赋权增能:工会组织参与社会治理的行动逻辑与路径研究.pdf
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1、51第 40 卷 第 3 期2023 年 9 月Vol.40 No.3September,2023天 津 市 工 会 管 理 干 部 学 院 学 报赋权增能:工会组织参与社会治理的行动逻辑与路径研究孙 晋(中共江西省委党校 南昌市 330108)摘要 工会组织作为党联系职工群众的桥梁纽带,作为国家政权的重要社会支柱,在社会治理中是一支不可或缺的重要主体力量。工会组织通过党政、社会组织和自身改革的内外要素赋权,构建了自身在社会治理中的行动逻辑起点。在这一基础上,工会组织必须要进行组织增能才能有效参与社会治理。在组织增能方面,工会组织既要根据加强和创新社会治理的新形势新任务不断调整自身的职能定位进
2、行角色转变,还要正确处理好自身与其他治理力量的关系,构建高度支持型的关系网络,增强组织韧性,提升组织效能。关键词 赋权增能;工会组织;社会治理 中图分类号 D412.6 文献标识码 A 文章编码 1008-8636(2023)03-0051-07一、问题的提出在我国,自党的十八届三中全会正式提出社会治理的新命题以来,社会治理便逐渐纳入国家视野。但是,社会治理不是一蹴而就的,其在全球范围内都是一个非常复杂的系统工程,单靠政党和政府的力量是远远不够的。因此,推进社会多元主体协同治理已成为当今世界各国公共事务治理的新趋向。对于中国而言,推进社会协同治理,是改变传统一元化社会治理格局,摒弃碎片化治理弊
3、端,加强和创新社会治理的应有之义和现实选择。由此,党的十九大提出了打造共建共治共享的社会治理格局,党的十九届四中全会提出了建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。这些全新的社会治理理念反映出党和国家在社会建设的宏观设计层面对协同治理的高度认可。在社会协同治理的制度框架下,工会组织作为党联系职工群众的桥梁纽带,其作用必然就凸显出来。工会组织应积极协同多元主体,逐步参与社会治理的各个领域并服务群众需求,充分发挥并优化其协同功能1。那么,工会组织何以协同,又以何协同呢?本文试图通过探究工会组织参与社会治理的内在逻辑来解析其发展之路。二、赋权:工会组织参与社会治理的行动基础工会组织在我国具有
4、特殊性,其兼具政治和社会双重属性,组织形态上表现为既是国家政治组织,也是社会团体组织。因此,在工作实践中,收稿日期 2023-03-27 作者简介 孙晋(1983-),女,安徽蚌埠人,中共江西省委党校(江西行政学院)讲师,主要研究方向为群团理论、劳动关系、基层治理。基金项目 本文系 2022 年度江西省委党校(行政学院)系统哲学社会科学研究课题平安建设项目“社会协同治理中的群团组织研究”(课题编号:22PA02)的阶段性研究成果。52第 40 卷 第 3 期2023 年 9 月Vol.40 No.3September,2023天 津 市 工 会 管 理 干 部 学 院 学 报工会组织实行的是参
5、公管理,工会干部具有国家公务员身份。但工会组织并不属于党政机关,既没有党委在国家和社会事务中的统筹领导权力,也没有政府部门处理国家和社会事务的行政权力。也就是说,在社会治理中,工会组织是不可能像党政机关那样直接从事社会事务的决策、规划、管理和监督的。另一方面,由于内嵌于国家体制之内,工会组织又难以像社会组织那样秉承社会工作专业理念提供专业化的社会服务。那么,工会组织在社会治理中的主体地位和参与力量是从何而来?笔者认为主要来源于多方赋权,正是这些赋权,激发了其特殊能量,成为其参与社会治理的行动基础,构建了自身的行动逻辑起点。(一)党政赋权党政赋权主要是通过政策赋权来实现的。2015 年初,中共中
6、央下发了 关于加强和改进党的群团工作的意见,其中即通过政策顶层设计赋予了工会等群团组织在社会治理中的合法地位。该意见不仅将工会等群团组织视为社会治理的重要力量,还为工会等群团组织在社会治理中的协同路径进行了制度设计,一是依法承接政府社会建设方面的相关转移职能,二是以适当的途径、符合自身特点的形式参与到政府购买服务中去,三是加强对有关社会组织的政治引领、示范带动和联系服务,四是组织群众广泛参与。此意见出台后不久,2015 年李克强总理作的政府工作报告也将“加强和创新社会治理”作为社会建设的重要内容,并首次将“支持群团组织依法参与社会治理”写入 报告。从此,工会等群团组织在社会治理中有了展示自己能
7、力的广阔舞台。2017 年党的十九大报告将“共建共治共享”作为社会治理格局的建设方向,同时提出要“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”,这就确立了多元主体合作治理的机制,是国家对其他社会协同治理主体进行的赋权。工会组织作为被赋权方,不仅获得了社会治理主体的功能地位,而且还肩负着协同广大职工群众参与社会治理的重任。2019 年党的十九届四中全会将推进国家治理体系和治理能力现代化作为国家未来发展的重大战略部署,而社会治理作为国家治理的重要方面,其能力和水平直接影响着国家治理目标的实现。在这次会议上,不仅正式提出了“社会治理共同体”的新思想,还强调了工会等群团组织在基
8、层社会治理的作用,尤其指出要“完善群众参与基层社会治理的制度化渠道”,为工会等群团组织在基层社会治理中的协同参与提供了制度化的保障,以期实现行动增能。2021 年中共中央、国务院出台的关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见则进一步聚焦基层,党政双方共同把社会参与制列为了基层治理制度的重要组成部分。要保证社会参与的有效进行,离不开各类群团组织功能的发挥。因此党政双方提出要通过赋予基层群团组织一定的资源要素、职能地位来支持其融入基层治理体系。这就有利于进一步增强工会组织参与基层治理的协同能力,激发工会组织创新发展的新动能。党和国家在社会治理方面的顶层设计为工会组织赋予了合法的制度性身份、明
9、确的独特性功能,有力的支持性政治资源、多样的有效性参与路径。群团组织作为党联系群众的桥梁和纽带,作为政府在各领域的工作助手,需要合理运用国家赋权,建立组织治理实践的合法性行动机制2。因此,工会组织要通过党政赋权,不断完善自身的功能,发挥自身的作用,将“权”转化为“能”,从“要我做”到“我能做”。(二)社会组织赋权社会组织是提供公共服务的专业性、非营利性、非政府组织。其在社会治理中具有和工会组织平等的主体地位,是重要的社会协同力量。但是由于其民间性及发展的不平衡性,在进入社会治理场域时存在认可度不高、公信力不强、资金短缺、阵地匮乏等问题。而工会组织作为传统的体53第 40 卷 第 3 期2023
10、 年 9 月Vol.40 No.3September,2023天 津 市 工 会 管 理 干 部 学 院 学 报制内单位,具有较高的社会地位、公众威信以及相对充足的财力和品牌阵地,但在参与社会治理中却面临着手臂不够长、机制不够灵活、服务职工不够精准等多方面的难题。因此,在社会治理中,工会组织与社会组织其实是一种双向赋权的过程。通过赋权,双方实现优势互补,协同发展,这也是双方合作的根本动因。对工会组织而言,社会组织赋权首先表现在人才方面。工会组织的工作目标群体是职工,根据 2017 年第八次全国职工队伍状况调查显示,全国职工总数已达 3.91 亿左右。面对如此众多的工作对象,仅靠体制内的工会干部
11、显然是无法满足工作需求的。尤其是工会组织参与社会治理,必须建立起联系广泛、服务职工的工会工作体系,更加需要大量的从事工会工作的人员。但是,在不断深化党和国家机构改革的背景下,机构精简是必然之举,工会干部的编制难以增加。因此,也就出现了所谓的“人越来越少,但事情越来越多”的现象。尤其到了基层工会,“缺人”现象十分普遍。而近年来蓬勃发展、数量众多、类别各异的社会组织尤其是劳动关系领域社会组织为工会组织解决这一难题提供了人才支持。社会组织作为民办非企业法人,用人机制更加灵活,不仅有大量的专职社会工作人才,很多还有自己的志愿者队伍。在参与社会治理中,工会组织通过联系引导相关领域的社会组织,不求所属但求
12、所用,利用其专兼职人才队伍接长自身工作手臂,使工会的服务阵地有人运营,工会的服务资源有人链接,工会的服务项目有人普及,工会的服务范围有人拓展,工会的服务举措有人落实。对工会组织而言,社会组织赋权还表现在专业方面。随着广大职工群众日益增长的美好生活的需要,工会组织的专业性短板时常显现。因此,有时候工会组织投入大量人力、物力、财力,但工作成效甚微。如工会组织建立的职工之家服务阵地,很多硬件设施高大上,但空转现象严重,对职工没有吸引力,运营效果不理想。在加强和创新社会治理中,工会组织如不能及时有效地为职工群众提供专业化的精准服务,就难以让他们有认同感和获得感。但是,社会治理是一个复杂的社会工程,需要
13、多方面的专业知识作支撑,如管理学、组织学、心理学、社会学、法律等。工会干部即使素质再高,也很难面面俱到。此外,在基层社会治理中,面对不同的服务对象,往往需要专业社会工作介入。社会工作作为一门专业性学科,有其专业伦理价值、专业职业操守、专业工作方法、专业工作模式,大部分工会干部并不具备这样的专业能力。而且科层制的管理体制,使得工会干部也很难有效运用社会工作进行专业助人活动。社会组织因类型不同其业务范围也是不同的,有社区服务、支教助学、扶贫助困、法律援助、心理咨询等。如果按服务对象来划分,有儿童社会工作、青少年社会工作、老年社会工作、妇女社会工作、企业社会工作等等,这些专业的力量正是工会组织参与社
14、会治理所急需的。(三)改革赋权自2015 年群团改革提上议事日程以来,工会改革就旨在通过“强三性、去四化”,破除工会组织体制机制弊端,推动工会工作在新时代创新发展。在工会改革不断推进和深化的过程中,工会组织协同治理的能力也得到了明显的提升。一是组织基础更加牢固。工会组织经过长期发展,具有庞大、完整、层级分明的组织体系。但是,这种组织体系呈现的是一种“倒金字塔”的结构,这就导致了上级工会组织大而强,而基层工会组织小而弱的问题,不利于参与社会治理,尤其是基层社会治理。基层组织是做好工会工作的基础和关键。因此,在工会改革中,加强基层组织建设是重中之重。以上海工会改革为例,其就提出了着力打造“小机关、
15、强基层、全覆盖”的工会组织体系。工会组织通过将工作触角向各类新兴组织进行延伸,从而不断扩大自身对于基层职工群众的组织覆盖,为自身在社会治理中的功能发挥奠定了坚实的组织基础。在工会改革中,工会54第 40 卷 第 3 期2023 年 9 月Vol.40 No.3September,2023天 津 市 工 会 管 理 干 部 学 院 学 报组织还把更多的资源向基层倾斜,不断做强基层、夯实基础,充分激发基层组织的活力,使自身在社会治理中具有更加扎实有效的组织基础。二是协同水平不断提高。在社会治理中,工会组织不仅自身是重要的协同力量,还要改变以往单打独斗的惯性思维,善于协同其他社会性资源。党政赋权让工
16、会组织加强社会协同有了制度性和资源性的保障,社会组织赋权让工会组织有了社会协同的重要对象。但是,如何让赋权真正发挥作用,离不开工会组织的协同水平。在工会改革的过程中,2016 年全国总工会出台了 关于推进工会联系引导劳动关系领域社会组织工作的意见,开始就工会如何协同社会组织参与社会治理作出部署和安排。随着改革的深入,2021年全国总工会又出台了 关于工会联系引导社会组织为职工提供专业化服务的指导意见,进一步将这项工作进行细化和规范,可操作性和指导性都更强。在改革创新的具体实践中,工会组织与社会组织的合作形式不断升级,由单纯地购买社会服务向共同开发设计服务项目转变,由开展零散的工会活动向打造服务
17、品牌转变,合作治理成效愈加彰显。这些都充分说明了工会组织的社会协同水平在不断提高。三是数字化能力显著增强。随着大数据、云计算、物联网、人工智能等信息技术的推广和普及,社会治理的信息化、数字化、智能化时代已经到来。数字中国、智慧社会是当前社会建设的重要目标。在工会改革中,智慧工会的建设始终是重中之重。2018 年中国工会十七大报告即强调指出要“促进互联网和工会工作融合发展,构建网上工作平台,打造工会工作升级版”“逐步形成全总主导、地方跟进、产业参与、协同互动、线上线下有机结合的工会网上工作体系”。在实际工作中,各地各级工会组织积极建设“智慧工会”,打造全国工会系统服务职工网络载体,建立全国统一的
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