贵州农村宅基地和集体建设用地确权登记工作存在的问题及建议--以绥阳县为例.pdf
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1、 贵州农村宅基地和集体建设用地确权登记工作存在的问题及建议 以绥阳县为例吴丽娟张英佳(.贵州省绥阳县自然资源局贵州 绥阳.贵州理工学院建筑与城市规划学院贵州 贵阳)摘 要:受历史、社会经济发展等因素影响贵州农村宅基地和集体建设用地确权登记工作具有独特性 以贵州绥阳县为例对贵州农村宅基地和集体建设用地确权登记工作进行了探讨 发现贵州农村宅基地和集体建设用地确权登记工作存在存量部分和增量部分登记工作问题且以增量部分登记工作问题较为突出 提出针对存量部分坚持原证书“不变不换”针对增量部分细化宅基地和集体建设用地确权登记规定和补充实施意见提高登记工作可操作性等建议关键词:农村宅基地集体建设用地确权登记
2、存在问题解决措施 引言农村宅基地是指农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地包括住房、附属用房和庭院等用地不包括与宅基地相连的农业生产性用地、农户超出宅基地范围占用的空闲地等土地 我国农村宅基地的取得具有福利性质为农民的基本生活提供了保障为维护农村集体经济组织和农民合法权益稳步推进农村宅基地和集体建设用地确权登记工作按照国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知(国土资发 号)、自然资源部关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知(自然资发 号)要求农村宅基地和集体建设用地确权登记工作逐渐开展 目前关于农村宅基地和集体建设用地确权登记研究主要关注登记
3、工作关键技术、管理平台、颁证等方面 杨洋等分析了农村房地一体不动产确权登记关键技术 方文东探讨了、和 技术在农村集体土地“三权”确权登记中的应用 牛月琴探讨了无人机影像技术在农村土地承包经营权确权登记中的应用 宋小波对农村房地一体确权登记动态管理平台构建框架和技术进行了分析 曹金磊等利用 技术设计了农村房地一体确权登记管理平台李朴文等分析了农村土地承包经营权确权登记颁证的档案管理 此外有学者针对当前农村宅基地和集体建设用地确权登记工作存在的问题和解决措施进行了探讨 卢颖奇以宁夏回族自治区为例分析了农村宅基地房地一体确权登记存在的问题 陈建红分析了新疆米东区农村土地确权登记颁证工作的问题并提出了
4、优化措施吴丽娟等:贵州农村宅基地和集体建设用地确权登记工作存在的问题及建议收稿日期:基金项目:贵州省教育厅自然科学研究项目(黔教合 字)作者简介:吴丽娟()女河北张家口人硕士高级工程师主要从事土地资源管理研究受历史、社会经济发展等影响贵州农村宅基地和集体建设用地确权登记工作具有自身地域特色 梳理该工作存在的问题并提出改进意见对推进全省农村土地确权登记工作至关重要 贵州农村宅基地和集体建设用地确权登记工作存在的主要问题.存量部分针对已经登记发证的宅基地和集体建设用地转换、补录、整合登记台账及扫描资料后作为存量数据进行质检入库 存在的问题具体表现在以下几个方面()登记地籍档案资料不全甚至遗失 由于
5、登记地籍档案资料没有进行电子化更没有形成数据库加之档案管理也不到位而导致登记地籍档案资料不全甚至遗失致使本应该是存量数据却因收集到的档案资料不齐而无法作为存量数据批量录入登记系统()实测宗地面积与地籍档案记载面积、形状等不一致 由于老的集体建设用地使用权证书上的宗地图是皮尺丈量尺寸后手绘形成精确度不高而现在需要提供宗地坐标录入权籍系统绥阳县农村宅基地和集体建设用地 宗土地和房屋面积全部采用解析法进行实测导致已经登记发证的宅基地和集体建设用地使用权证书上的面积或地籍档案资料记载的面积与实测面积不一致部分宗地形状已发生改变()登记发证或地籍档案记载的权利人信息与实际居住人不一致 这是由于登记发证或
6、地籍档案记载的权利人死亡却未及时办理继承过户、分户或住房买卖等原因造成()没有房屋产权登记信息无法确定房屋产权面积 年不动产统一登记启动以前绥阳县只办理了集体建设用地使用权证没有办理房屋产权证故登记档案里没有房屋规划审批、建成年代、房屋质量和验收等房屋产权登记资料没有房屋外业调查照片更没有房屋建筑物部分的外业调查测绘成果资料进而无法确定房屋产权登记面积.新增宗地对于新建的宅基地和集体建设用地在外业权籍调查和内业入库过程中存在的问题主要有以下几个方面()无土地权属来源资料和房屋规划审批手续 经调查发现绥阳县的新增宗地分为三种情况:一是没有申请办理用地审批手续未经政府批准就建房居住属于未批先建的违
7、法用地约占全部新增宗地的 二是原址拆旧建新的宅基地没有重新申请办理审批手续就重建居住约占全部新增宗地的 三是房屋缺少规划审批手续超层超建筑面积现象普遍存在 调查发现绥阳县 年 月 日以前审批的宅基地和集体建设用地均缺少房屋规划审批手续()“一户多宅”现象严重存在 宅基地的申请以户为单位宅基地上的房屋因继承、买卖、分户、建新不退旧等原因造成“一户多宅”现象严重存在()超占面积问题突出 一是由于宅基地不仅包括村民用于建造房屋占用的集体建设用地而且包括厕所、畜圈等附属用房和庭院等占用的集体建设用地 但农村建房习俗房屋基本占用甚至超占了全部合法审批的集体建设用地面积厕所、畜圈等附属用房则更是超占部分故
8、而造成宗地面积超过批准面积批少占多问题突出二是未批先建的宅基地占用集体建设用地面积超过当地审批标准()共用宗地确权登记问题 两户或两户以上农村村民共同使用一处宅基地建房有的房屋已经拆旧建新是否应该进行宗地分割或是按照共用宗地办理“房地一体”统一确权登记房屋分摊面积计算等问题亟需解决()现场指界和外业调查测绘成果签字确认难 这是由于原权利人已死亡未及时办理继承而与现在实际居住的权利人不一致原宅基地破旧无人居住无法找到权利人现场指界和签字权利人外出打工无法联系到等原因造成()权属存在争议、邻宗地相互指界难等问题 由分户析产等原因造成宅基地权属存在争吴丽娟等:贵州农村宅基地和集体建设用地确权登记工作
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