乡村振兴战略背景下河北省良好农业发展思路_苑士涛.pdf
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1、第25卷第1期2 0 2 3 年 1 月河北农业大学学报(社会科学版)Journal of Hebei Agricultural University(Social Sciences)乡村振兴战略背景下河北省良好农业发展思路苑士涛1,黄魁建2,齐永志3(1 河北农业大学 科教兴农中心,河北 保定 071001;2 农业农村部农产品质量安全中心,北京 100000;3 河北农业大学 植物保护学院,河北 保定 071001)收稿日期:2022 05 02基金项目:河北省省属高等学校基本科研业务费研究项目:“发展良好农业助力河北乡村振兴和农业农村现代化”(编号:KY2021123);保定市软科学研究
2、计划项目:“良好农业规范在稻米生产过程中的应用研究”(编号:2140ZZ024)。第一作者:苑士涛(1976 ),男,硕士,高级农艺师,全国名特优新农产品良好农业保定技术中心秘书长,研究方向为良好农业,E mail:lianghaonongye hebau edu cn。通信作者:齐永志(1981 ),男,博士,副教授,硕士生导师,研究方向为作物土传病害发生生态机制与综合防控,E mail:qiyongzhi1981163 com摘要:发展良好农业对河北省全面推进乡村振兴具有重要理论和实际意义。在介绍良好农业内涵、现状和作用的基础上,围绕农业生产“三品一标”和河北省乡村振兴发展规划思路,制定了
3、全面推广生态环保优质农业投入品使用、大力推进农产品生产经营主体标准化生产和加大农产品品牌打造力度 3 方面工作策略,初步归纳了河北省良好农业实施与推广过程中的主要问题与解决对策,提出了高站位推动区域试点建设、强合力推动政策落地和严要求推动高质量发展的工作展望,为河北省全面推进乡村振兴和加快农业现代化发展提供部分参考。关键词:良好农业;乡村振兴;全程质量控制;农业投入品中图分类号:F322文献标识码:A文章编号:1008 6927(2023)01 0083 08开放科学(资源服务)标志码(OSID):DOI 号:10 13320/j cnki jauhe 2023 00092020 年 12 月
4、,在中央农村工作会议上,习近平总书记提出农业生产要做到“品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产”1。2021 年 1 月,农业农村部农产品质量安全中心(以下简称:“国家农安中心”)下发了关于扎实做好 2021 年及“十四五”农产品质量安全与优质化相关业务技术的通知,提出深入践行农业生产“三品一标”发展要求,贯彻农业高质高效发展理念,推动构建良好农业(Good Agriculture,GA)技术体系和专家队伍建设,开展良好农业试点,建设安全优质营养健康高质高效农产品试点基地。2022 年 7 月,河北省农产品质量安全中心转发了农业农村部农产品质量安全中心关于良好农业相关工作的通知,提出要扩大农
5、产品全程质量控制技术体系试点范围与良好农业规范(Good Agricultural Prac-tice,GAP)认证规模,积极推动实施良好农业规范,并将良好农业工作纳入2022 年农产品质量安全监管工作要点 中。2022 年 12 月,河北省农业农村厅下发的 关于实施农产品“三品一标”四大行动的通知(冀农字 2022 113 号)强调,要协同发展农业生产和农产品两个“三品一标”,全力打造名特优新农产品生产基地和 GAP 实施基地。农业生产的“三品一标”是良好农业的工作方向。良好农业工作对农业生产经营者(法人或自然人)或农业生产经营组织不仅提出了具体内部质量管理体系要求,还为指导农业合作组织建河
6、北农业大学学报(社会科学版)2023 年设、实施农产品质量安全有效控制和提高农业生产组织化程度提供了重要参考。大力开展良好农业试点示范,创建农业标准化生产体系、投入品管理体系、质量安全追溯体系和社会化服务体系,能显著提高农产品供给质量安全,提升农产品品牌的国际竞争力,促进现代农业标准化、绿色化发展。国内良好农业研究主要集中在作物种植、畜禽养殖、水产养殖和蜜蜂养殖 4 个方面,重点利用危害分析与关键控制点(Hazard Analysis CriticalControl Point,HACCP)方法对农产品产前、产中和产后初加工进行全面质量安全控制 2。张信仁等 3、赵伯涛等 4、刘绍雄等 5依据
7、 GAP 标准控制点要求与作物特性,分别构筑了莲子、德国小香葱、黑木耳产品质量安全防线。陈长兴在分析了福建省出口蛋鸭养殖场存在 36 项管理问题的基础上,建立了一套用于指导出口蛋鸭养殖场的GAP 管理体系 6。在养猪厂应用良好农业规范后,生猪日增重、料肉比、胴体品质等指标均显著提升 7。海上筏式鲍鱼养殖实施 GAP 后,抽检的43 份鲍鱼样品中均未检测到硝基呋喃类代谢物等10 余种兽药残留,产品出口量和企业经济效益显著提升 8。建立和实施蜜蜂 GAP,能大幅提升蜂产品质量安全,促进蜜蜂养殖业的可持续发展 9。乡村要振兴,产业必振兴,产业振兴是乡村振兴的基础,也是解决农村问题的前提 10 11。
8、农业产业振兴与兴旺需要深入践行农业生产“三品一标”,全面发展良好农业。在全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化进程中,河北省农业产业发展正由单纯数量增长向数量质量安全并重转变。以落实农业标准化生产为抓手,构建现代农业产业体系、现代农业生产体系和现代农业经营体系,是推进农业产业三产融合的必然选择 12。根据全省农产品生产经营主体以及农产品品牌发展现状,可借鉴优秀的良好农业实施案例,通过聚焦产业引领、标准制定、主体培育、品牌打造等方式优化农业产业布局,推进农业高质量发展。本文围绕农业生产“三品一标”和河北省乡村振兴发展规划思路,提出了推广生态环保优质农业投入品、推进农产品生产经营主体标准化生产和加大
9、农产品品牌打造力度工作策略,并归纳了河北省良好农业工作面临的主要问题与解决对策,旨在为河北省保障农产品质量安全和全面推进乡村振兴提供部分参考。一、良好农业发展进程(一)良好农业内涵良好农业是遵照农业规范标准进行农产品生产的一种农业生产方式,是借鉴国际 GAP 标准,以良好生产规范(Good Manufacturing Practice,GMP)、良 好 卫 生 规 范(Good Health Practice,GHP)、危害分析与关键控制点(HACCP)等国际通用标准为基础,以食品安全、环境保护、员工健康、动物福利为目标,根据我国国情制定的一种具有中国特色的现代农业生产和管理方式。良好农业还可
10、理解为“农业八字宪法”(土、肥、水、种、密、保、管、工)在新时代的回归和更高水平的重塑,强调要高质量实现农产品安全生产全过程标准化,即追求良好产地环境、品种品质、水肥管理、种养密度、防治保护、设施设备等。坚持源头管理、全程追溯及可持续发展的质控理念,严格执行农产品产前、产中和产后全链条生产标准,避免生产过程中农产品遭受外来物质的污染或危害,以实现提升农产品生产管理水平、市场竞争力和品牌质量等多重效果。良好农业技术不仅包括我国现行良好农业规范中规定的农业生产技术,还包含符合农产品“安全、优质、营养、健康”的内在要求、促进绿色农业高质量发展的新技术和标准。(二)国内外良好农业发展进程1 国外良好农
11、业发展进程。国外良好农业主要是以国际 GAP 认证的发展为基础,是为解决农业生产过程中农残兽残超标、有毒有害物质污染环境、人畜共患疫病流行和生产质量管理不当导致的食品安全问题。1997 年,欧洲零售商成立了EurepGAP 委员会并制定了一个包括生态环境保持、追溯制度建立、人员健康和福利、野生动植物保护等方面公认的复合性标准,即 EurepGAP 标准 13。1998 年,美国针对果蔬产品提出生产全过程实施 GAP 的要求。随后 GAP 逐步受到世界各国政府、民间组织、食品加工企业、食品零售商、生产者和消费者的高度重视,进而成为提升农产品质量、保护农业生态环境的有效手段,现代农业可持续发展和管
12、理的方向 14。2001 年,EurepGAP标准首次对外公开发布,2007 年,EurepGAP 更改为 GlobalGAP,成为目前世界上最完整、最详实、48第 1 期乡村振兴战略背景下河北省良好农业发展思路最严格和最权威的 GAP 体系 15,16。GlobalGAP 已被欧洲、南美洲、非洲、新西兰、日本、泰国等国家广泛采用。据统计,2011 年全世界已有近 100 个国家、11 3 万个农业生产经营主体获得认证。近 10 年,认证数量一直呈显著上升趋势,截至 2021 年,已有近 50 万个农业生产经营主体获得认证。美国、日本、澳大利亚、加拿大、巴西等国家均以欧盟 GAP 标准为基础,
13、根据本国农业生产特点制定了各自的 GAP 认证体系。2 国内良好农业发展进程。国内良好农业是在我国良好农业规范(ChinaGAP)多年建设的基础上,提出并发展起来的。ChinaGAP 在借鉴国际GAP 标准基础上,结合我国农业发展现状,2002年 6 月,国家食品药品监督管理局首次颁布了中药材生产质量管理规范(GAP)(试行)17。2005 年 12 月、2006 年 1 月,国家依次公布了系列GAP 国家标准、良好农业规范认证实施规则(试行),标志着中国良好农业规范(ChinaGAP)认证制度正式建立。2009 年,ChinaGAP 与 GlobalGAP进行了第二次基准性比较及互认,Chi
14、naGAP 认证结果得到了国际组织和国际零售商的承认,即通过 ChianGAP 一级认证的产品可加贴 GlobalGAP标志 18。目前 ChinaGAP 在完成 2 次修订后,在种植、养殖、水产和蜜蜂等四大类 27 项农产品生产中均已实施 19。良好农业由国家农安中心正式提出后,为推进相关工作开展,创建了多个全国名特优新农产品营养健康优质化业务技术依托机构,从农业生产的全产业链条践行农业生产“三品一标”工作;其中,依托河北农业大学创建的“全国名特优新农产品良好农业保定技术中心”,是国家农安中心在国内批准成立的第一家良好农业技术创新引领机构,是全国首家“良好农业技术中心”20。创建目标是推行农
15、业生产加工和物流消费全面追求良种良法良好生产行为,促进安全优质营养健康高品质特色农产品发展,加快推动农业转型升级。主要承担名特优新农产品良好农业技术研究、推广、培训、服务以及生产指导、消费引导、试点示范、人才培养等方面的技术创新引领工作。目前该良好农业技术中心,依托由河北农业大学创建的河北省农业创新驿站、“教学、科研、生产”三结合基地、河北省创新创业教育发展联盟、河北省品牌研究院、区域乡村振兴研究院等10 余个农业产业创新与服务平台,按照“品种培优是基础、品质提升是关键、品牌培育是目标、标准化生产是有效路径”的工作思路,在全面开展良好农业资质申报、评价和鉴定等各项工作的同时,配套 6 个方面技
16、术服务,分别服务引领农业绿色发展、服务推进全程质量控制、服务区域农业品牌经营、服务农品质量溯源追踪、服务培育新型经营组织和服务推进产业提质增效。二、河北省以良好农业促进乡村振兴的工作策略(一)全面推广生态环保优质农业投入品农业投入品(Agricultural inputs)是指在农产品生产过程中使用或添加的物质,包括种子、种苗、肥料、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农用生产资料,及农膜、农机、农业工程设施设备等农用工程物资。生态环保优质农业投入品是指能满足农业绿色生产、环境友好、提升农产品特定需求品质的产品,具有生态性、环保性和优质性,是良好农业生产源头保障的基础。2021 年 3 月,农业农村
17、部办公厅印发了 农业生产“三品一标”提升行动实施方案,明确提出加快推进品质提升需要推广绿色投入品,鼓励推广应用生物有机肥、缓释肥料、高效叶面肥、高效低毒低残留农药、生物农药等环境友好型绿色投入品。国家农安中心为贯彻落实政策要求,推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产,增加优质绿色和特色农产品供给,结合中央编办、农业农村部赋予国家农安中心的职责任务,2020 年开始在全国范围内开展生态环保优质农业投入品生产与应用试点工作。目前,由全国农业投入品(植保产品、肥料产品)生产与应用单位自愿申请,经所在地(市、县、区)及省级农产品质量安全与优质化工作机构审核,“国家农安中心”组织专家进行技术评审后
18、,37 家植保产品生产单位、17 家植保产品应用单位、45 家肥料产品生产单位和 66 家肥料产品应用单位纳入全国生态环保优质农业投入品生产与应用试点名录。保定中心先后推荐了 10 家植保产品生产与应用试点,22 家肥料产品生产与应用试点,全程参与了评价工作。人民群众对食物的需求已逐步由吃饱转向吃好,食物安全健康营养已成为消费者首先考虑的问题。近年来,河北省农产品质量安全形势稳中58河北农业大学学报(社会科学版)2023 年向好,但农业生产方式的背后依然存在着农兽药残留超标、化肥过量使用、空气中污染物超标等问题,加之生物多样性萎缩、病虫害居高不下,导致农产品生态环境的可持续性面临重大风险。良好
19、农业通过增加有害生物绿色防控、废物资源化利用、产地环境修复和农产品绿色加工贮藏等领域生态环保优质投入品的投入,不仅能显著减少对于农业生态环境的破坏,合理高效利用自然资源,还可助力农业、农村经济的稳定、健康和全面发展。(二)大力推进农产品生产经营主体标准化生产农产品生产经营主体主要包括种植大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业 4 种类型。标准化生产是产业实现高质量稳定发展的必然选择。各类生产经营主体要想持续维持市场竞争力,不仅要始终贯彻落实标准化生产理念,还要将生态和绿色铸造为产业发展的基因和灵魂。中国农业已完成由传统农业向现代农业的转变,从保持农产品稳定供给和增加生产者收入的“两目标
20、”,逐渐走向保持农产品稳定供给、增加生产者收入和增强农业可持续性的“三目标”。标准化生产是助力“三目标”齐头并进、提高资源利用效率、提升产品质量和增加产业生态效益的有效手段,也是实现农业现代化、乡村产业振兴的必然要求。1 推进全国农产品全程质量控制体系(CAQS GAP)试点创建。CAQS GAP 是对农产品从生产到销售的全过程进行质量控制,包括控制技术与管理技术 2 个方面。控制技术是指产地设施、投入品、安全生产、采购与运输的各种技术;管理技术是指管理规范设计原则、技术规范构建导则、技术体系的设计思路与理念,及与其他安全监督体系的支撑或衔接等。该体系是我国现代农业发展阶段食品安全落实习近平总
21、书记“正本清源”治理理念的一种体现,是落实落细乡村振兴、质量兴农部署、建立农产品品质控制体系、推动实现全程标准化生产的具体实践。我国农业产业链整体产业化水平低,农产品产前、产中环节以分散农户为主,产后加工环节以中小企业为主,流通渠道杂多且缺乏有效管理。针对上述现状,要想快速创建、应用具有中国特色的农产品全程质量控制体系和运行模式,就必须借鉴国际先进全程控制体系管理理念和技术手段。推行农产品全程质量控制的根本目的是保证农产品质量安全,为农产品品质化和品牌化建立基础。第一,实施全程质量控制技术体系,既是保障农产品质量安全的国际通行法则,也是高品质农产品生产的重要实现路径,更是提振公众农产品消费信心
22、的重要保证。第二,农产品全程质量控制是实施乡村振兴战略的要求。产业兴旺是乡村振兴的基础,而产业质量提升是效益提升的基本保障。第三,实施全程质量控制也是塑造优质特色农产品品牌的重要手段。质量兴农、绿色兴农与品牌强农均离不开农产品质量安全全程质量控制。遵照乡村振兴战略关于支持建立生产精细化管理与产品品质控制体系和采用国际通行的良好农业规范的部署,按照农业农村部关于质量兴农、绿色兴农、品牌强农和积极推动农产品质量安全全程控制体系生产基地创建的要求,2018 年,“国家农安中心”制定了相关工作的实施规则,并在全国开展农产品全程质量控制体系试点建设。截至 2021 年底,全国试点的生产经营主体共有 12
23、58 个,整建制试点地级市 6 个,整建制试点县(区、旗)8 个。2021 年,由保定中心评价推荐的河北省 21 个生产经营主体首次获得试点,主要涉及种植、养殖和水产业。2022 年 5 月,保定中心与顺平县签订了良好农业工作框架协议,选定了腰山等 10 个镇中 5 个博士农场、30 个科技小院,重点围绕农产品安全生产全程质量控制开展良好农业示范县创建工作。2 加大国际互认的 GAP 认证规模。农兽药残留超标等源头污染一直是困扰我国农产品出口的主要问题,而实施 GAP 可以从根本上解决出口农产品源头污染问题,帮助农产品生产企业跨越国外技术贸易壁垒。GAP 认证还能提高国外客户对国内农产品的认可
24、和信赖程度,帮助国内农产品出口企业获取国际高端市场的通行证。国际上,诸多大型采购商将通过 EurepGAP 认证作为农产品供应商的准入条件。例如:荷兰超市从2004 年 1 月起不再采购未经 EurepGAP 认证的所有国外、国内农产品。我国大连苹果获得 Eurep-GAP 认证后,被拥有 300 余家超市会员的欧洲超市联盟接纳;通过认证的苹果进入欧洲高端市场获得更高的售价,为大连苹果创造了更广阔的国际发展空间。马来西亚自 2000 年推广 GAP 以来,农产品出口年增长率一直保持在 10%以上。68第 1 期乡村振兴战略背景下河北省良好农业发展思路2021 年 7 月,河北省顺平县顺农果品现
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- 乡村 振兴 战略 背景 河北省 良好 农业 发展 思路 苑士涛
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