以胶东调水工程烟台段为例探讨双重预防体系建设研究_吕明道.pdf
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1、133第 46 卷 第 02 期2023 年 02 月Vol.46No.02Feb.2023水 电 站 机 电 技 术Mechanical&ElectricalTechniqueofHydropowerStation1 引言2021 年新修订的 安全生产法 将生产经营单位建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制上升到法律层面,双重预防体系建设作为单位管控风险、消除隐患、保证安全生产的重要手段,必须严格落实到位、执行到位、管理到位。安全风险分级管控是抓好隐患排查治理工作的核心和关键,把风险控制在隐患形成之前,从而降低事故发生的可能性和后果的严重性。隐患排查治理是安全风险分级管控的扩展与
2、延伸,通过深入开展隐患排查整治,分析风险管控措施存在缺陷或不足,采取相应管控措施进行整改,同时对安全风险辨识与评估的准确性、科学性进行验证,防止和减少各种安全事故的发生1。2 现状分析从工程层面来讲,山东调水烟台分中心(以下简称烟台分中心)作为胶东调水工程烟台段的运行管理单位,胶东调水工程烟台段线路全长约278 km,工程线路长,地形起伏大,泵站、闸站、倒虹、渡槽等输水建筑物众多,多处跨越河流、公路情况复杂,工程维护管理难度大,这些都对安全生产提出了更高要求。从运行层面来讲,胶东调水工程烟台段自动化运行控制系统投入时间较短,调度运行需要人机磨合,明渠段工程渠道断面变化大,地方分水口多,管道段工
3、程压力大、流量大、运行时间长,管道压差变化大等,加之专业技术人员稀缺,业务水平参差不齐,整体安全专业素养有待提高,这些不利因素给安全生产形势带来了很多新风险新挑战。因此,推进双重预防体系建设至关重要。结合烟台分中心安全生产工作的规律特点,以风险管控为核心,以隐患排查治理为重点,强化超前防范管理,从风险辨识入手,以风险管控为手段,实现关口前移,变被动为主动2,真正做到风险管控零盲区、隐患排查零漏洞,确保安全风险防控闭环管理,形成健全完善的双重预防体系并有效运行,真正把各类安全风险纳入有效管控之中。3 建立健全制度保障体系3.1 完善制度文件为确保双重预防体系建设的顺利推进,烟台分中心成立双重预防
4、体系建设领导小组,明确单位主要领导、分管领导、部门和管理站负责人及岗位人员的双重预防体系建设应履行职责,明确目标任务,强化进度安排及保障措施等,制定安全生产风险分级管控及隐患排查治理、考核奖惩等制度文件,用制度收稿日期:2022-11-07作者简介:吕明道(1989-),男,工程师,从事水利工程管理工作。以胶东调水工程烟台段为例探讨双重预防体系建设研究吕明道(山东省调水工程运行维护中心福山管理站,山东 烟台 264000)摘 要:本文以胶东调水工程烟台段为例探讨安全生产双重预防体系建设研究,详细介绍和分析了安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设过程,结合烟台段工程实际,提出了构建安全生
5、产双重预防体系的措施,并总结典型做法,为水利生产经营单位建立健全双重预防体系提供参考。关键词:胶东调水工程烟台段;双重预防体系建设;安全生产中图分类号:TV737文献标识码:A文章编号:1672-5387(2023)02-0133-04DOI:10.13599/ki.11-5130.2023.02.036134第 46 卷水 电 站 机 电 技 术推动各项工作落实。烟台分中心结合烟台段工程实际,编制烟台分中心双重预防体系建设作业指导书等,内容包括风险分级管控作业指导书、风险点登记台账、辨识评价记录、风险点分级管控清单、隐患排查治理作业指导书、隐患治理台账、验收及公示记录等内容3。同时及时将体系
6、文件、规章制度传达至各部门、岗位,做好登记记录台账,确保全员知晓,全员参与。3.2 全员培训和考核烟台分中心组织全体干部职工认真学习 水利水电工程(水电站、泵站)运行危险源辨识与风险评价导则(试行)等文件,积极组织进行双重预防体系建设培训,围绕如何发现风险点,确定风险等级进行学习和讨论,了解双重预防体系建设要求,掌握风险点划分、危险源辨识、风险评价和隐患排查方法,熟悉本岗位风险点、风险分级管控措施与隐患治理措施等,分中心全员、全过程参与双重预防体系建设活动,根据各自岗位特点,确保本单位可能引起事故发生的风险点全部辨识到位、覆盖到位,编制场所区域清单、作业活动清单和设备设施清单,制定风险点登记台
7、账。建立全员健全教育培训档案,如实记录全员双重预防体系培训情况。建立健全烟台分中心双重预防体系考核奖惩制度,严格按照制度对重要岗位人员进行考核,根据双重预防体系考核结果予以奖惩。4 风险分级管控建设4.1 风险点划分烟台分中心依据 DB37/T 3512-2019水利工程运行管理单位安全生产风险分级管控体系细则 根据“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则,进行风险点划分,将风险点划分为设备设施类、作业活动类、场所区域类等三大类,建立风险点清单台账,掌握风险点、危险源情况。4.2 风险辨识和评价烟台分中心组织全员对安全风险进行全面、系统的辨识分析,针对存在的每个风险点,确定该
8、风险点的危险源或辨识对象,类型分为作业活动、设备设施、场所区域等。结合以往的事故案例,依据 水利水电工程(水电站、泵站)运行危险源辨识与风险评价导则(试行)等文件,由主要领导、分管领导、部门负责人、专家、运行管理及岗位人员等参与对各个风险点、危险源进行详尽分析,对辨识资料进行统计、分析整理及归档。重大危险源辨识对照水利部泵站工程运行重大危险源清单 堤防工程运行重大危险源清单 等文件,采取直接判定的方式,判定重大危险源,将辨识出的重大危险源纳入重大风险进行管理。烟台分中心对辨识出的存在安全风险的作业活动、设备设施、场所等进行评估,确保至少从影响人、设备财产、环境及管理等方面发生事故的可能性以及发
9、生事故的严重性进行分析,主要采用采取直接判定法、作业条件危险性评价法(LEC)和风险矩阵法(LS)等评价方法对危险源所伴随的风险点进行评价4,同时做好作业活动、设备设施、场所区域分析评价记录。4.3 风险分级管控根据风险危险程度,按照从高到低的原则划分重大风险、较大风险、一般风险、低风险四个风险级别 5。烟台分中心按照分区域、分层次、分类别、网格化的原则,根据评价结果,确定安全风险等级,编制安全风险管控清单。根据安全风险等级程度确定管控责任人,按照 GB 6441-86企业职工伤亡事故分类,确定可能导致的事故类型,以确定安全风险类别,实施风险分级分类差异化动态管理。重大风险由单位主要领导管控,
10、较大风险由单位分管领导管控,一般风险由部门、科室负责人来管控,低风险由岗位人员来管控。根据风险点类型确定风险控制措施,制定并落实相关的安全风险控制措施,实施跟踪管控。主要从工程技术措施、管理措施、教育培训、个体防护以及应急处置措施等方面对安全风险进行管控4。建立健全较大以上风险点台账,烟台分中心定期对所辖 6 个管理站较大风险以上进行监督检查,确保风险责任到人,管控到位。4.4 安全风险告知烟台分中心建立健全安全风险公告制度,风险点告知到每个部门、每个岗位、每个工作人员,确保岗位人员能够了解掌握安全风险的基本情况及管控措施。将较大以上安全风险制作安全风险点公告栏,存在安全风险的工作场所、作业活
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