航空消防在应对灾害事故中面...航空消防救援常态化工作为例_李洪双.pdf
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1、4航空消防在应对灾害事故中面临的问题及对策以吉林、辽宁两省航空消防救援常态化工作为例摘要:航空消防以响应速度快、机动能力强、受地理环境影响小等优势,现已成为我国应急救援工作中的重要组成部分。通过对吉林、辽宁两省在自然灾害、消防应急管理体制机制以及人员队伍建设等方面存在的不利因素进行充分调研分析,阐述了航空消防救援队伍在应对和化解灾害事故中面临的主要问题,并针对存在的问题提出了切实有效的解决措施。关键词:航空消防;风险隐患;灾害事故;问题与对策李洪双(应急管理部北方航空护林总站,黑龙江 哈尔滨 150027)中图分类号:D631.6 文献标识码:A 文章编号:2096-1227(2022)11-
2、0004-031 吉林、辽宁两省自然灾害及应急救援风险隐患我国是一个灾害多发频发的国家,火灾、水灾、旱灾、地震、气象等自然灾害事件及煤矿、非煤矿山、危化品安全生产事故时有发生。在吉林、辽宁两省自然灾害和安全事故还存在着许多风险隐患,在应对和化解灾害事故工作中必将面临诸多风险和挑战。1.1 自然灾害方面1.1.1 水旱灾害吉林省内部嫩江、松花江防汛安全隐患较多,江河堤防存在未能达到防洪标准的险工险段,给抗洪抢险和堤防防守工作增加了相应的难度。近年来,辽宁省的辽河流域曾多次发生山洪灾害。此外,两省在抗旱基础设施上相对还比较薄弱,加之农业灌溉基础设施建设投入不足,部分灌区、涝区、泵站工程不配套、不达
3、标的现象较为普遍,吉林省需灌溉的 3.32 万 km2耕地中有将近 1.36 万 km2的耕地无灌溉措施;城乡供水受干旱影响较重,22 座城市中只有一个集中式水源地。1.1.2 森林火灾吉林、辽宁区域内林草、林木相连,农林交错,火源管理难度较大。吉林省森林火灾高危区主要集中于吉林、通化、白山、延边 4 个地区 19 个县(市、区)1,特别在长白山林区和中东部国有林区,虽然已经连续 41 年无重大森林火灾发生,但是该区域内大面积森林集中连片分布,林下杂草茂密,可燃物腐殖化过程放慢,积累量普遍在 200 350 kg/km2范围之内。一旦发生森林火灾,现有扑救手段很难予以有效控制。相比之下,辽宁省
4、的森林面积约为 3.92 万 km22,省内分布有一级森林火险区 19 个,二级森林火险区 25 个。存在的主要安全隐患:一是林区内高森林火险期正值林区社会农事活动和风俗用火的高峰期,当地居民存在侥幸心理,野外烧荒、烧纸、烧秸秆等现象依然时有发生3,存在“打游击”式的野外用火现象;二是尚未建立持续稳定的资金保障机制,消防林带、林道等阻止火灾蔓延的林火阻隔系统建设相对较为滞后。1.1.3 气象地震灾害近年来,吉林、辽宁两省大风等恶劣气象灾害时有发生。如 2019 年 7 月 3 日,辽宁开原市遭遇龙卷风袭击,灾害共造成 6 人死亡,190 人受伤,开原工业园区多处企业厂房、设备严重受损,受灾人数
5、高达 9 900 余人。这次龙卷风风速达到23 m/s(九级),龙卷风经过之地毁坏力极强。此外,吉林、辽宁两省还属于地震多发地带。如辽宁省海城、营口县一带曾发生过一次震级为 7.3 级的强烈地震,该次地震震中烈度为 9 度,共计造成 1 300 多人死亡;而吉林省松原一带近年来也多次发生不同震级的地质灾害。两省在地震预警和实际处置过程中存在专业技术力量薄弱,应急装备和保障物资储备量稍显不足的问题。1.2 消防应急管理方面1.2.1 管理指挥机构情况存在应急管理人员和应急救援力量磨合与整合问题。例如,新组建的辽宁省应急管理部门虽然对原相关部门和机构进行了有效整合,但是整合后的各部门依然维持本部门
6、整合前的组织架构,且均未对人员队伍进行深度优化融合。如何克服“形合而实不合”的问题,切实形成统一指挥、反应灵敏、上下联动的应急管理体制是队伍当前亟待解决的突出问题。作者简介:李洪双(1980),男,黑龙江省哈尔滨人,高级工程师,研究方向:航空消防及综合应急救援。5专家学者论坛1.2.2 航空消防人员思想情况为了适应新形势的需要,航空消防队伍应从单一的灭火职能逐渐向“全灾种、大应急”范围扩展,目前,部分工作人员思想仍局限于森林航空消防日常处置的传统范围,主动服务意识不强。随着职能的不断拓展,部分人员感到任务多、担子重,思想上没有主动适应新形势的变化。同时,对处置多灾种、突发事件还缺乏相应的专题研
7、究,尚没有形成系统、科学的战术体系。1.2.3 森林消防救援力量情况受人员编制的限制,目前各基层森林消防一线队伍普遍存在力量不足的情况。目前,吉林省辖区范围内现存专业森林消防队伍 188 支,执勤力量共计 5 100 余人;半专业森林消防队伍 273 支,执勤力量近 6 000 人;应急森林消防队伍 276支,共计 5 500 余人;森林消防救援力量与实际需求存在一定缺口。相比之下,辽宁省专业森林消防队伍 153 支,执勤力量共计 3 600 余人;半专业森林消防队伍 677 支,执勤力量共计12 000 余人,特别是丹东、铁岭地区的森林消防救援队伍数量少、装备差,辖区内部一旦引发重大森林火灾
8、,当地应急救援力量根本无法有效应对,应急救援力量不足、分配不均衡的问题显得尤为突出。2 航空消防在吉林、辽宁两省应对灾害事故中存在的问题从吉林、辽宁两省航空消防救援工作实际开展过程来看,应对灾害事故中还存在着诸多亟待解决的突出问题。2.1 全局性、根本性、长远性的问题2.1.1 救援飞机配备数量不足目前,吉林、辽宁两省配备的飞机数量根本无法满足现有航空消防救援作业的实际需要4。辽宁省唯一的航空应急救援力量大连金普航站每年只配备 2 3 架飞机,随着队伍对省内外各地的支援任务越来越频繁,经常会出现专业队伍人员捉襟见肘的现象。吉林省航空护林中心每年配备 6 8 架飞机用于执行应急救援任务,目前正在
9、打造以敦化航站为主,长白山、辉南、丰满、汪清机降点为辅的“一主四副”区域应急救援新格局,站点的增多对飞机数量的需求也必将随之增大。同时,随着医疗救援、地震救灾等更为繁重救援任务的日益增多,当前飞机数量无法满足吉林省航空应急救援工作的实际需求。2.1.2 航空消防救援管理体制亟待改善从航空护林站的隶属关系上看,有隶属于应急部门管理的,有隶属于林草部门管理的;从航空护林站的级别上看,有处级单位的,有科级单位的,此管理体制不便于航空消防队伍的统一管理。此外,随着体系编制不统一问题的日益浮现,导致队伍不能有效满足实战背景下快速响应、统一指挥的实际要求。2.2 影响和制约全局的局部性问题2.2.1 航空
10、消防队伍建设工作有待进一步强化目前,我国航空消防应急救援队伍编制普遍不能满足实战需求。例如,大连金普航站现有正式编制 7 人,实际救援过程中通常需要请求其他联动单位进行业务支援,且人员兼职兼岗情况较多;吉林省航空护林中心是省内唯一一个航空应急救援单位,巡护区域覆盖 4 个市(州)、1 个长白山管委会、18 个森工局、4个经营局、22个县(市),巡护面积约9.23万km25,在职人员 43 人,人员缺编现象较为严重。目前,吉林、辽宁两省航空消防队伍中普遍存在人员不足的问题,严重制约着航空救援事业的良性发展,一旦遇有突发自然灾害或安全事故很难及时高效地执行救援任务。2.2.2 应急救援资金投入不足
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