基本养老保险全国统筹的基本理论问题.pdf
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1、2 0 2 3年第1 7卷第1期(总1 2 0期)北京劳动保障职业学院学报J OUR NA L O F B E I J I N G VO C A T I ONA L C O L L E G E O F L A B OUR AN D S O C I A L S E C UR I T YV o l.1 7,2 0 2 3N o.1G e n e r a l N o.1 2 0社会保障基本养老保险全国统筹的基本理论问题褚福灵(中央财经大学保险学院 北京 1 0 0 0 8 1)摘要:基本养老保险全国统筹,是指基本养老保险基金在全国范围内统一筹集与统筹使用。基本养老保险全国统筹本身不是目的,其目标是通
2、过全国统筹提高规模效应,共担养老风险,确保养老保险事业持续健康发展。养老保险全国统筹的起点是地方统筹,基本养老保险基金中央调剂是全国统筹的初级形式,基本养老保险基金全国范围内统一收支是全国统筹的目标模式。实现养老保险全国统筹是提高基金抗风险能力的需要,是为企业提供公平竞争环境的需要,是生产关系适应生产力发展规律的客观反映。基本养老保险全国统筹是“基金统筹、制度统一、管理健全、技术规范”四位一体的系统工程,应协同推进基本养老保险全国统筹改革。关键词:基本养老保险;全国统筹;制约因素;对策建议中图分类号:F 8 4 0.6 7 文献标志码:A 文章编号:1 6 7 4 0 0 2 5(2 0 2
3、3)0 1 0 3 0 4收稿日期:2 0 2 3 0 2 0 7作者简介:褚福灵(1 9 6 4-),男,山东人,中央财经大学保险学院教授,经济学博士,博士生导师。B a s i c T h e o r e t i c a l I s s u e s o f N a t i o n a l P o o l i n go f B a s i c E n d o wm e n t I n s u r a n c eCHU F u l i n g(S c h o o l o f I n s u r a n c e,C e n t r a l U n i v e r s i t y o f F i
4、n a n c e a n d E c o n o m i c s,B e i j i n g 1 0 0 0 2 9)A b s t r a c t:N a t i o n a l p o o l i n g o f b a s i c e n d o wm e n t i n s u r a n c e m e a n s t h a t t h e b a s i c e n d o wm e n t i n s u r a n c e f u n d i s r a i s e d a n d u s e d i n a u n i f i e d w a y t h r o u g
5、h o u t t h e c o u n t r y.N a t i o n a l p o o l i n g o f b a s i c e n d o wm e n t i n s u r-a n c e i s n o t a n e n d i n i t s e l f.I t s g o a l i s t o i m p r o v e t h e s c a l e e f f e c t,s h a r e t h e e n d o wm e n t r i s k a n d e n s u r e t h e s u s t a i n a b l e a n d
6、h e a l t h y d e v e l o p m e n t o f t h e e n d o wm e n t i n s u r a n c e i n d u s t r y t h r o u g h n a t i o n a l p o o l i n g.T h e s t a r t i n g p o i n t o f n a t i o n a l e n d o wm e n t i n s u r a n c e p o o l i n g i s l o c a l p o o l i n g,t h e c e n t r a l a d j u s
7、t m e n t o f b a s i c e n-d o wm e n t i n s u r a n c e f u n d i s t h e p r i m a r y f o r m o f n a t i o n a l p o o l i n g,a n d t h e n a t i o n a l u n i f i e d i n c o m e a n d e x-p e n d i t u r e o f b a s i c e n d o wm e n t i n s u r a n c e f u n d i s t h e t a r g e t m o d
8、e o f n a t i o n a l p o o l i n g.T h e r e a l i z a t i o n o f n a-t i o n a l p o o l i n g o f e n d o wm e n t i n s u r a n c e i s t h e n e e d t o i m p r o v e t h e a n t i-r i s k a b i l i t y o f t h e f u n d,t h e n e e d t o p r o v i d e a f a i r c o m p e t i t i v e e n v i r
9、 o n m e n t f o r e n t e r p r i s e s,a n d t h e o b j e c t i v e r e f l e c t i o n o f t h e p r o d u c t i o n r e l a t i o n-s h i p t o a d a p t t o t h e l a w o f p r o d u c t i v i t y d e v e l o p m e n t.N a t i o n a l p o o l i n g o f b a s i c e n d o wm e n t i n s u r a n
10、c e i s a s y s t e m a t i c p r o j e c t i n t e g r a t i n g“f u n d p o o l i n g,u n i f i e d s y s t e m,s o u n d m a n a g e m e n t,a n d s t a n d a r d i z e d t e c h n o l o g y”,w h i c h s h o u l d b e c o o r d i n a t e d t o p r o m o t e t h e n a t i o n a l p o o l i n g r e
11、 f o r m o f b a s i c e n d o wm e n t i n s u r a n c e.K e y w o r d s:b a s i c e n d o wm e n t i n s u r a n c e;n a t i o n a l p o o l i n g;c o n s t r a i n t s;c o u n t e r m e a s u r e s a n d s u g g e s-t i o n s4 北京劳动保障职业学院学报 2 0 2 3年第1 7卷第1期 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2 0 3 5年远景目标纲要提
12、出要“实现基本养 老 保 险 全 国 统 筹”。二 十 大 报 告 指 出 要“完善基本养老保险全国统筹制度”。我国在推进基本养老保险全国统筹方面取得一定进展,但距离基本养老保险基金在全国范围内统一收支的改革目标还有较大差距。制约基本养老保险全国统筹的因素来自诸多方面,但对基本养老保险全国统筹的认识不统一是重要因素。本文就如何理解基本养老保险全国统筹、为什么要实行基本养老保险全国统筹、如何实现基本养老保险全国统筹等基本理论问题进行探讨,以便为推进基本养老保险全国统筹提供理论支撑。一、如何理解养老保险全国统筹基本养老保险全国统筹,是指基本养老保险基金在全国范围内统一筹集与统筹使用。基本养老保险全
13、国统筹本身不是目的,其目标是通过提高规模效应,共担养老风险,确保养老保险事业持续健康发展。要全面理解基本养老保险全国统筹,应当关注以下几个方面:(一)养老保险全国统筹的起点是地方统筹所谓地方统筹,就是基本养老保险基金在省市县行政区域内统一收支,自求平衡。国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定(国发1 9 9 72 6号)中指出:为有利于提高基本养老保险基金的统筹层次和加强宏观调控,要逐步由县级统筹向省或省授权的地区统筹过渡。这说明在基本养老保险制度建立之初,是以地方统筹为基础的。建立地方统筹的基本养老保险制度是市场经济发展的需要,是单位退休制度的完善。地方行政区域内建立独立于单位之
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