关于央企与地方国企合资运营的轨道交通PPP存量资产项目公司工会工作开展的分析.pdf
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1、58第 40 卷 第 3 期2023 年 9 月Vol.40 No.3September,2023天 津 市 工 会 管 理 干 部 学 院 学 报关于央企与地方国企合资运营的轨道交通PPP 存量资产项目公司工会工作开展的分析陈 聪(中交轨道交通运营有限公司 天津市 300000)摘要 天津地铁 2、3 号线存量 PPP 项目是指对已运营的地铁线路通过 TOT(转让运营移交)模式实现政府与社会资本合作,是我国首例完整意义的地铁存量 PPP 项目。1天津三号线轨道交通运营有限公司,作为央企与地方国企合资运营的轨道交通 PPP 存量资产项目公司,九成以上职工为划转职工,运营主体变动给划转职工带来思
2、想包袱。在企业接管的关键时刻,工会主动担当作为,搭建企业与职工沟通的重要桥梁,多管齐下、积极、主动、合理、有效地开展工会工作,践行服务职工、服务企业的责任担当,打消干部和职工群众思想顾虑,保障了企业平稳渡过接管期。关键词 工会;PPP;存量资产;轨道交通;合资 中图分类号 D412.6 文献标识码 A 文章编码 1008-8636(2023)03-0058-07天津市第十八届人民代表大会第一次会议强调要深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神。2“三个着力”即“要着力提高发展质量和效益、着力保障和改善民生、着力加强和改善党的领导,加快打造美丽天津”。天津地
3、铁 2、3 号线存量 PPP项目在天津地铁行业中引入先进管理理念、优化管理机制体制,是天津市主动转型、担当作为、完成“三个着力”重要要求的重大举措。一、天津地铁存量资产 PPP 项目的背景分析(一)我国首例地铁存量PPP 项目政 府 和 社 会 资 本 合 作(Public Private Partnership,以下简称 PPP)作为提供公共产品与公共服务的一种重要手段,在激发民间资本活力与促进有效投资稳定增长的同时,也为减轻地方政府债务、推进供给侧结构性改革提供了有力支持。3PPP 作为对传统供给模式的一种替代性制度安排,起到完善国家治理体系、改善公共服务供给、拓展企业发展空间的积极作用,
4、从而在我国基础设施建设及公用事业领域逐步流行,近年来各地均推出大量 PPP 示范项目。4 收稿日期 2023-2-23 作者简介 陈聪(1992-),女,河北定州人,工学硕士,中交轨道交通运营有限公司工会干事,高级工程师,研究方向为企业工会效能发挥。59第 40 卷 第 3 期2023 年 9 月Vol.40 No.3September,2023天 津 市 工 会 管 理 干 部 学 院 学 报天津地铁 2、3 号线存量资产 PPP 项目是我国首例地铁存量 PPP 项目,此前轨道交通 PPP项目多为 BOT(建设运营移交)模式,即仅在新建地铁项目中采用 PPP 模式,典型项目包括北京地铁 4
5、号线、乌鲁木齐 2 号线、北京新机场线、成都新机场线等项目。5天津地铁 2、3 号线存量资产 PPP 项目是对已运营的地铁线路通过TOT(转让运营移交)模式实现政府和社会资本合作,是全国首例完整意义的地铁存量 PPP项目,可直接盘活地铁存量资产。6该项目吸引多个地方政府轨道交通部门前来天津考察学习,并表达了借鉴天津做法盘活地铁项目存量的意愿。7(二)地铁存量资产PPP 项目优势地铁存量资产 PPP 项目的直接优势是盘活地铁存量资产,获得资金作为新建地铁项目的财政资金来源,既能缓解市政府和轨道集团的资金压力,又能发挥杠杆作用撬动更大规模的社会资本。8地铁存量资产 TOT 模式减轻政府短期修建或维
6、护地铁项目的资金压力,是轨道交通 PPP项目的一大创新举措。地铁存量资产 PPP 项目的重要优势是引入竞争后,提升行业效率。引入优质的社会资本,打破天津市轨道集团一家运营的局面,实现有序竞争,有对比、有竞争地提升公共服务水平。通过全周期的绩效考核,倒逼运营企业考虑服务质量和运营成本的平衡,提升项目整体效率。9二、PPP 项目引致划转职工思想波动问题分析天津地铁存量 PPP 项目,坚持“人随资产走”及职工自愿选择的原则,由项目公司完成职工安置。10天津三号线运营公司作为央企与地方国企合资运营的轨道交通 PPP 存量资产项目公司,近九成的职工是原单位划转职工,多数工龄在10 年以上,对划转情况有一
7、定疑虑情绪。天津地铁存量 PPP 项目带来新的发展机遇的同时,也对员工提出更高的工作质量、工作能力要求。职工群体面对新的运营主体,产生了一定的思想包袱。一是情感上的困惑,一部分职工有被“老东家”抛弃之感、情绪较为低落;二是经济权益的迷茫,大部分员工对薪酬、福利、住房公积金等待遇十分敏感;三是对新管理模式的不适应,对岗位是否调整、职级是否调整等变化十分关注,对新的绩效考核管理规定十分在意等等,各方面因素造成职工一定的思想包袱和浓厚的观望情绪。面对企业经营方式的转变,不确定性因素及风险性的增加,职工对结构调整和管理导向变化不适应,从各自利益出发,积压情绪可能会呈井喷式爆发。工会应提前对职工的认知和
8、行为倾向加以监测、判断、分析,最大程度地统一职工思想,解释解答好职工最关心最直接最现实的利益问题;同时,以人文关怀和疏导为着力点,引导职工从故步自封、按部就班的思维定式中解放出来,直面问题;此外,还应引导职工在认真领会、准确把握企业新思路、新目标、新任务、新要求,凝聚力量推动企业目标任务完成。三、PPP 项目中工会服务职工实践分析打消职工群众思想顾虑,促进业务工作尽快步入正轨,是企业接管期间工会工作的重中之重。工会工作坚持党建引领工建,工建服务党建、企建,多管齐下开展工会工作,从调研员工思想动态、做好职工关爱、开展特色文体活动、组织劳动和技能竞赛、完善组织体系、创建创新工作室、建活职工活动室、
9、建设健康驿站、保障职工合法权益等方面,全方位、立体化、针对性地开展工会工作,对员工平稳过渡起到了重要作用,助力了企业发展。对相关工作予以总结分析,有利于促进PPP 存量资产项目公司的工会工作开展。60第 40 卷 第 3 期2023 年 9 月Vol.40 No.3September,2023天 津 市 工 会 管 理 干 部 学 院 学 报(一)开展多轮座谈,调研员工思想动态天津三号线 2021年 1月24日零点正式管理交接。11接管前夕,恰逢天津轨道交通运营集团各项机构改革、优化人才梯队,12职工面临新政策、新单位、新领导,各种信息让员工思想起伏不定。天津三号线接管筹备期间,工会筹备组联合
10、人力部门开展多轮职工座谈会,宣传公司政策,让职工畅所欲言,现场回答职工疑问,打消员工顾虑。对职工提出的意见及建议进行记录,掌握员工思想动态。多次、深入开展职工见面会、座谈会,对各项与员工切身利益密切相关的薪酬福利政策予以宣贯,公司领导现场答疑等各项举措稳定了职工队伍,为职工平稳过渡和公司顺利接管运营打下了坚实的基础。2022 年 7月工会组织线上匿名调研,收到有效问卷 1154 份,调研内容涉及党建、企业管理文化认同、薪酬福利、培训、技能提升、技能比武、文体活动、工作压力等方方面面。回收问卷分析如下:在公司管理、文化认同方面:91.94%的员工对企业的未来和前景充满信心或比较有信心;90.29
11、%的员工认为公司与当地企业相比,在管理、经营、党建、宣传、培训等方面有自己独特优势或比较有优势;90.99%的员工在企业里工作感到光荣和自豪或有一些光荣和自豪感;92.98%的员工对集团公司战略及公司年度重点工作高度认同或基本认同;对安全生产、疫情防控、专项治理、管理提升、领导送党课到基层、“大学习、大讨论”、职工培训提升、技能比武等工作的开展员工认同度都在 90%以上。在职工利益方面:职工对薪酬福利待遇与同地区同行业比较,感觉满意或合理占比 76.34%,感觉较低占比 14.47%,感觉不满意占比 9.19%;职工对待改革、利益的再分配,担心自身利益受损占比 50.52%,担心技术知识不适应
12、占比 19.84%,担心管理能力不适应占比 8.32%,担心其他则占比 21.32%;职工对系列改革如绩效制定、技能培训、职级调整、薪档变动等制度的成效方面,认为成效显著或明显占比 83.97%,认为不好说占比11.35%,认为成效甚微占比 4.68%;职工对工作目标管理、优化人力资源配置、企业经营管理压力传递的态度,认为手头工作能够轻松完成占比48.27%,认为手头工作量很饱和占比 33.10%,认为压力较大,有时超负荷占比 13.26%,认为压力很大长期超负荷占比 5.37%;职工对于企业的前途命运和个人成长,关注公司发展占比 51.99%,关注自身收入福利增长占比 33.19%,关注企业
13、的前途命运占比 5.98%,关注个人成长占比 8.84%。调研结果总体显示:公司深入开展集团公司战略及公司年度重点工作宣贯、管理提升、安全生产、疫情防控、线路口罩专项治理、领导送党课到基层、大学习大讨论和各类学习比武等活动,切实有力凝聚了思想共识、促进了职工思想的整体提升,绝大多数职工热爱公司,了解公司改革发展过程中存在的困难,并在公司各阶段急难险重任务中表现出拼搏进取、迎难而上、爱岗敬业、吃苦耐劳、乐于奉献的工作状态。但也不可否认,对涉及职工自身利益的工资、绩效、职级等方面较为关注,开展相关工作要尤为慎重,并同时做好思想引导。(二)完善组织建设和制度建设,打好工作基础科学完善的工会组织建设有
14、利于工会工作整体水平的提升,是充分发挥工会组织推动企业改革、促进企业生产经营发展和维护稳定的基础,在帮助天津三号线运营公司员工适应新形势下劳动关系变化方面意义重大。61第 40 卷 第 3 期2023 年 9 月Vol.40 No.3September,2023天 津 市 工 会 管 理 干 部 学 院 学 报?公司工会按照相关组织建设制度,为充分保障职工权益,在工会会员代表大会中,对工会会员代表的组织比例作了一定要求,领导人员代表一般不超过代表总数的 30,中层管理和技术人员代表一般应占 35,一般管理和技术人员代表一般应占 35。结合公司党组织架构、行政业务部门架构、兼顾人员组成、考虑工作
15、开展,四大业务中心各自成立分工会,职能部门成立 1个分工会,各分工会再根据人数及车间、工班等划分工会小组。公司工会工作通过健全工会组织加强工作领导力,在工作开展过程中提高站位,坚持主要领导亲自抓、负总责,加强统筹协调,合理调配工作力量,建立健全支撑保障机制,充分发挥各方面优势,形成合力。?压实工会工作责任,明确目标任务,做好责任分工,加强工会各项重点工作的推进实施,确保工作真正落地、取得实效。工会工作紧密结合职工对幸福企业建设的愿景需求,有针对性地制定服务项目清单,精准定位、精准规划、精准实施、精准评价、精准落地。把更多资源力量用到重要领域、重点任务和关键环节,以高度的政治责任感、使命感和紧迫
16、感,做实做好“民心工程”。积极宣传幸福企业建设的重大意义,激发广大职工共创幸福、共享幸福热情,营造浓厚氛围。?党组织、企业和工会组织、共青团组织都承担着思想政治教育、业务能力培训、宣传等职责,本着优化结构提质增效的原则,党、企、工、团之间人才资源共享,互相推荐培养。目前工会干部均为兼职干部、均在企业担任管理职务、均在党组织任职书记或副书记;工会干事及办事人员全部兼职党组织、企业、团组织工作。人才资源充分共享,“多向培养,交叉任职”,充分互补融合,真正全方位、立体化、高效率开展党工团工作。建设完善、高效、领导有力、目标明确的工会组织,保障了各项工会工作的民主、科学决策,促进了职工素质提升工作的全
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