年大学、开放大学、社区学院作为开展老年教育的不同办学主体,在老年教育专业设置、课程开发、课程内容建设方面存在同质化现象,老年教育课程虽然分为初级、中级和高级,但教学内容集中在健身操、瑜伽、模特表演、舞蹈、智能手机应用、声乐等方面,课程设置重复,相似度较高。目前,老年教育的主要目的是满足老年人对健康、娱乐和休闲的需求,针对低龄老年人再就
10、业需求的技术技能培训、职业资格培训、人力资源开发开展的较少。政策法规宣传、解读、答疑等有利于老年人参与社会、服务社会的课程和讲座也不多,缺少针对有参与公共事务意愿的老年人的管理类课程和形势政策课程,这与国家倡导的学习型社会和积极老龄化尚有距离。(五)数字化建设函待提高数字化建设是衡量老年教育现代化水平的重要标准之一。许多地区的老年教育在教学过程中实现了校园网络信息全覆盖,近年来,通过开发第34 卷第3期2023年5 月慕课、制作微课等方式,教育受众面得到提高。各地按照规划要求,建立了“县(市、区)一乡镇(街道)一村(居委会)”三级老年大学网络,通过课程共享、师资共享和其他教学资源共享等形式提升
11、了基层老年教育的水平,但受专兼职教师力量不足、经费有限等因素的影响,导致有的线上微课、慕课、在线开放课程等教学内容未及时补充和更新。教师的教学手段和方法不够丰富、老年人数字化运用水平不够高等因素,也导致了部分老年教育的教学效果不够理想三、老年教育发展的突破路径老年教育通过多措并举已经取得了许多成效,但在数量和质量方面,还需要进一步满足老年人对老年教育的需求,才能达到积极老龄化的目标要求。未来一段时期,老年教育的发展应该遵循“需求导向、形式多样、赋权增能、积极成长”的发展策略。促进老年人的积极成长,是老年教育的目标,也是积极老龄化的基本要求。老年人需要接受新鲜事物、学习新知识与新技能,主动参与社
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