“院落治理”:成渝乡村治理共同体实现范式_陈艺洁.pdf
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1、村委主任 2022 年 12 期党的二十大报告提出“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”1。乡村治理是社会治理的神经末梢和微观缩影,建设协同共建的社会治理共同体难点在乡村。1问题的提出在全面推进乡村振兴战略进程中,乡村治理共同体呈现出多主体沟通、博弈、妥协、合作并最终实现集体行动的特性,本质上是基于价值认同和利益驱动的治理联合体。集体共识、公共利益被认为是乡村治理共同体的动力之源2;党建引领、激励机制为乡村治理共同体存续与发展提供外部保障3;技术赋能和数字化转型则成为重塑乡村治理共同体的创新路径4。有关乡村治理共同体的研究虽已取得初步成果,但研究多以中国整体乡村为考察范围,忽视了
2、不同地域治理共同体的适应性问题。因此,针对特定地域中乡村治理共同体的构建问题进行研究具有较强的实践指导意义。2020 年成渝地区双城经济圈上升为国家战略,学界对成渝城市群、区域内生产要素流动等问题进行了广泛探讨,但对成渝腹地广阔的村域空间关注较少。随着乡村振兴战略深入实施,构建更具创造性、灵活性、适应性的乡村治理格局,成为成渝地区双城经济圈高质量发展的关键一环。基于此,文章选取成渝主轴黄金联结点上的荣昌区 WB村作为考察对象,重点考察其“新风小院”的创建及运作,集中阐明如下问题:“新风小院”构建的运行机理是什么、“新风小院”怎样助力成渝乡村治理共同体的实现两大问题。文章所采用的案例材料皆来源于
3、笔者实践调研,此研究对于推动基层治理现代化、实现乡村振兴与成渝地区双城经济圈协同发展有现实意义。2“新风小院”运行机理:组织构建-利益激励-行动协同2019 年荣昌区推进“新风小院”建设,以传统的乡村院落为治理载体,吸纳院落周边散居的村民参与,结合当地特色,创建不同主题的小院。WB村隶属荣昌区直升镇,通过“新风小院”勾画了经济发展和基层治理协同共进的乡村振兴图景,2021 年被国家司法部评为“全国民主法治示范村”,其运行机理对于成渝乡村治理共同体的建设具有参考价值。2.1组织建构:党建引领创建小院治理载体乡村治理场域中,强有力的现代化基层组织体系的缺乏是乡村治理内卷化问题长期存在的症结,解决的
4、关键是在自愿、自主的基础上将村民重新组织起来5,激发其加入乡村治理共同体的内生动力。2019 年 6月,WB 村开始推进“新风小院”建设,创建初期面临选址与群众动员两大难题。经过村“两委”多次实地考察,WB 村第一批“新风小院”试点选址在村干部、中共党员高某家所在的水口院子,该院落村民相对聚集,有花椒产业 40hm2。2019 年 9 月,水口院子被正式命名为“椒香小院”,通过多次政策宣传会及村内无职党员的入户宣传,院内 12 户村民自愿参与小院建设。2019 年 11 月,“椒香小院”召开第一次院坝会,选举产生“1 长 3 员”(小院院长+新风文明指导员、产业发展引导员、矛盾纠纷协调员)管理
5、委员会。“椒香小院”成立后以治理清单的方式,逐项处理了长期悬而未决的基金项目:重庆市社会科学规划培育项目“关系网络与行动路径:成渝地区双城经济圈环境问题府际协作治理研究”(2020PY 54)阶段性成果。作者简介:陈艺洁(1988-),女,汉族,重庆潼南人,硕士,讲师,研究方向为公共行政、社会治理。“院落治理”:成渝乡村治理共同体实现范式陈艺洁(中共重庆市涪陵区委党校,重庆 408099)摘要:乡村治理共同体是承接治理重心向基层下移的重要载体。文章以荣昌区 W B村为例,对“新风小院”运行机理进行了探究:通过党建引领创建小院治理载体,实现村民组织化;以家户为量化考核单位,通过积分激励实现集体利
6、益聚合;借助“小院+”表达村民的公共服务需求,通过部门资源下沉推动治理主体协同。并进一步提出“新风小院”助力成渝乡村治理共同体的实现路径:从村民组织化与治理制度化两个维度出发,以“院落”为基本治理单元,缩短治理焦距;以内部自治制度与外部共治制度的协同实现共同体的持续运行,以期助力成渝地区双城经济圈协同发展。关键词:成渝乡村;治理共同体;院落治理文章编号:1674-7437(2022)12-0048-03中国图书分类号:D 422.6文章标识码:A048乡村路灯安装、村民房产证办理、院落人居环境整治等多项公共议题,初步构建了“小事不出院,大事不出村”的治理格局。WB 村“椒香小院”成功创建的关键
7、是充分发挥基层党组织的引领作用,将离散的村民凝聚起来,重塑乡村治理共同体的组织基础。把党支部建立到“院落”中,“椒香小院”院长直接由村干部、党员高某担任,在加强村级组织建设的同时发挥党员带头作用,达到统一思想、凝聚民心、实现价值引领的目标。在小院申报、人居环境整治、服务资源下沉等公共事务决策的过程中,党建引领与村民自治相结合,通过院坝会等形式推进民主协商、民主决策、民主管理、民主监督,实现乡村治理从“替民做主”到“由民做主”的转变。2.2利益激励:积分管理实现集体利益聚合利益构成人们行动的内在动力6。在乡村治理场域中,利益有效聚合能够促成集体行动,而利益分化则可能导致集体行动瓦解。WB 村作为
8、典型的劳动力输出型乡村,乡村社会异质性并不强,公共意识淡薄、集体行动缺失。“新风小院”创建过程中,村民个体与集体之间也经历了利益分化、纠纷、聚合的过程,促使分歧走向共识的关键在于以家户为单位的积分激励机制的创建。以“椒香小院”为例,小院管理条约规定从“忠党爱国、生态环境、家庭整洁、勤劳致富、文明家风”五个方面对院落中的家户进行积分量化考核,每三个月对院内家户进行积分集体评议,评议中获得的积分不仅可以兑换当地特色农产品,也可以入股村集体经济并参与分红,还可以优先获得集体产业工作岗位。除物质激励外,每年底对积分评议前 20%的成员进行统一表彰,授予“五色星家庭”称号,颁发证书并制作家庭纪念日历;对
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