特色产业赋能乡村振兴的内在逻辑与行动路径_肖卫东.pdf
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1、 年 月 理论学刊 第 期 总第 期 特色产业赋能乡村振兴的内在逻辑与行动路径肖卫东(山东师范大学公共管理学院,山东 济南)摘 要乡村特色产业是相对于传统种养业的产业,是“乡村独有”“特色鲜明”的产业,类型多样、业态丰富,其重要作用与实施乡村振兴战略总要求协调统一,蕴含了赋能乡村振兴的多重内在逻辑。发展乡村特色产业有助于构建现代乡村产业体系,促进产业兴旺;有助于推动“绿水青山”向“金山银山”转化,促进生态宜居;有助于推动乡村优秀传统文化创造性转化、创新性发展,促进乡风文明;有助于重塑乡村治理的组织结构与社会结构,促进治理有效;有助于拓宽农民就业创业和增收致富渠道,促进生活富裕。新发展阶段,发展
2、乡村特色产业要推动农村一二三产业融合发展,增强特色产业赋能乡村振兴的产业聚合力;推动乡村特色产业绿色转型发展,彰显赋能的“绿色基因”;构建“县城乡镇村庄”合理分工、联动发展的乡村特色产业空间布局,拓展赋能空间溢出效应;深化农村土地产权制度改革,夯实赋能的产权基础;推动有效市场与有为政府更好结合,强化赋能的“双轮驱动”。关键词乡村特色产业;产业兴旺;乡村振兴;内在逻辑;行动路径 中图分类号 文献标识码 文章编号()党的二十大报告提出,“全面推进乡村振兴”“发展乡村特色产业,拓宽农民增收致富渠道”。党的十八大以来的历年中央“一号文件”也多次强调“立足各地资源优势,大力培育特色农业”“做大做强优势特
3、色产业”“加快发展乡村特色产业”。中华人民共和国乡村振兴促进法第十三条指出:“国家采取措施优化农业生产力布局,推进农业结构调整,发展优势特色产业。”依托乡村独有的自然、人文资源与优势要素发展乡村特色产业,有效拓展农业多种功能、充分挖掘乡村多元价值,不仅是构建现代乡村产业体系、推动农业农村经济持续和高质量发展的活水源头,也是赋能乡村全面振兴、促进人与自然和谐共生的重要路径。鉴此,本文基于全面实施乡村振兴战略、全面建设社会主义现代化国家的宏观背景,对乡村特色产业的内涵进行科学界定,揭示乡村特色产业的重要特征,深入阐释分析特色产业赋能乡村振兴的内在逻辑,提出高质量发展特色产业赋能乡村振兴的行动路径。
4、一、乡村特色产业的内涵及特征(一)乡村特色产业的内涵乡村特色产业是相对于传统种养业的产业,内涵丰富,但表述不一,包括特色农业、乡村优势特色产业等。从理论上看,一个国家或者地区存在两种类型的农业:一种类型是政府的农业,即主要是体现为基金项目本文系国家社科基金项目“农地三权分置对农业全要素生产率的影响研究”(项目编号:)、山东省社科规划智库高端人才培育研究专题“乡村文化资源挖掘与山东一村一品建设研究”(项目编号:)、山东省社科规划研究重点项目“农地三权分置的制度结构及绩效研究”(项目编号:)的阶段性成果。作者简介肖卫东,男,管理学博士,山东师范大学公共管理学院暨农村发展研究中心教授、博士生导师,研
5、究方向为农业经济理论与政策。DOI:10.14110/-37-1059/d.2023.01.007国家公共产品、旨在保障国家农业安全的农业;一种类型是农民的农业,即主要旨在满足农民自身需要、促进农民持续增收、推动乡村整体进步的农业,也即特色农业。特色农业是不同于常规农业的农业,是指立足于市场需求和社会需求,充分利用地理区位优势、资源禀赋优势、生态环境优势、农业技术优势等所发展起来的具有一定规模效应的高效农业;是在特定地区和地理环境下充分挖掘利用独特资源条件所发展形成的具有独有产品品质和特定消费市场的特殊农业类型。部分学者将各地以农村独特资源禀赋和历史文化为基础、突出区域竞争力和独特优势的产业界
6、定为乡村优势特色产业,是一种具有独具特色、显著经济效益和强大竞争力的乡村产业体系,是基于特定资源要素发展形成的产业链长、附加值高、产品辨识度高、形态丰富且能带动区域发展的产业。国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见(国发 号)明确指出:“乡村产业根植于县域,以农业农村资源为依托,以农民为主体,以农村一二三产业融合发展为路径,地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密,是提升农业、繁荣农村、富裕农民的产业。”这是国家政策文件首次对乡村产业的内涵进行明确界定,并蕴含了乡村特色产业的基本内涵。在此基础上,结合相关研究文献,本文认为,乡村特色产业是指依托县域内的传统种养业、丰富物种资源、美丽
7、田园风光、独特绿水青山、独有乡土文化和多样气候类型等,以农民为主体、以市场需求为导向、以农村一二三产业融合发展为路径所发展形成,彰显鲜明地域特色、体现浓厚乡土气息、挖掘乡村多元价值、推动城乡共同富裕的乡村产业。(二)乡村特色产业的基本特征 乡村特色产业是“乡村独有”的产业空间属性是产业的重要特征。中华人民共和国乡村振兴促进法第二条指出,“本法所称乡村,是指城市建成区以外具有自然、社会、经济特征和生产、生活、生态、文化等多重功能的地域综合体,包括乡镇和村庄等”。习近平总书记指出,“乡村不再是单一从事农业的地方,还有重要的生态涵养功能,令人向往的休闲观光功能,独具魅力的文化体验功能”。可见,乡村作
8、为一个地域综合体和有机体,有能满足村民生活、产业发展的各类要素,拥有城市不可替代的自然、经济、社会、文化和生态等多重功能和价值。相对于城镇产业,乡村特色产业的空间属性就是包括乡镇和村庄的乡村。在全面推进乡村振兴的战略背景下,我们必须重新认识和发现乡村的独特价值所在及其对乡村特色产业的重要性。乡村特色产业是“天时、地利、人和”在乡村及农民生活、生产、生态上的综合反映,“乡村视角”“乡村整体”“乡村独有”是乡村特色产业的根本特征。乡村特色产业是“特色鲜明”的产业上述内涵界定及相关研究表明,乡村特色产业之“特”主要体现为特有的自然资源禀赋、特色的产品和服务,以及其所具有的显著的独占性、不可替代性、品
9、质差异性和市场竞争性;还体现为其特色产理论学刊 年第 期朱启臻:乡村振兴背景下的乡村产业 产业兴旺的一种社会学解释,中国农业大学学报(社会科学版)年第 期。吕火明:论特色农业,社会科学研究 年第 期。朱启臻:关于乡村产业兴旺问题的探讨,行政管理改革 年第 期。王艺明:乡村产业振兴的发力点和突破口,人民论坛 年第 期。王伟:乡村振兴视角下农村精准扶贫的产业路径创新,重庆社会科学 年第 期。杨亚东、罗其友、伦闫琪、张晴、程长林:乡村优势特色产业发展动力机制研究 基于系统分析的视角,农业经济问题 年第 期。十九大以来重要文献选编(上),北京:中央文献出版社,年版,第 页。杨志良、姜安印:小农户与乡村
10、特色产业的包容性衔接及其路径研究,农林经济管理学报 年第 期。品和服务能满足消费者的多元化、个性化、优质化、特色化等需求。乡村特色产业的发展,唯有“特色”才能有市场、有优势、有竞争力。“一方水土养一方人”。产业是乡村发展的重要生命力,特色是产业发展的强大竞争力。由此,从本质上看,乡村特色产业是把乡村地域空间上的“特色资源”转化为“特色产品”,发展“特色产业”,满足“特定需求”。乡村特色产业的“特色”是其本质的规定性和发展的本有属性,“特色鲜明”是乡村特色产业的本质特征。具体看,乡村特色产业的“特色鲜明”主要表现为以下五个方面:一是鲜明的地域特色或者地方特色。在其他地区因为缺乏资源禀赋不能生产,
11、或者具有一定的资源禀赋但受其他因素影响,生产成本过高或者不能保障产品品质,从而使得某一特色产业类型在特定区域具有独特优势,成为区域经济社会发展及其独有特征的重要支撑。乡村特色产业发展一方面呈现出显著、独特的区域地方特色;另一方面也构成对区域特色的认知,增强对区域特色的认可。二是鲜明的自然资源与田园风光特色。主要包括一些地区拥有独特和优越的森林、山丘、海洋、河流、湖泊、草原、湿地等自然资源,美丽的稻田、花海、池塘、水库、茶园、牧场等田园风光等。三是鲜明的地质资源和物种资源特色。一些地区先天的地理环境赋予了其稀有的富铁、富硒、富锌等地质资源优势,丰富的珍、野、稀、名、特物种资源优势,丰富的农业生物
12、遗传多样性、生物物种多样性、生态系统多样性等资源禀赋。四是鲜明的农业气候类型与气候特色。一个区域内特殊的农业气候类型,例如河谷热、坝区暖、山区凉、高山寒的立体气候,光热充足、日照时间长、昼夜温差大的寒旱气候条件等,往往决定着一个区域作物的结构、熟制、配置、种植方式等生产制度。五是鲜明的乡村文化资源与乡土文化特色。乡村是中国文化孕育、生长的有机沃土和重要摇篮,积淀了丰富多样、深厚底蕴的具有农耕特质、地域特点和民族特色的乡贤文化、农业物质文化遗产(例如古村落古镇古建筑、民族村寨、文物古迹、农业遗迹、大中小型灌溉工程等)、非物质文化遗产(例如民间艺术、手工技艺、戏曲曲艺、民族与民俗文化等),蕴含了多
13、样化的乡土文化特色。乡村特色产业类型多样、业态丰富 年中央“一号文件”提出,“发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。实施乡村就业创业促进行动,大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业,振兴传统工艺”。全国乡村产业发展规划(年)(农产发 号)指出,“乡村特色产业是地域特征鲜明、乡土气息浓厚的小众类、多样性的乡村产业,涵盖特色种养、特色食品、特色手工业和特色文化等,发展潜力巨大”。相关研究文献表明,我国当前应重点关注九大乡村产业发展,包括现代特色农业、农业生产性服务业、农村生活性服务业、乡村传统特色产业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游、乡村建筑业、乡村环保产业、乡村文化产业。从产业发展系
14、统构成看,乡村优势特色产业主要可分为传统产业强化型、特色产业培育型、产业融合发展型、新兴产业引导型四种类型。可见,我国乡村特色产业具有类型多样、业态丰富的显著特征。具体看,主要有以下五类乡村特色产业:一是特色种养业,包括特色粮油、杂粮杂豆、特色果蔬、食用菌、棉麻蚕桑、茶叶、道地中药材、林特花卉苗木、特色畜禽、特色水产等。二是特色食品加工业,包括豆制品、面制品、乳制品、卤制品、酱制品、果制品、腊肉腊肠和火腿等肉制品。三是特色手工业,包括纺织、印染、竹编、草编、剪纸、石刻、银饰、风筝、陶艺、木雕、木器、木工、刺绣、服饰等。四是特色文化产特色产业赋能乡村振兴的内在逻辑与行动路径吴海峰:乡村产业兴旺的
15、基本特征与实现路径研究,中州学刊 年第 期。朱启臻:关于乡村产业兴旺问题的探讨,行政管理改革 年第 期。王广振、王伟林:乡村振兴视阈下乡贤文化传承与应用研究 基于文化振兴与产业振兴视角,理论学刊 年第 期。张天佐:乡村产业发展的思路和重点,中国乡村发现 年第 期。杨亚东、罗其友、伦闫琪、张晴、程长林等:乡村优势特色产业发展动力机制研究 基于系统分析的视角,农业经济问题 年第 期。业,包括茶文化、酒文化、竹文化、枣文化、蚕桑文化、葡萄文化、游牧文化等农业文化产业,稻作文化、稻鱼共生文化、水田文化、旱作文化、节气文化、梯田文化等农耕文化产业和农业景观文化产业。五是新兴产业,以休闲农业与乡村旅游、农
16、业科普教育、乡村康养、农村电商、创意农业、智慧农业、共享农业等为代表。二、特色产业赋能乡村振兴的内在逻辑(一)发展乡村特色产业重要作用与实施乡村振兴战略总要求的协调统一实施乡村振兴战略,旨在按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,实现涵盖“五位一体”(主要指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设)和党的建设的乡村全面振兴,从而实现农业农村现代化和城乡共同富裕。实施乡村振兴战略的总要求提出了推进乡村振兴的目标任务,反映了推进乡村振兴的丰富内涵。总要求的五个方面之间具有深刻的内在逻辑性和相互关联性,是一个相互联系的有机体,也正是“五位一体”总体布局在乡村的全面
17、贯彻落实。国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见指出,“产业兴旺是乡村振兴的重要基础,是解决农村一切问题的前提”。年 月 日,习近平总书记在主持十九届中央政治局第八次集体学习时的讲话中强调,“乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴,是五位一体总体布局、四个全面战略布局在三农工作的体现”。党的二十大报告提出,“加快建设农业强国,扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。年 月 日,习近平总书记在海南省海口市施茶村考察调研时指出,“乡村振兴要靠产业,产业发展要有特色,要走出一条人无我有、科学发展、符合自身实际的道路”。由此,“产业兴旺”是实施乡村振兴战略的首要
18、要求,“产业振兴”是全面推进乡村振兴的首要任务。乡村特色产业是整个乡村产业体系中较为重要的组成部分,发展乡村特色产业既是全面推进乡村振兴和农业农村现代化的重要基础和首要任务,又为全面推进乡村振兴提供了重要赋能。发展乡村特色产业的重要作用与实施乡村振兴战略总要求在构建现代乡村产业体系、推动“绿水青山”向“金山银山”转化、推动乡村优秀传统文化创造性转化和创新性发展、重塑乡村治理组织结构与社会结构、拓宽农民就业创业和增收致富渠道等方面所要达到的目标协调统一,蕴含了特色产业赋能乡村振兴的内在逻辑。(二)特色产业赋能乡村振兴的内在逻辑 发展乡村特色产业有助于构建现代乡村产业体系,促进产业兴旺作为实施乡村
19、振兴战略的首要要求,“产业兴旺”具有产业构成多样性、产业内容综合性、产业要素整体性的重要特性。“产业兴旺”是乡村多种产业、多元经济相互渗透、融合发展的一种状态,不能仅局限于农村第一产业单一领域的兴旺与发展,而应聚焦于农村一二三产业融合、产业门类与类型齐全、产业功能多样的现代乡村产业体系构建以及乡村各产业的协同发展与全面兴旺。现代乡村产业体系构建主要有资源有效利用、产业结构优化、产业链延长与增值等三方面内容,乡村特色产业发展为此构建提供了关键思路与重要路径。一是发展乡村特色产业有助于充分有效利用乡村资源。前述分析已表明,我国乡村资源具有丰富性、多样性,因此存在发展多类型、多层次乡村特色产业的可能
20、性。发展乡村理论学刊 年第 期习近平关于“三农”工作论述摘编,北京:中央文献出版社,年版,第 页。奋进新征程 建功新时代,求是 年第 期。朱启臻:乡村振兴背景下的乡村产业 产业兴旺的一种社会学解释,中国农业大学学报(社会科学版)年第 期。陈锡文:实施乡村振兴战略,推进农业农村现代化,中国农业大学学报(社会科学版)年第 期。特色产业就是要发现乡村资源的生产价值、生活价值、生态价值、社会价值、生命价值等,并通过变革理念和引入先进制度、现代技术、商业模式等拓展乡村多种功能和多元价值;就是激活乡村内生的动力、活力和生命力,使乡村价值得以充分体现从而实现乡村产业兴旺和全面振兴发展的过程。二是发展乡村特色
21、产业有助于促进乡村产业结构优化升级、产业链延长与增值。乡村特色产业具体包括五种类型及更多的细分行业,类型多样、业态丰富,本身都是现代乡村产业体系的重要内容,反映了乡村生产内容和产业类型的多样性和丰富性,强调的也正是“产业兴旺”中的多业并举。尤其是,培育发展新产业新业态是构建现代乡村产业体系的重要引擎,而将信息技术、生物技术、大数据、物联网等与乡村元素、传统农业等融合形成的休闲农业与乡村旅游、乡村健康养老、创意农业等新产业新业态,本质上就是乡村特色产业深度发展的集中表现。这一方面促进了乡村产业结构的优化和升级,另一方面推动了现代乡村产业链的延长、价值链的提升和利益链的完善,推动了乡村产业发展的特
22、色化、优质化和农业农村经济的高质量增长。发展乡村特色产业有助于推动“绿水青山”向“金山银山”转化,促进生态宜居乡村具有丰富的自然、地质、物种等资源、田园风光和农业气候候色,构成了乡村独特的蓝天白云、绿水青山、小桥流水等景致,蕴含了多元的乡村生态价值。习近平总书记多次强调,“绿水青山就是金山银山”“绿水青山既是自然财富,又是经济财富”。党的二十大报告提出,“统筹乡村基础设施和公共服务布局,建设宜居宜业和美乡村”。实施乡村振兴战略“生态宜居”要求体现了尊重、顺应、保护乡村自然的价值追求,反映了人民群众日益增长的对优美生态环境和美好生活的需求,这些都需要有“产业振兴”“产业兴旺”的坚实基础和强力支撑
23、。因此,通过发展乡村特色产业促进“绿水青山”向“金山银山”的有效转化,是促进自然生态、产业发展、经济增长与民生保障有机结合,实现“生态宜居”的重要路径。一是发展乡村特色产业有助于增强绿色化、生态化的产品供给。从生产到生活再到生态,离开了绿色,乡村就失去了内在本色。一些乡村优越的自然环境本身就具有了生产有机农产品、绿色农产品、无公害农产品的先天条件。一般来说,经济发展与生态环境保护之间呈对立关系,但乡村特色产业能将二者的对立性转化为同一性。特色产业在赋能农业农村经济发展过程中,融入和坚持绿色发展新理念,创新绿色生产方式,形成乡村绿色低碳、节能环保的乡村产业发展新模式,这能使乡村自然资源系统得到修
24、复和强化,促进乡村生态产品价值的实现,推动乡村经济建设与生态文明建设的协同发展。二是发展乡村特色产业有助于建设宜居宜业和美乡村。发展乡村特色产业要求坚持宜农则农、宜工则工、宜林则林、宜果则果、宜牧则牧的思路,本身具有的生态价值就构成了乡村生态宜居的主体因子,既能为保护乡村生态环境及其自然生产力提供全面支撑,又能为改善和利用乡村生态环境、发展社会生产力、建设宜居宜业和美乡村提供内在动能。例如,休闲农业和乡村旅游、乡村康养等新兴特色产业需要优化配置乡村生态景观资源,提升乡村景观化水平;需要对路、山、田、林、村等进行综合整治,形成“路美、山美、田美、林美、村美”的生态田园,形成人与自然和谐共生的美丽
25、家园。发展乡村特色产业有助于推动乡村优秀传统文化创造性转化、创新性发展,促进乡风文明党的十九届六中全会提出,“实施中华优秀传统文化传承发展工程,推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展”。年中央“一号文件”提出,“启动实施文化产业赋能乡村振兴计划”。年 月,文化和旅游部、教育部等六部门联合印发的关于推动文化产业赋能乡村振兴的意见,进一步明确了文化产业赋能乡村振兴的基本原则、发展目标、重点领域和政策举措。乡村具有丰富乡土文化资特色产业赋能乡村振兴的内在逻辑与行动路径本报评论员:绿水青山既是自然财富又是经济财富,人民日报 年 月 日。罗琼:“绿水青山”转化为“金山银山”的实践探索、制约瓶颈与突破
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