海西数字检察工作愿景.pdf
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1、2023第4 期LINGDAO领导专栏ZHUANLAN海西数字检察工作愿景I韩忠义祁建功*数字检察的核心要义在于“重塑”“变革”,既是“本”的提升,更是“质”的嬉变。构建“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”的数字检察工作机制,其根本是数字赋能法律监督,促进检察办案更加公正、检察管理更加科学、检察服务更加精准。一、数字检察工作,海西“着力推、强效推、智慧推”(一)认真贯彻最高检和省院关于数字检察工作的部署要求应勇检察长强调,数字检察是法律监督手段的革命,亦是提高法律监督能力的重要依托。查庆九检察长指出,数字检察实质就是运用以大数据为核心的现代信息技术来提高检察办案质量、拓展检察监督视野、挖
2、掘检察监督深度、增强检察监督效果,真正实现从个案处理到类案监督,从案件办理到社会治理的跨越,用大数据来塑造检察监督。构建“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”的数字检察工作机制,其根本是赋能检察机关法律监督促进检察办案更加公正、检察管理更加科学、检察服务更加精准,推进检察工作现代化。由此,数字检察在检察工作中的战略定位是为了更好承担统筹发展与安全政治责任、为了围绕以检察工作现代化服务中国式现代化这个检察机关的中心任务、为了聚焦“高质效办好每一个案件”,充分发挥数据要素效能,全面提升检察工作质效。(二)搭东西部交流“顺风车”,开数字检察“海西车”2022年1 0 月,在省检察院指导下,海西州
3、检察理论研究推进会暨调研成果点评促质量提升会议,邀请*青海省海西州人民检察院党组书记、检察长;*青海省海西州人民检察院检委会专职委员。2名青海高校专家和省检察院研究室、绍兴市检察院相关人员参加,对海西州检察机关“对检察机关以参与劳动保障部门调解的方式保障农民工工资支付的研究”“公益诉讼等外领域探索一公益诉讼守护海西美好生活”“涉环资类刑事合规治理机制模型构想一以海西州地区环境特点为例”“基层检察机关探索办理公益诉讼知识产权保护案探析一中国农产品地理标志茶卡羊”知识产权保护”等9 篇重点课题分析点评,为数字检察理论研究、促进成果转化提供方向指导。其中,两地检察机关共同申报的检察能动履职与诉源治理
4、理论研究课题,被最高检检察理论研究所立项。目前,课题研究已经取得中期成果,初步形成理论调研文章并上报最高检检察理论研究所。依托绍兴市院与海西州院建立检察理论研究合作机制的平台,海西检察理论研究工作取得了积极进展。理论调研课题紧紧围绕海西“四大检察”“十大业务”,针对检察工作和体制改革中的重点、难点、热点问题,以及新形势下党委政府和人民群众对检察工作提出的新要求新期待,找准着力点和切入点,各课题组深入基层开展调查研究活动,积极探索推动社会矛盾化解和社会管理创新的有效途经、有力措施,进一步增强海西检察机关为大局服务、为人民司法的针对性和实效性。海西检察机关多篇理论调研文章分别在第四届全国检察官阅读
5、征文活动、最高检学党史忆检史开启人民检察事业新征程”征文活动、“天山论检”检察理论研讨会、2 0 2 2 年度全省政法调研工作2023第4 期4青海检察QINGHAIJIANCHA调研成果、2 0 2 2 年度全省检察理论研究年会获奖,海西州检察院荣获2 0 2 2 年全省检察理论研究“优秀集体”称号。(三)后来居上、成果丰硕今年以来,全州两级检察机关积极落实最高检数字检察战略部署,按照省院要求,以“细致”为态度,“精致”为要求,“极致”为方向,积极主动、全力以赴推进数字检察工作。一是在转变理念上下功夫。各级院“一把手”亲自抓,均建立了数字检察工作领导小组和办公室,抓住“人才队伍建设是数字检察
6、战略的关键”这个牛鼻子,引导专班人员增强数字思维、数据理念,切实掌握数字检察的内涵要求,以“大数据”“智能化”赋能检察工作高质效为“必答题”,集中力量在短时间内打开了局面,取得了阶段性成效。通过“青检讲堂”专题讲座、湖州院陈章副检察长讲解,依据省院数字检察工作实施意见和办案指引规范指导,培育模型到转化成果,各项指标均超过预期。截止目前,全州已建数字监督模型3 7 个。其中,格尔木市院欠缴水土保持补偿费行政公益诉讼模型“禁止令”执行监督模型、德令哈市院反家庭暴力维护妇女权益检察融合类案监督、天峻县院督促行政机关催缴职工“五险一金”行政检察监督模型、大柴旦矿区院公民违法代理类案监督模型等1 9 个
7、监督模型已逐步取得实效,取得“三效统一”二、数字检察工作,海西的困惑、突破与布局(一)现实情况及具体做法虽然,目前全州已建数字监督模型3 7 个,涉及“四大检察”,但并未“十大业务”全覆盖,模型类型简单。这既是开端出实效的考量,也是模型“小切口”视角限制所致。从全州数字检察实践反映出,一是指导各业务条线加强业务规则提炼、模型孵化、优化设计数据归集以及成熟模型的区域推广等工作尚处“婴幼儿”阶段。这与我州检察业务信息化程度、法律业务熟练程度、综合业务知识层次息息相关。存在为了追求监督数据,更多监督一些执法司法小瑕疵、办理一些简单凑数案的情况,导致法律监督流于形式化、浅表化,党委政府和人民群众获得感
8、不强,被监督对象的认可度不高,“被动性、碎片化、浅层次”明显。二是“一模一策”“一模一治理 效果并未达预期。以格尔木市院欠缴水土保持补偿费行政公益诉讼模型为例,根据欠缴水土保持补偿费行政公益诉讼法律监督模型数据碰撞得出,格尔木市未开具催缴通知书、未缴纳水土保持补偿费的企业单位6 7 家,已开具催缴通知书、未缴纳水土保持补偿费的单位企业1 5 家。针对以上情形,格尔木市院与格尔木市水利局开展了专项联合检查行动,2 0 2 2 年督促收缴水土保持补偿费9 5 9 万元,所办理的案件人选全省典型案例。今年,截至目前,联合水利局对企业单位联合检查1 1 次,通过发出检察建议督促收缴水土保持补偿费2 6
9、 2.3 2 7 4万元。社会治理成效非常明显,但是,格尔木市院在此案例工作中内生数据在发出的检察建议所涉及刑事执行法律监督与行刑衔接融合、机制商等问题缺乏合理分析、说理,系统治理放大监督价值的社会效应被弱化,与其他案例比较,同为通病。三是获取监督点信息渠道急需优化,使用信息数据导向还须明确。首先,当前各院通过依职权主动查询获取、通过相关机关提供查询获取、通过建立协作机制获取、通过开展专项行动获取等方式可以一次性或集中获得某一类信息,其弊端则是信息更新不及时、不全面,做法单一、信息量有限、支撑力不足、生命力不强。而通过搭建信息共享平台获取、上级机关提供信息共享平台获取、通过公众信息平台查询获取
10、的渠道不畅或不存在,形似梗阻。其次,信息获取、共享不充分、不平衡、不匹配、不会用“四不”现象反映出全州各院虽能获取一定比例、数量、内容数据,但是信息共享水平还比较低,方式比较原始,法律监督和司法办案的信息供给不足问题依然没有得到解决。再次是有的基层院在已获取的信息中,由于数量大,杂并存,缺乏相关的职能辅助系统,影响对数据证据客观真实性、合法性、关联性的分析审查,“不会用”“不敢用”,浪费了2023第4 期LINGDAOZHUANLAN领导专栏很多优质资源。四是“法律+信息化”复合型人才短缺形成短板。应勇检察长指出,善于获取数据、分析数据、应用数据是领导干部做好工作的基本功。各级院要培育数字检察
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