“全球南方”热潮的缘起与影响_徐秀军.pdf
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1、封面话题145 月 1 9 日 至 2 1 日,七 国 集团(G7)首脑会议在日本广岛举行。此次峰会邀请印度、巴西、印度尼西亚(东盟轮值主席国)、越南、科摩罗联盟(非盟轮值主席国)、库克群岛等新兴市场与发展中国家首脑作为对话伙伴与会,并将加强与“全球南方”(Global South)国家关系作为峰会的主要议题之一。此外,2023年2月慕尼黑安全会议公布的2023年慕尼黑安全报告用较大篇幅聚焦“全球南方”议题,“全球南方”一词在报告中共出现55次。“全球南方”正成为国际社会关注的热点议题,并为观察和分析当今世界格局演进提供了新视角。从“南方国家”到“全球南方”“南方”首先是一个地理意义的概念,与
2、“北方”相对。从地理上看,“南方”指的是位于地球赤道以南的南半球国家;而“北方”指的是位于地球赤道以北的北半球国家。从发展水平来看,发达国家主要分布在北半球北部,发展中国家主要分布在北半球南部和南半球。因此,国际社会习惯把发达国家称为“北方国家”,将发展中国家称为“南方国家”。但是,对于何为发展中国家,国际社会并没有统一的认识,不同的国际机构有不同的区分原则。为了区分不同发展水平的国家,世界银行把各国划分为“低收入”“中等偏下收入”“中等偏上收入”和“高收入”经济体。在实践中,一般将高收入经济体视为发达国家,而其他国家则被视为新兴市场与发展中国家。联合国开发计划署(UNDP)把相关国家和地区居
3、民的预期寿命、教育水平和生活质量等方面的指标通过一定的方法编制出“人类发展指数”(简称HDI)。根据该指数,UNDP将 国 家 分 为“人 类 发 展 程 度低”“人类发展程度中等”“人类发展程度高”以及“人类发展程度很高”四类。一般来说,人类发展程度很高的国家和地区常被视为发达经济体。国际货币基金组织(IMF)在世界经济展望数据库中将全球经济体划分为“发达经济体”和“新兴市场与发展中经济体”两类,但未提供具体指标体系。世界贸易组织(WTO)对其成员国分类采用的是“自我声明法”,即成员国自行宣布其所属国家类别是发达国家还是发展中国家。这意味着“南方国家”是一个难以精确界定的概念。冷战结束后,随
4、着发展中国家群体性崛起并在全球事务中发挥日趋重要的作用,“全球南方”这一概念逐渐流行,人们越来越侧重于从整体视角看待“南方国家”的发展与合作。“全球南方”国家往往有着相似的发展利益和挑战。在此基础上,“全球南方”通常会在国际事务中有相近的立场和主张,在国际场合发出共同的声音,以争取更多的发展援助和国际支持,并通过分享经验、技术和资源来促进发展和合作。由此可见,“全球南方”不是一个国际组织或政治集团,也没有明确的成员构成,而是一个包含多元价值观念、文化传统和发展水平的松散的发展中国家群体。近年来,“全球南方”被赋予越来越多的政治内涵。一方面,“全球南方”被视为不追随西方甚至是反西方的政治力量。联
5、合国围绕乌克兰危机进行了多次投票表决,结果显示,“全球南方”国家不再盲从西方。在2022年3月联合国大会召开的有关乌克兰问题的特别会议上,全球超过50个“南方国家”不支持西方对俄罗斯实施制裁。之后,82个“南方国家”拒绝支持暂停俄在联合国人权理事会会员资格。一些国际舆论甚至认为,乌文徐秀军“全球南方”热潮的缘起与影响15WORLD AFFAIRS2023.12克兰危机意味着西方国家“政治衰落”,这主要体现在“全球南方”开始敢于在国际社会表达与西方不同的政治主张。另一方面,“全球南方”被一些西方国家当做分化发展中国家的“政治武器”。尽管“全球南方”是一个比较模糊的概念,但一些西方政客热衷于政治操
6、弄和炒作,将中国等发展中大国排除在“全球南方”之外,试图在长期指代发展中国家的“南方国家”中分出“全球南方”新群体。国际博弈中的“全球南方”近年来,随着大国博弈的加剧,“全球南方”的战略价值不断凸显,越来越成为大国地缘政治竞争的对象。英国金融时报的一篇社论明确指出,大国之间的对立“在给那些处于中间地带的中等实力国家带来威胁的同时也提供了机会”。而这些中等实力国家主要来自“全球南方”,它们在美国、中国、俄罗斯等大国之间保持平衡,并借此谋求自身的经济利益和大国安全承诺。种种迹象表明,“全球南方”正在成为全球格局中一支重要的力量。同时,“全球南方”独立自主发展诉求上升,在国际社会积极表达自身主张和立
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