DB37∕T 3864—2020 山东省“素质固安”工作实施指南(山东省).pdf
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1、ICS 13.100 C 65 DB37 山东省地方标准 DB37/T 38642020 山东省“素质固安”工作实施指南 2020 - 03 - 16 发布 2020 - 04 - 16 实施 山东省市场监督管理局 发 布 DB37/T 38642020 I 目 次 前言 . III 引言 . IV 1 范围 . 1 2 术语和定义 . 1 3 基本要求 . 2 3.1 组织建设 . 2 3.2 全民教育 . 2 3.3 全员参与 . 2 3.4 运行考核 . 2 4 实施指南 . 3 4.1 总体要求 . 3 4.2 工作原则 . 3 4.3 教育内容 . 3 4.4 活动内容 . 3 4.
2、4.1 “素质固安”八大主线措施 . 4 4.4.1.1 项目管理 . 4 4.4.1.2 体验基地 . 4 4.4.1.3 志愿服务 . 4 4.4.1.4 文化传播 . 4 4.4.1.5 送教下乡 . 4 4.4.1.6 警示教育 . 4 4.4.1.7 公益广告 . 5 4.4.1.8 亲情管理 . 5 4.4.2 重点人群安全素质提升措施 . 5 4.4.3 公众宣传教育措施 . 6 4.4.3.1 安全宣传教育“进企业” . 6 4.4.3.2 安全宣传教育“进校园” . 6 4.4.3.3 安全宣传教育“进机关” . 6 4.4.3.4 安全宣传教育“进社区” . 7 4.4.3
3、.5 安全宣传教育“进农村” . 7 4.4.3.6 安全宣传教育“进家庭” . 7 4.4.3.7 安全生产宣传教育“进公共场所” . 8 4.4.4 保障措施 . 8 5 文件管理 . 8 6 职责参考 . 9 DB37/T 38642020 II 6.1 各级党委职责 . 9 6.2 县级以上人民政府职责 . 9 6.3 县级以上人民政府应急管理部门职责 . 9 6.4 机关、团体、企事业单位和其他社会组织职责 . 9 6.5 乡镇人民政府、街道办事处职责 . 9 6.6 村民委员会、居民委员会职责 . 9 参考文献 . 11 DB37/T 38642020 III 前 言 本标准按照G
4、B/T 1.12009给出的规则起草。 本标准由山东省应急管理厅提出并组织实施。 本标准由山东安全生产标准化技术委员会归口。 本标准起草单位:济宁市应急管理局。 本标准主要起草人:玄志祥、胡忠华、张乃健、曹颖颖、秦卿、徐美江。 DB37/T 38642020 IV 引 言 本标准依据国家法律法规、 规范标准, 应急管理部等部委和山东省应急管理厅等部门加强全社会安全生产工作实施意见的相关要求,结合山东省全民安全素质教育提升的总体要求编制而成。 本标准旨以提高人的安全意识、 安全技能等素质要素为方法来加强安全管理工作的重要途径, 全民安全素质教育的基本任务是通过充分发挥宣传教育工作在观念引领、知识
5、传播、舆论推动、文化支撑等方面的重要作用,使安全发展观念深入人心,危险因素辨识能力明显提高,安全风险管控与应急处置能力稳步提升,安全保障能力显著增强,推进省全民安全素质教育建设,实现“素质固安”目的,有效预防和减少各类安全事故发生,提高突发事件应对能力。 本标准按照国家八部委关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见(安监总宣教201642号)、省八部门关于加强全社会安全生产宣传教育工作的实施意见(鲁安监发2016119号)工作意见起草。 DB37/T 38642020 1 山东省“素质固安”工作实施指南 1 范围 本标准规定了“素质固安”工作的术语和定义、实施过程、指导思想、工作总体要求、工作
6、职责、全民教育、公众宣传、保障措施等。 本标准适用于山东省内“素质固安”工作实施,指导全民素质教育。 2 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 2.1 素质固安 在全社会开展全民安全素质教育和提升行动,突出向“素质”要安全,既关注人的知识、能力、技能要素,也关注人的心理、情感、性格要素,通过有效的教育培训,多层面、全方位提升人的安全生产智力素质和非智力素质,最大限度地减少人因失误的发生,最终实现人人安全自律。 2.2 全民安全素质教育 以提高人的安全意识、安全理念、安全技能等要素为手段和方法来加强安全生产,从根本上遏制或减少事故发生。安全生产工作的着力点,必须从提高人的安全素质入手,推进人
7、的安全观念、态度和行为习惯的改变,在生产经营设计、制造、操作、维护上及日常生活中,杜绝人的不安全行为,消除事故发生的根本原因,是“素质固安”活动的重要载体。 2.3 安全素质 一是基本安全素质,包括安全知识、安全技能、安全意识;二是深层安全素质,包括情感、认知、伦理、道德、良心、意志、安全观念、安全态度等。 2.4 突发事件 指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。按照社会危害程度、影响范围等因素,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。 2.5 体验基地 DB37/T 38642020
8、 2 建立多样化、多行业、多专业、多方位公共安全素质教育体验场所,通过从触觉、感观、心理学的应用进行体验、增强受众安全意识和安全应急处理的能力,提升安全理念。 2.6 志愿服务 建设“素质固安”志愿者服务联盟,从社会各界招募志愿者,作为“素质固安”智囊库,为社会公众提供“素质固安”安全教育公益服务。 2.7 文化传播 组织开展各类安全文化传播活动,通过艺术化方式诠释安全内涵,传递尊重生命的价值导向。 2.8 送教下乡 通过组建高素质、专业化的“送教下乡”教育团为依托来开展面向基层的教育活动。 2.9 警示教育 利用以往事故警示录、安全图片展板、签订安全宣誓承诺书、编制安全警示语、开展安全警示教
9、育活动。 2.10 亲情管理 通过亲人、邻里之间情感互动,以相互关爱为载体,借助亲情互爱为依托,推动安全教育的深化和深入。 3 基本要求 3.1 组织建设 各级人民政府、机关、团体、企事业单位和其他社会组织、项目负责人牵头的覆盖各部门的“素质固安”组织领导机构,全面负责全民安全素质教育工程的具体实施、统筹、协调、指导和保障等工作。 3.2 全民教育 全民教育安全培训纳入计划, 按照单位、 项目分层次、 分阶段组织全民进行培训, 并保留培训记录。 3.3 全员参与 政府组成部门、机关、团体、企事业单位和其他社会组织各岗位管理人员、工作人员应按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须
10、管安全”“管安全必须管安全宣传教育”“党政同责、一岗双责”的要求和“全员、全过程、全方位、全天候”的原则,全民参与全民安全素质教育活动,确保全民安全素质教育活动覆盖各领域管理活动。 3.4 运行考核 DB37/T 38642020 3 建立健全全民安全素质教育工程考核奖惩制度并定期考核。 4 实施指南 4.1 总体要求 4.1.1 全民安全素质教育工程每三年一个周期,每个周期确定一个活动重点。 4.1.2 全民安全素质提升行动的总体要求是:全民参与,全民受益,强基固本,持续提升。 4.1.3 各单位切实落实安全生产实施管理主体责任,履职尽责,广泛发动,引导全社会形成全民安全素质教育共识,立足自
11、身优势,发挥各自职能,履行社会责任,积极参与全民安全素质教育工程的各项活动。 4.1.4 坚持全民参与,结合各领域特点及自身实际,本着“管用、实用、好用”的原则,全面开展全民安全素质教育工程。 4.1.5 立足“基层、基础、基本功”,从基础抓起找准着力点开展活动,增强全民安全素质教育参与度和影响力。 4.1.6 做好阶段检查、总结和评估,及时解决出现的问题,不断提升全民安全素质教育工程的工作成效。 4.2 工作原则 4.2.1 实用性原则:本着办实事、见真效,强化全民对安全意识和基本逃生自救能力的培养。 4.2.2 针对性原则:坚持问题导向,针对性地解决目前安全生产工作中问题及薄弱环节,精准定
12、向,有针对性解决问题。 4.2.3 创新性原则:以调动民众的积极性和参与性为主轴,用创新的思维和办法,做到人性化、个性化、喜闻乐见。 4.2.4 智慧性原则:充分运用现代互联网、信息智能化技术,不断汲取安全生产先进科技和方法,提升工程活动的高效性和前瞻性。 4.3 教育内容 公共安全知识,是社会公民必须具备的基本常识,是所有公民必须掌握的基本内容,也是“素质固安”的重要内容,公民应每年接受不少于8学时的公共安全知识教育培训,全民教育公共安全知识应包含以下内容: 涉及生产安全、生活安全和消防安全法律法规; 居家生活安全常识,包括用电、用气、取暖、防一氧化碳中毒等安全知识; 社会生活安全常识,包括
13、防受限空间中毒窒息、防溺水、防交通事故、防触电、电梯使用等安全知识; 自然灾害避险常识,包括防雷击、防台风、防地震、防滑坡泥石流、防洪等安全知识; 消防安全常识,包括火灾预防、初起火灾扑救和灭火器、灭火毯、缓降绳等器材的使用等安全知识; 突发事件应对常识,包括地震、地质灾害、火灾和交通事故等突发事件发生后紧急逃生和自救互救等安全知识; 其他涉及安全的风险辨识和应急处置知识等等。 4.4 活动内容 DB37/T 38642020 4 4.4.1 “素质固安”八大主线措施 4.4.1.1 项目管理 政府牵头针对性实施开展推荐性全民安全素质教育活动项目,按照计划、决策、组织、控制,建立PDCA闭环循
14、环体系的管理模式开展本项目。可分为: “素质固安”综合工程由市应急管理部门牵头; 城市与社会公共安全人因安全素质提升工程由公安部门牵头; 道路客货运及内河航运人因安全促进工程由交通运输管理部门牵头; 文化育安工程由文化旅游部门牵头; 巾帼安全素质提升工程由妇女联合会牵头; 平安校园“素质固安”工程由教育部门牵头; 人力资源安全素质促进工程由人力资源和社会保障部门牵头; 青少年安全素质关爱工程由共青团组织牵头; “学急救强素质固安全”工程由卫生健康部门牵头; 企业职工素质安全提升工程由工会组织牵头; 特种设备领域“素质固安”工程由市场监管部门牵头; 游客安全素质提升工程由旅游部门牵头; 建筑施工
15、领域人因安全促进工程由住房建设部门牵头。 可结合实际拟定其他专项“素质固安”工程。 4.4.1.2 体验基地 4.4.1.2.1 市级安委会专项工程牵头单位创建不少于 1 家一级公众安全教育体验基地。 4.4.1.2.2 县级创建不少于 1 家一级公众安全教育体验基地,同时建设若干二级、三级公众安全教育体验基地。体验基地建设标准可针对实际需求分别制定。 4.4.1.3 志愿服务 4.4.1.3.1 定期向群众宣传讲授劳动安全卫生技能、应急逃生自救技能、安全法律法规等。 4.4.1.3.2 定向解决群众的安全生产疑难和困惑,积极回应安全生产热点、疑点问题。 4.4.1.4 文化传播 4.4.1.
16、4.1 开展文化传播活动,打造“安全艺术节”“安全文化长廊”“百姓大舞台”等精品安全教育模式和工作平台,对各类群体开展安全意识培养和培育。 4.4.1.4.2 建设“素质固安”文化广场,充分利用城市绿地、公园、休闲场所,以宣贯安全教育法规政策,弘扬安全文化,传授安全技能。 4.4.1.4.3 推动企业开展安全文化建设。企业的事故风险可能影响周边其他单位、人员的,应当将有关事故风险的性质、 影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员, 并开展有针对性的宣传活动。 4.4.1.5 送教下乡 4.4.1.5.1 教育团每月深入基层学校、企业、社区向群众传授劳动安全卫生技能知识、应急逃生技能、急救
17、知识等。 4.4.1.5.2 教育团实行团长负责制和工作责任制,每月开展“送教下乡”不少于 1 次。 4.4.1.6 警示教育 DB37/T 38642020 5 4.4.1.6.1 所有生产经营单位应设立安全生产警示教育日。在警示教育日期间开展“四个一+N”活动,即回顾一次事故经过、谈一次感受、举行一次集体宣誓、开展一次应急演练。“N”是自选动作,即结合自己的实际需求,在警示教育日期间,自行选择、设计一些有意义的文化创建活动,如警示图片展、安全培训、全员查隐患活动等。 4.4.1.6.2 各专项工程牵头部门针对本行业和领域发生的各类事故,举一反三,制作警示宣传片、宣传板、召开事故通报会等。
18、4.4.1.7 公益广告 4.4.1.7.1 在企业生产区、办公区、生活区,在社区、学校、宾馆、公共交通工具、公交站点、车站等醒目位置,设置平面广告、大型户外立体广告。 4.4.1.7.2 各类媒体应当承担公益安全宣传责任。报刊、广播、电视、互联网等媒体应当开设安全栏目,加强安全新闻报道和典型宣传,制作、刊播安全宣传公益广告。 4.4.1.7.3 电信业务经营者应当运用移动通讯工具以及相关经营业务经常性刊播安全宣传公益广告。 4.4.1.8 亲情管理 4.4.1.8.1 基层组织组建安全教育志愿服务队伍,在村(居)开展应急疏散与救援演练等形式多样的安全教育公益活动,重点帮助留守儿童、老人和困难
19、群众提升安全素质。 4.4.1.8.2 引导广大家庭共筑“父母恩、夫妻爱、子女情”的安全亲情防线活动,开展“素质固安”亲情叮咛活动。 4.4.1.8.3 通过安全知识进校园宣传活动,让广大学生学习安全知识,并把安全理念带给家人,实现“小手拉大手”功能,提升家长安全意识。 4.4.1.8.4 企业组织职工家属召开安全生产座谈活动,推动职工家属支持企业安全管理工作,对违章职工开展亲情帮教活动。 4.4.2 重点人群安全素质提升措施 4.4.2.1 公务员主管部门将安全素质教育纳入公务员培训内容,针对不同对象确定教育内容、考核标准,提高应对突发公共安全事件的决策和处置能力,全面落实安全发展理念。 4
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