DB1331∕T 044-2023 工贸和危险化学品企业“安全生产标准化+双重预防机制”创建运行指南(雄安新区).pdf
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1、ICS 91.120.25CCS P15DB1331雄安新区地方标准DB 1331/T 0442023工贸和危险化学品企业“安全生产标准化+双重预防机制”创建运行指南2023-07-12 发布2023-08-01实施河北雄安新区管理委员会改革发展局河北雄安新区管理委员会应急管理局发 布DB 1331/T 0442023I目次前言.1范围.12规范性引用文件.13术语和定义.24总体要求.34.1创建原则.34.2创建和运行.44.3自评和评定.44.4评定申请.45核心要素.55.1目标管理.55.2制度化管理.55.3教育培训.65.4现场管理.75.5风险分级管控与隐患排查治理.85.6应
2、急管理.95.7事故管理.105.8持续改进.11DB 1331/T 0442023II前言本文件按照 GB/T 1.1-2020标准化工作导则第 1 部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由河北雄安新区管理委员会应急管理局提出和归口。本文件起草单位:河北省机械科学研究设计院有限公司、河北雄安新区管理委员会应急管理局本文件主要起草人:高燕、杜双芹、林德茂、校贝贝、孙爱敏、曾宪辉、田占超、王秀丽、朱钊、祁玉玲、习金盼、刘辰、王宏鸣。DB 1331/T 04420231工贸和危险化学品企业“安全生产标准化+双重预防机制”创建运行指南1范围本标准规定了工贸和危险化学品企业“安全生产标准化
3、+双重预防机制”的创建、运行与等级评定的原则和总体要求,以及目标管理、制度化管理、教育培训、现场管理、风险分级管控与隐患排查治理、应急管理、事故管理、持续改进八个核心要求。本标准适用于河北雄安新区建材、机械、轻工、纺织等工贸生产型企业和危险化学品储存经营企业“安全生产标准化+双重预防机制”创建运行与等级评定工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB 2893安全色GB 2894安全标志及其使用导则GB 5768道路交通标志和标线
4、GB 6441企业职工伤亡事故分类标准GB 7231工业管道的基本识别色、识别符号和安全标识GB 13495.1消防安全标志 第 1 部分:标志GB/T 15499事故伤害损失工作日标准GB 15603常用化学危险品贮存通则GB 15630消防安全标志设置要求GB 17945消防应急照明和疏散指示系统GB 18218危险化学品重大危险源辨识GB 18265危险化学品经营企业安全技术基本要求GB/T 29639企业生产安全事故应急预案编制导则GB 30871危险化学品企业特殊作业安全规范GB/T 33000企业安全生产标准化基本规范GB/T 33942特种设备事故应急预案编制导则GB/T 383
5、15社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则GB/T 38650管道系统安全信息标记设计原则与要求DB 1331/T 04420232GB 39800.1个体防护装备配备规范第 1 部分总则GB 39800.2个体防护装备配备规范第 2 部分石油、化工、天然气GB 50057建筑物防雷设计规范GB 50016建筑设计防火规范GB 51309消防应急照明和疏散指示系统技术标准GBZ 158工作场所职业病危害警示标识XF 1131仓储场所消防安全管理通则AQ/T 9004企业安全文化建设导则AQ/T 9007生产安全事故应急演练基本规范AQ/T 9009生产安全事故应急演练评估规范DB13/T 2
6、969企业安全生产标准化等级划分与评定3术语和定义GB/T 33000 界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1安全生产标准化+双重预防机制安全生产标准化创建工作与双重预防机制工作的有机结合,在安全生产标准化体系的创建、运行过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。企业通过落实安全生产主体责任,全员全过程参与,开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理,建立并保持安全生产管理体系,实现安全管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化,根据人员、设备、环境和管理等因素变化,持续进行管控风险的更新完善,开展隐患排查治理,实现持续改进。3.2危险源可能导致人身伤
7、害和(或)财产损失的根源、状态或行为,或它们的组合。危险源的构成:根源:具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电气设备、压力容器等等。状态:包括物的状态和作业环境的状态。行为:决策人员、管理人员以及作业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。注:风险是危险源的属性,危险源是风险的载体。3.3风险伴随生产经营活动固有的潜在危险,以生产安全事故发生的可能性与严重性的组合来表达。可能性,是指事故发生的概率;严重性,是指事故发生后所造成的人身伤害和财产损失等后果的严重程度。DB 1331/T 044202333.4事故隐患违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产规章制度的规定,或者因
8、其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生或导致事故后果扩大的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。3.5分级管控按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式,风险分级管控的基本原则:风险越大,管控级别越高。3.6隐患排查以风险管控措施为重点,对其有效性进行经常性核实确认和不断完善,是控制、降低风险的保障手段。3.7危险作业在生产、作业中违反有关安全管理的规定,具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的作业。注:包含但不限于动火作业、有限空间作业、吊装作业、高处作业、动土作业、断路作业、临时用电、抽堵盲板作业等。3.8持续
9、改进为了实现对整体安全生产绩效的改进,根据企业的安全生产目标,不断对安全生产工作进行强化改进的过程。4总体要求4.1创建原则遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持“全员参与、动态管理、持续改进”原则,提高安全生产水平,减少事故的发生,保障人身安全健康,保证生产活动的顺利进行。4.2创建和运行“安全生产标准化+双重预防机制”采用“策划、实施、检查、改进”的动态循环模式,通过自我检查、自我纠正和自我完善,及时发现和解决安全生产问题,建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。DB 1331/T 044202344.3自评和评定“安全生产标准化+双重预防机制”工作实行一年一次自评,三年一次外部
10、评定的方式,外部评定通过后认定企业通过三级安全生产标准化,双重预防机制建设评估合格。企业应根据评定标准进行自评工作,自评分值达到相应等级后方可申请安全生产标准化等级初次评定或期满复评,申请期满复评的企业应在每年自主评定的基础上,在等级评定有效期满前 3 个月完成自评。4.4评定申请4.4.1评定条件申请“安全生产标准化+双重预防机制”评定的企业应具备以下条件:a)设立有安全生产行政许可的,已依法取得国家规定的相应安全生产行政许可;b)申请评定之日前 1 年内,无生产安全死亡事故。4.4.2评定申请材料企业在完成自评后,向“安全生产标准化+双重预防机制”评定组织部门提交等级评定申请材料,评定申请
11、材料包括:a)自评报告;b)工商营业执照复印件;c)许可证复印件(设立有行政许可的);d)安全生产许可证复印件(设立有安全生产行政许可的);e)主要负责人和专职(兼职)安全管理人员培训情况;f)安全生产规章制度和安全操作规程清单;g)安全生产组织机构及安全管理人员名录;h)总体安全风险分布图、应急疏散图;i)工艺流程图;j)主要设备设施清单;k)较大及以上风险管控信息清单;l)重大危险源备案证或无重大危险源说明材料;m)申请之日起前一年的生产安全事故情况;n)生产安全事故应急预案备案材料(危险化学品企业);o)其他材料。5核心要素DB 1331/T 044202355.1目标管理5.1.1目标
12、企业根据安全生产实际,制定文件化的年度安全生产目标,其中应至少包括结果控制目标中的事故伤亡率等,过程控制目标中的隐患排查率、隐患治理率等;按照各职能部门和岗位在安全生产工作中所承担的职能和风险管控职责,将年度安全生产目标分解为各职能部门的工作控制指标,并制定考核办法,根据考核情况及时调整安全生产目标和指标,形成记录。5.1.2机构设置企业应成立安全生产领导机构,按照有关规定设置安全生产管理机构,配备相应的专职或兼职安全生产管理人员,按照有关规定配备注册安全工程师和安全总监(首席安全官),建立健全从安全管理机构横向到各职能部门,从主要负责人纵向到基层班组的网格化安全管理组织架构。5.1.3安全投
13、入企业应按照有关规定提取和使用安全生产费用,以企业固有风险和管控措施有效性为依据精准分配安全生产费用,建立使用台账,依法为员工缴纳工伤保险和安全生产责任保险。5.1.4信息化建设企业利用信息化手段加强安全生产管理,根据自身实际情况,建立或充分利用现有安全生产信息化平台对隐患排査、报告、治理、销账等过程进行电子化管理和统计分析,同时对其他安全生产信息进行填报和上传,达到安全生产全过程信息化管理。5.1.5 安全文化建设企业开展安全文化建设,应符合 AQ/T9004 的规定。5.2制度化管理5.2.1法律法规企业应及时识别和获取适用、有效的法律法规、标准规范,建立安全生产法律法规、标准规范清单和文
14、本数据库,将适用的安全生产法律法规、标准规范的相关要求及时转化为本企业的规章制度、操作规程,及时传达给相关从业人员,确保相关要求落实到位。5.2.2安全生产责任制企业应建立健全全员安全生产责任制及其监督考核机制,明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准,定期对履职情况进行评估和监督考核,主要负责人全面负责安全生产工作,并履行相应的法定职责,分管负责人对各自职责范围内的安全生产工作负责,各级管理人员应按照企业安全生产责任制相关要求,履行其安全生产职责。DB 1331/T 044202365.2.3安全生产规章制度企业应根据相关规定建立健全安全生产规章制度,应征求工会及从业人员意见和建议,规范安全
15、生产管理工作,确保从业人员及时获取制度文本或电子版,定期进行安全生产规章制度的适用性、符合性评价,并根据评价结果修订制度。5.2.4安全生产操作规程企业应按照有关规定,结合企业生产工艺要求、作业任务特点以及岗位安全风险,编制齐全适用的岗位安全生产操作规程,发放到岗位员工,并严格执行,确保从业人员参与岗位安全生产操作规程的编制和修订工作,在新技术、新材料、新工艺、新设备投入使用前,组织制定相应的安全生产操作规程,确保其适宜性和有效性。5.2.5制度文档管理5.2.5.1按照程序对安全生产责任制、安全生产规章制度和安全生产操作规程的编制、评定、发布、使用、修订、作废,留存过程记录,鼓励企业建立电子
16、档案。5.2.5.2企业应每年至少进行一次安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的适用性、有效性评估,企业应根据上述评估结果、事故情况、自评情况、评定结果等及时更新和修订档案资料。5.3教育培训5.3.1教育培训管理5.3.1.1企业应按照有关规定进行培训,培训大纲、内容、学时应满足有关规定的要求,定期识别各职能部门安全教育培训需求,制定安全教育培训计划,应包含风险管控与隐患治理内容。5.3.1.2企业应如实记录安全生产教育培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况,建立从业人员一人一档的安全教育培训档案,并对培训效果进行评估。5.3.2各类人员教育培训5.3.2.1主要负责人和安全
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