高校资产经营公司预算绩效管理研究.pdf
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1、【摘要】随着市场经济的发展和高校教育改革的深化,高校将经营资产管理剥离,成立资产经营公司。与此同时,如何构建和加强高校资产经营公司预算绩效管理,发挥其经济和社会效益成为重要研究内容。本文通过了解高校资产经营公司预算管理现状,剖析当前高校资产经营公司在实施预算绩效管理过程中存在的问题,并寻找优化绩效管理的途径。【关键词】高校资产经营公司;预算绩效管理;问题;优化路径一、引言2018 年,国务院印发关于全面实施预算绩效管理的意见,文件要求“加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系”,并部署了一系列全面实施预算绩效管理的措施及保障。在意见的引导下,各地政府企事业单位高度重视,陆续开始实施预算
2、绩效管理,高校资产经营公司就是通过行政授权管理与经营学校经营性资产和股权的国有独资企业。随着市场经济的发展和高校教育改革的深化,教育部等相关部分也陆续出台一系列文件和意见,重点强调“高校要加强资产公司的经营业绩考核,制定经营绩效评价办法,完善相关考核评价体系,规避企业经营风险,承担国有资产保值增值责任”。因此对高校资产经营公司全面开展预算绩效管理是必然趋势。预算绩效管理作为全面预算管理的重要组成部分,以预算为对象将绩效管理理念和绩效管理方法贯穿于预算的编制和执行、过程的监督和审计、执行结果的考核和评估的全过程,从而提高公司绩效管理,发挥公司治理效能。二、高校资产经营公司实施预算绩效管理的必要性
3、1.是国家治理和财税体制改革的需要随着我国教育事业的飞速发展,国家对高校的财政投入不断加大,高校经营性资产的投入和使用效果也受到了更广泛的关注。国家深化改革希望通过预算绩效管理手段,促使各行业各部门增强责任意识和财政资金使用绩效。高校资产经营公司开展预算绩效管理,可以从绩效目标制定、监控、评价和结果运用等多方面着手,切实优化预算资源配置,提升预算支出绩效。这与国家深化改革目标一致。2.是高校对经营资产管理和考核的需要资产经营公司在高校的监督下管理和运营高校资产,其最终目的是获得经济和社会效益。对高校资产经营公司实施预算绩效考核是高校监督管理的有力手段。在传统绩效考核中融入预算绩效管理,从单一的
4、财务指标拓展到发展规划和队伍建设、党风廉政建设、公司经济效益和对学校社会发展的贡献等方面,有利于拓展高校绩效管理的维度,促进高校治理能力现代化,为高校在确保国有资产安全、配置资源、规避财高校资产经营公司预算绩效管理研究费丽丽作者简介:费丽丽(1989),女,浙江湖州人,汉族,本科,湖州师范学院,中级职称,研究方向:财务管理190Management管理政风险等方面发挥着重要作用。3.是资产经营公司自身发展的要求预算绩效管理对提高高校资产经营公司的预算管理水平有着重要推动作用。预算管理可以加强财务信息的精细化管理,能提高公司全体成员参与度,对公司战略方针制定提供参考和支持。同时预算绩效管理以预算
5、为出发点,加强各部门各环节合作,统一和细化目标方向,有利于促进降本增效,为企业内部管控提供基础,进而提高综合实力。三、高校资产经营公司预算绩效管理存在的问题1.预算绩效管理体系不健全预算绩效管理体系包括预算管理组织体系、预算管理制度体系和预算管理程序体系,三个体系相互联系、相互制约、相辅相成。调研实际工作中可发现,很多高校资产经营公司成立时间不久,多数高校资产经营公司虽具有独立财务,但财务管理模式还不能完全满足公司发展需要。甚至有些公司事企不分,将公司作为一个职能部门管理,对预算绩效管理工作重视程度不足,尚未形成涉及全体部门、覆盖预算全过程的预算绩效管理体系。在组织构建上,这些公司缺少健全的预
6、算管理组织保障体系,不能确保配置具有专业胜任能力的专业人士或通过权威的第三方机构进行科学有效的评估,使预算绩效管理方案的制定缺乏统一的标准,预算安排缺少科学依据,整个管理缺乏力度。在制度建设上,各高校公司基本上都制定了相关资产经营管理和考核办法,但整个预算管理制度体系仍未完善,如欠缺绩效问责制度,奖惩措施制度不合理等;在预算管理程序上,缺少完备的实施流程,或各实施流程之间缺少相关性,往往出现重结果轻过程现象,同时预算绩效管理体系不健全对预算绩效管理工作的有效开展有严重影响。2.预算绩效管理理念和水平有待提高当前很多资产经营公司在预算绩效管理的理念上还是比较落后,多数的高校资产经营公司在财务预算
7、方面,主要是将精力集中于如何争取更多资金投入,在预算绩效管理上重资金、轻绩效,重安排、轻监督。同时受高校非营利性质影响,在企业经济效益方面的管理重视不够,目标制定模糊,只满足于较低的预算目标水平并一味只追求执行,管理理念相对保守,不能发展壮大规模,使得经营性资产增收效益无法有效发挥。此外,多数公司财务管理人员由高校委派,大多接触的是事业单位会计,从外部聘任的从业资格专业水平也一般,整体人员对预算绩效管理不足,使得公司员工对预算绩效管理概念和功能认识模糊,执行消极,以应付年终公司考核为目的。随着市场经济形势的不断变化和国家对高校资产管理不断提高,高校资产经营公司想要获得稳定的发展,就要转变预算绩
8、效管理的理念,不断创新绩效管理的方式,提升财务预算管理水平。3.预算绩效监督不完善,内控能力薄弱高校资产经营公司一般都会进行日常监督和专项检查来建立内部控制,但如何提高财务内控能力,完善预算绩效监督机制还有待加强。一方面预算编制控制不规范,缺乏科学合理的编制预算,预算编制重规模轻效益,甚至不编制预算,即使进行了预算编制也没有很强的预算控制能力,财务决算与预算相差太大,资产经营公司无法以有效的方式进行预测和分析,这无疑增加了财务风险。另一方面预算公开受限制。预算绩效公开方面的监督要求预算制定的标准、制定标准的过程以及考核结果都要公开。但实际工作中由于资源配置的敏感性和财务信息的保密性,绝对公开和
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