网上行政复议系统一体化构建...复议申请的开通情况为基础点_潘学宁.pdf
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1、THEORY FRONTPRWORLD 公关世界 1 网上行政复议系统一体化构建以各省网上行政复议申请的开通情况为基础点文/潘学宁 马艺萌摘要:国务院办公厅发布的关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见指出,国家应加快完善政务服务“跨省通办”的业务模式、推进“全程网办”系统建设。目前,我国各省、自治区、直辖市已开通行政复议网上申请通道,本文在总结各省、自治区、直辖市的实践情况之上,进一步分析构建网上行政复议系统面临的挑战及应对措施、未来的发展方向。关键词:行政复议,电子政务,网上申请一、网上行政复议系统一体化构建的可行性1.国民维权意识的树立及维权素质的提高 随着我国法制环境的不断完善、依法
2、治国观念不断深入人心,越来越多的民众选择通过法律手段来解决在日常生活中遇到的各类纠纷。民众树立维权意识并且不断提高维权素质对于网上行政复议系统的运行具有非常重大的意义。如果没有形成正确的维权意识,民众不知、不想、不敢维护自身合法权益,可能会导致民众丧失对公权力机关应有的信任并产生偏激心理。如果维权素质仍停留在较低水准,则公众可能会通过妨害社会公共秩序的手段来与公权力对抗,不利于我国经济社会的健康发展。正是在社会公众树立了正确的维权意识并且维权素质不断提高的前提下,网上行政复议系统才有落地的意义。从目前的国际环境来看,数字化已经成为社会进步的大势所趋,民众都主动或被动地精进了自己的网络技能,网上
3、维权方式更易于被人们接受。2.科学技术为构建网上行政复议系统一体化提供支持据中国互联网络信息官网发布的第 48 次中国互联网络发展报告显示,我国网民规模于 2021 年 6 月达到10.11 亿,与 2020 年 12 月相比,增加了 2175 万,互联网普及率更是达到了 71.6%,较 2020 年 12 月提升 1.2 个百分点。同时,我国手机网民规模也已达 10.07 亿,相比于2020 年 12 月新增 2092 万,网民中使用手机上网的比例为 99.6%。十亿网民时代的到来标志着数字经济的发展进入了新篇章,也为线上司法服务提供了新途径。因此,在操作指引下,我们并不用担心网民因不会操作
4、网上行政复议系统而有违便民原则。目前,我国已经开发了提供网上行政复议申请服务的国家政务服务平台。在该平台,用户使用自己的身份证号注册账号后,即可享受该平台提供的涵盖我国各省的政务服务和直通国务院部门的服务。该平台的试运行,意在实现政务服务一网通办,打造全流程一体化在线政务服务平台,因此网上行政复议一体化构建完全符合发展电子政务等目标。结合当下实践,我们可以单独研发应用程序以提供行政复议网络化的服务或者设立行政复议网上申请通道,并将该通道嵌入到国家政务服务平台中,使网上行政复议申请成为该平台的一项政务服务。3.行政复议案件涉及事项大都集中在行政处罚 根据司法部官网在 2021 年 5 月 13
5、日发布的2020 年全国行政复议行政应诉案件统计数据可知,2020 年度各省区市和兵团共受理行政复议案件 174778 件,其中受理案件数量最多的是广东,其次分别是上海、辽宁、山东、江苏。公安以 44.51%的比例成为行政复议涉及最多的领域,行政处罚以 50.25%成为行政复议涉及最多的事项。具体如下图所示:图 1 2020 年我国行政复议案件涉及领域饼状图鉴于涉及公安领域的行政复议案件和行政处罚事项占比最多,笔者根据近五年来司法部官网发布的全国行政复议案件统计数据,将涉及公安领域的行政复议案件和行政处罚事项的行政复议案件数量及占当年行政复议案件总量的比例统计如下:公 关 前 沿2 公关世界
6、PRWORLD年份涉及公安领域的行政复议案件涉及行政处罚事项的行政复议案件公安领域占当年的比例行政处罚占当年的比例2016 年609836395336.98%38.78%2017 年832219401440.39%45.74%2018 年856449700140.58%45.96%2019 年821969299043.02%48.67%2020 年816869222244.51%50.25%图 3 有关近五年我国涉及公安领域的行政复议案件和涉及行政处罚事项的行政复议案件的统计数据图 4 根据图三制成的图表由上述统计数据可知,近五年来涉及公安领域的行政复议案件和涉及行政处罚事项的行政复议案件占我
7、国行政复议案件总量的比例不容小觑,且两者均有逐年增长的趋势。可以说在我国的行政复议案件中,近一半案件涉及行政处罚,即受理的行政复议案件大都聚焦在行政处罚事项上,涉及公安领域的行政复议案件也接近总量的 50%且仍有增长的趋势。据此,在目前已有相应的网上行政复议申请通道的情况下,如将按照行政复议案件涉及的领域或事项不同进行分类,针对已有类型设计特定的行政复议申请书等材料,有利于简化行政复议的流程,提高行政复议案件办理效率。二、网上行政复议一体化构建的实践情况目前,我国各省、自治区、直辖市网上行政复议申请通道的开通程度存在差异,笔者将依据各地区网上行政复议申请通道的具体开通程度对我国目前网上行政复议
8、一体化构建情况进行总结归纳。1.暂未开通网上行政复议申请通道暂未开启网上行政复议申请通道的省份中,山西省、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、四川省、重庆市、云南省、湖南省、福建省未在省司法厅官网提供行政复议申请指南;黑龙江省、北京市、天津市、河北省、广东省、江苏省、河南省在省司法厅官网或政务服务网提供了相应行政复议法律文书示范文本等内容。2.已(部分)开通网上行政复议申请通道目前,已(部分)开通网上行政复议申请通道的省份在通道入口、操作步骤等方面存在不同,笔者通过对各省申请通道的开通状况进行查阅分析,总结为如下类型。(1)仅就特定事项开通申请通道仅就特定事项开通申请通道是指目前在该行政区
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