论全面从严治党体系建构的方法论_张书林.pdf
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1、党 政 研 究.基金项目 国家社科基金项目“中国共产党革命性的生成机理与锻造机制研究”();“泰山学者建设工程”专项经费资助项目 作者简介张书林,中共山东省委党校(山东行政学院)党的建设教研部教授,山东大学博士研究生合作导师,山东 济南。论全面从严治党体系建构的方法论张书林 摘要 全面从严治党体系是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统,是群组性、组合型管党治党综合体。新时代十年,在纵深推进全面从严治党、完善全面从严治党制度的过程中,全面从严治党体系得以初步构建。在方法论上,健全全面从严治党体系应秉持制度规范论、系统整合论、科学思维论,突出体制机制的完善,突出党的各项建设协同协调
2、,突出运用治理理念、系统观念、辩证思维。在方略论上,健全全面从严治党体系应围绕“内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通”展开,以推动新时代全面从严治党行动的与时俱进、质性升华。关键词 全面从严治党;体系;方法论;方略论 中图分类号文献标识码文章编号 ()全面从严治党体系是支撑全面从严治党的结构框架、功能释放的各种要素,各方力量等相互关联、有机组合而形成的综合体,是当下全面从严治党发展演进的最高级形态。习近平总书记在党的二十大报告中指出:“我们要落实新时代党的建设总要求,健全全面从严治党体系,全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,使我们党坚守初心使命,始终成为中国特
3、色社会主义事业的坚强领导核心。”这是党的全国代表大会第一次明确提出“健全全面从严治党体系”的概念,标志着我们党将全面从严治党推进到体系化阶段。年 月 日,习近平总书记在二十届中纪委二次全会上进一步阐释了全面从严治党体系,厘清了全面从严治党体系构建的若干重大理论与实践问题,指明了全面从严治党体系建构、健全完善全面从严治党体系的方法论,全面从严治党体系的存在样态与发展状态初步呈现。健全全面从严治党体系,要害是秉持什么样的方法论、从什么样的方位展开行动。只有解决了方法论秉持的问题,才能厘清健全全面从严治党体系从何着手、以何落地、走向何方,开创全面从严治党体系建塑的崭新图景。DOI:10.13903/
4、51-1575/d.2023.03.007一、基础支撑:全面从严治党体系的初步构建党的二十大报告提出“健全全面从严治党体系”,在此基础上我们确立健全全面从严治党体系的方法论,不是突兀之举,而是以先前对这一体系的初步探索构建为基础,具有鲜明的实践导向、历史沉淀色彩。习近平总书记指出:“构建全面从严治党体系是一项具有全局性、开创性的工作。新时代十年,我们党不断深化对自我革命规律的认识,不断推进党的建设理论创新、实践创新、制度创新,初步构建起全面从严治党体系。”新时代十年对全面从严治党体系构建的开创、所展开的初步构建,可从以下基本面予以透视解析。(一)纵深推进全面从严治党全面从严治党体系的基本内核是
5、治党管党“质”的飞跃,而非简单“量”的增加。如果仅有“量”的增长而没有“质”的飞跃,全面从严治党就只是简单的低水平重复,无法升格到更高水平的体系化层面。党的十九大前后,我们将全面从严治党推进到纵深阶段,实质上开启了全面从严治党“质”的提升,为全面从严治党体系的构建准备了充分条件。年 月 日,习近平总书记在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神,迎接党的十九大”专题研讨班开班式上发表重要讲话,即“”讲话,特别指出:全党要“坚持问题导向,保持战略定力,推动全面从严治党向纵深发展,把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效”。随后,党的十九大报告再次强调了“”讲话的定位。由此
6、,开启了“纵深推进全面从严治党”或曰“全面从严治党的纵深化”阶段。纵深推进全面从严治党,更加突出了全面从严治党的治本性特质、预防性要求、制度性设计安排,侧重于从源头发生机制、“大脑心脏”维度推动全面从严治党,实现其由之前的单纯“量”的增加向“质”的提升跨越。如此一来,构建全面从严治党体系的内核准备基本完成。(二)完善全面从严治党制度全面从严治党,是治党管党的长久之策,不是一时之举、权宜之计。因此,只有将其上升到制度设计、制度安排层面,才能确保全面从严治党的长期性、全局性、根本性、稳定性,才能为全面从严治党体系构建提供必备的制度保障、制度支撑,并事实上推动全面从严治党体系的构建进程。年 月,党的
7、十九届四中全会通过的 中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定 中,在论及如何坚持和完善党的领导制度体系时,首次提出“完善全面从严治党制度”,并确立形成完善全面从严治党制度的基本思路,即“贯彻新时代党的建设总要求,深化党的建设制度改革,坚持依规治党,建立健全以党的政治建设为统领,全面推进党的各方面建设的体制机制”。由此,标志着推进全面从严治党进入制度化阶段。(三)全面从严治党推动党的自我革命党的十九届六中全会指出:“党历经百年沧桑更加充满活力,其奥秘就在于始终坚持真理、修正错误。党的伟大不在于不犯错误,而在于从不讳疾忌医,积极开展批评和自我
8、批评,敢于直面问题,勇于自我革命。”党的自我革命,本质上是革命主体与客体相合的革命形态,通俗地讲就是去“革自己的命”,就是对自己开刀动手术、进行自我超强纠错。党的自我革命永远在路上,是党跳出历史周期率的“第二个答案”。全面从严治党是针对党内错误问题、治党管党问题,特别是党内腐败问题等所实施的系统性解决方案,其在行动逻辑、价值取向上暗合了党的自我革命。全面从严治党是党的自我革命的行动方略,是党在自我革命进程中冲锋陷阵的锐利武器、强大工具。换言之,全面从严治党是实现党的自我革命的工具理性,而自我革命是全面从严治党的价值理性。新时代的十年,是我们党以全面从严治党持续推进党的自我革命的十年。有为才能有
9、位,有大作为才能有大发展。新时代的全面从严治党,正是在推进党的自我革命的过程中得到锻造洗礼、发展升华的过程,正是基于党的自我革命的需要不断优化和提升的过程。从逻辑上看,新时代在党的自我革命中所承载的管党需求、政治诉求日益高涨,作为其工具理性的全面从严治党自然要进行持续革新才能跟上党的自我革命的前进步伐。在此情势下,诉诸全面从严治党体系的构建,无疑是推动全面从严治党持续革新的一种路径选择。(四)全面从严治党结构性要素的协同整合全面从严治党体系的构建,意味着全面从严治党各个结构性要素之间由最初的各自为战的“原子化”状态,向着建立联系、沟通关系、相辅相成的状态迈进,因而各结构性要素之间的协同整合性凸
10、显出来。可从两个方面透视。思想建党与制度治党协同发力。年 月 日,习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上,深刻指出:从严治党必须“坚持思想建党和制度治党紧密结合”。“从严治党靠教育,也靠制度,二者一柔一刚,要同向发力、同时发力。”“柔”指的是教育,是思想建党;“刚”指的是制度,是制度治党。新时代的十年,我们坚持思想建党和制度治党紧密结合,着眼于推进思想建党的制度化、制度治党的思想化,充分发挥思想建党的统摄力,着力发挥制度治党的威慑力,形成思想建党与制度治党在全面从严治党制度建构过程中的耦合效应、整合效应、组合效应。“政治立党”统领全面从严治党。年 月 日,习近平总书记在十九届中纪委五
11、次全会上讲话指出:“全面从严治党首先要从政治上看,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。”这就明示:全面从严治党首要的是一个政治问题,接下来才是一个治党管党的问题。因此,推进全面从严治党必须是在“政治立党”的基准前提下展开的,在整个全面从严治党的进程中都必须始终保持坚定正确的政治方向、政治立场、政治站位。一方面,将“政治立党”的精髓要义贯通到思想建党、制度治党、作风兴党、纪律护党、反腐净党等的全过程全方位,做到思想建党要讲透政治、制度治党要定型政治、作风兴党要紧扣政治、纪律护党要围绕政治、反腐净党要服务政治,确保全面从严治党在党的建设新的伟大工程推进的全过程全方位始终散发浓浓的“党味”“
12、政治味”。另一方面,在全面从严治党各项设计部署展开的全过程都必须做到“讲政治”,拥护捍卫“两个确立”、坚决践行“两个维护”、持续强化“四个意识”,推动全面从严治党聚焦政治大势、服务政治大局、融入政治框架,释放全面从严治党的应然政治自觉、政治理性、政治担当。二、图景设计:全面从严治党体系的建设目标健全全面从严治党体系的方法论,是服务于“建设一个什么样的全面从严治党体系”之目标任务的。所以,方法论的选择确立,必须围绕全面从严治党体系的建设目标展开。那么,新时代十年已经初步构建、当下正在健全完善的全面从严治党体系,究竟应是何种样态、何种目标设定的体系呢?对此,习近平总书记着力指出,“全面从严治党体系
13、应是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统”。这一定位和目标设定传递出如下信息:全面从严治党体系,是一个动态的概念,是运动着的要素组合,而非静止性的结构框架,它更偏重于推动全面从严治党行动落地的机制链条;是一个系统性概念,由多种多元多维要素构成,而非单一性要素的概念;是一个融合结构与功能的概念,由特定结构释放特定功能,而非单一结构性或功能性概念。(一)内涵丰富全面从严治党体系,应是一个内涵丰富的动态系统。目前学界关于全面从严治党体系之概念内涵的界定,还没有成型的概括。本文在此的原创性界定是:全面从严治党体系是推动全面从严治党任务目标落地过程中的各种结构性要素、功能性要素、关系性要
14、素、关联性要素等相互联结、有机组合、系统耦合所形成的综合体、整合体,是高质量推动全面从严治党的系统性、群组化行动方略。作为一个动态的运行体系,全面从严治党体系是由若干要素系统构成的宏大体系,一般说来,包括理论创构系统、顶层设计系统、目标分解系统、关系协调系统、综合保障系统、防控规制系统等等。()理论创构系统。职责担当是,为全面从严治党体系构建提供理论依据、理论来源、理论基础,对全面从严治党体系构建作出理论描绘、给予思想引领。()顶层设计系统。职责担当是,基于全党层面、战略高度、政治时空、发展走势对全面从严治党体系建构作出安排部署,形成涵盖规划图、时间表、任务书、行动案在内的推进全面从严治党落地
15、蓝图。()目标分解系统。职责担当是,将全面从严治党的总目标在全党层面顺沿着党的组织化主体、人格化主体、建设性主体分解开来。最终要形成:纵向涵盖党的中央组织、地方组织、基层组织等三级组织体系在内的,横向涵盖党的高级干部、领导干部、一般干部、普通党员在内的,贯通党的政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设和反腐败斗争等各项建设领域范畴的全面从严治党分目标,以确保每一类、每一个党内主体都知悉推进全面从严治党“我该做什么”。()关系协调系统。职责担当是,理清为推动全面从严治党的各项行动落地而需协调处理的党内关系、党外关系、党内与党外关联关系,最大限度扫除全面从严治党落地障碍、减缓阻力掣肘,确保全面从严治
16、党目标任务在既定时空维度中的顺利实现。()综合保障系统。职责担当是,从思想认知保障、人力保障、物力保障、财力保障、组织保障、领导保障、时间保障、制度保障、环境和生态保障、舆论氛围保障等方面构筑形成推进全面从严治党行动落地的一揽子保障系统。()防控规制系统。全面从严治党只有运行在拥护“两个确立”、践行“两个维护”的政治轨道上,运行在强效能管党、高质量强党的党内轨道上,才是其应然的在轨运行状态。(二)功能完备全面从严治党体系,应是一个功能完备的动态系统。全面从严治党体系不仅有其结构性存在,也有其功能性存在,而且其所展现出来的功能形态具有鲜明的辩证性、复合型功能特质,呈现出较为完备的功能形态。可从“
17、五个功能统一”的维度进行透视。一是“破”与“立”的功能统一。全面从严治党体系的建构,打破了既有的全面从严治党结构框架、运行机制,在此基础上优化革新全面从严治党的结构模型、运行状态,在又破又立、先破后立、立破并举中推动全面从严治党与时俱进地进行系统性重塑。借助全面从严治党体系的构建,展示了全面从严治党“打破一个旧世界、建立一个新世界”的双重功能形态。二是预防与惩治的功能统一。全面从严治党体系的建构,构筑起护卫治党管党在轨运行、遵规运动的防线,对于各种脱轨越线行径做到了早发现早干预早预防。同时,全面从严治党的体系又内含了对各种挑战或对抗全面从严治党行径的高压惩治态势,展示出零容忍的一面。三是自我革
18、命与社会革命的功能统一。全面从严治党是党的自我革命的行动方略,全面从严治党体系是党的自我革命的行动方略体系,是推进党的自我革命的工具理性。自我革命本身不是最终目的,它同时又是基于“打铁还须自身硬”的逻辑理路以推进伟大社会革命的基本手段。由此,在“全面从严治党体系 党的自我革命 伟大社会革命”的逻辑规程中,全面从严治党体系的建构事实上承担了推进自我革命与社会革命的双重功能。四是思想教化与制度规制的功能统一。全面从严制度体系将管党治党中的思想教化与制度规制、思想软件与制度硬件、思想建党统摄力与制度治党威慑力汇聚成同时同向发力的整合力,保证了全面从严治党进程的知行合一、言行统一。五是对上与对下、对内
19、与对外的功能统一。全面从严治党体系的服务半径涵盖上层“打虎”、下层“拍蝇”、海外“猎狐”、扫黑“捣伞”,保证了纵向体系的上下贯通、横向体系的内外联动,展现出纵横交织、双向服务的功能特质。(三)科学规范全面从严治党体系,应是一个科学规范的动态系统。一是整个全面从严治党体系构建,遵循了共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律以及治党管党规律、治国理政规律等,致力于提高党的建设科学化水平、治党管党科学化水平、党的科学执政和科学领导水平。突出体现为贯通全面从严治党体系之中的如下科学规律:“腐败不除,亡党亡国”规律;以党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高为主旨的党的自我革命规律;全面从严
20、治党永远在路上、只有进行时没有完成时的规律;理想信念是全面从严治党总开关的规律,等等。二是整个全面从严治党体系构建,突出制度治党、强化制度安排,以涵盖支撑管党治党的根本制度、具体制度、体制、机制等在内的一套党内制度体系。根本制度,是支撑全面从严治党的核心性、本源性、战略宏观性制度安排,表现为在坚持民主集中制基础上建构起来的党的统一领导制度;具体制度,是由根本制度衍生开来的、服务于根本制度的一系列微观层面、操作层面的制度规定,例如中央八项规定、党内请示报告制度、组织处理规定、全面从严治党责任制等等;体制,是对全面从严治党体系构建中的纵向关系、横向关系加以协调理顺所形成的基本框架;机制,是促进全面
21、从严治党体系中的各个要素、各个组成部分、各种关系有序运转起来所形成的动态过程。三是整个全面从严治党体系构建,契合全面依规治党的基本逻辑,突出党规党法的前置牵引、保驾护航,严格在党规党法的轨道上运行。党的二十大报告指出:要“坚持制度治党、依规治党,以党章为根本,以民主集中制为核心,完善党内法规制度体系,增强党内法规权威性和执行力,形成坚持真理、修正错误,发现问题、纠正偏差的机制。”中国共产党纪律处分条例 关于新形势下党内政治生活的若干准则 中国共产党党内监督条例 中国共产党廉洁自律准则 等等,都是现在常用的规制全面从严治党落地的党内法规。四是整个全面从严治党体系构建,坚持政党法治与国家法治相衔接
22、。鉴于中国共产党的领导党、执政党之角色定位,全面从严治党体系构建不能仅仅依靠党内法治,还应注重党内法治与国家法治的衔接。为此,就要按照党的二十大要求“推进反腐败国家立法”,条件成熟时制定出台专门的国家 反腐法。五是整个全面从严治党体系构建,注重国内法治与国际法治相衔接。党的二十大报告指出:“深化反腐败国际合作,一体构建追逃防逃追赃机制。”尤其是在海外追逃“猎狐”上,打通国内法治与国际法治的联结通道,以法治名义发出国际红色通缉令、撒下全面从严治党的天罗地网,使挑战全面从严治党、滥用权力搞腐败者无法遁形、无处可逃。(四)运行高效全面从严治党体系,应是一个运行高效的动态系统。全面从严治党体系的运行高
23、效,集中体现在支持保证其高质量运行的一揽子运行机制、一整套机制链条上。从全面从严治党的展开流程看,其运行机制应涵盖全面从严治党的宣传动员机制、问题收集机制、决策部署机制、资源整合机制、压力传导机制、操作落地机制、评价反馈机制等等。一是宣传动员机制。通过宣传发动、思想灌输、政治号召,将各级党组织、党员干部、社会各界群众等动员起来,形成抓全面从严治党的全党全国全民全军全网总动员。尤其是,重点聚焦广大党员干部,要从原理上、逻辑上讲清楚抓全面从严治党“我必在场”,从利益相关性上讲清楚抓全面从严治党“与我有关”,内化于心、外化于行,激发他们融入参与全面从严治党行动的积极性、主动性、创造性。二是问题收集机
24、制。抓全面从严治党要突出问题意识、问题导向、问题思维,形成“问题倒逼”型行动理路。为此,要在推开全面从严治党行动之前,采取对照既定目标找差距、深入调查研究找问题、走群众路线听取意见、开展批评和自我批评查摆不足等形式,找准特定时期或阶段应着力解决的治党管党难题,以确保全面从严治党聚焦问题有的放矢。三是决策部署机制。坚持顶层设计直通基层落地,坚持领导、专家、群众、舆论等相结合,针对特定时期或阶段的全面从严治党需着力解决的问题,拟定形成管党治党的重点决策部署,并据此形成相应的决策方案、行动方案。四是资源整合机制。坚持组织化与人格化、“官方”与“民间”、党内与党外相结合,将支撑全面从严治党运行的物质性
25、与非物质性资源、体制内与体制外资源、软资源与硬资源、务实性与务虚性资源、历史与现实资源、本土与外来资源、输血性与造血性资源等多向资源整合起来,形成支撑全面从严治党行动落地的“资源整合包”,持续性地从不同方位为推进全面从严治党供给资源、输入动能。五是压力传导机制。自上而下顺沿着党的组织体系、领导体系、权力体系,从中央组织到地方组织再到基层组织、从领导干部到一般干部再到普通党员、从基层党委到基层党总支到基层党支部再到党小组,推动全面从严治党压力的依次传输传导,在党内形成“一级做给一级看、一级带着一级干”的以上率下之压力传导机制。六是操作落地机制。在力量整合、压力传导正常运行的态势下,依据拟定的全面
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