多元主体协同共治:国家治理现代化之路径选择.pdf
《多元主体协同共治:国家治理现代化之路径选择.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《多元主体协同共治:国家治理现代化之路径选择.pdf(7页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、18理论前沿深入学习贯彻党的二十大精神中共桂林市委党校学报2023 年第 2 期多元主体协同共治:国家治理现代化之路径选择葛尊天1 张家飞2(1,2.新疆大学 马克思主义学院,新疆 乌鲁木齐 830046)摘 要 全面推进我国国家治理体系和治理能力现代化,需要深入探析多元主体协同参与国家治理的路径。在新时代背景下,提出多元主体协同共治是国家治理现代化“人民性”特质的具体体现,是马克思主义国家理论的必然要求,也是对实现现代化进程中所面临困境和难题的突破。而协同意识与规范意识不强、传统管理思维下导致的治理主体地位不平等和各治理主体间的权责界限不清晰正成为多元主体协同共治所面临的现实问题。通过重塑多
2、元治理主体的治理理念、整体提升多元主体参与治理的能力及优化协同共治的结构体系,为消解困境难题提供新思路和优化路径。关键词 国家治理;多元主体;协同共治;治理现代化 中图分类号 D616 文献标识码 A 文章编号 1671-1750(2023)02-0018-07 基金项目 本文系2020年国家社会科学基金项目“习近平关于民族团结重要论述在新疆贯彻落实的成效研究”(20BMZ014)。收稿日期 2023-04-07 作者简介 1.葛尊天(1998-),男,山东泰安人,新疆大学马克思主义学院硕士研究生,主要从事马克思主义理论研究;2.张家飞(1964-),男,新疆乌鲁木齐人,新疆大学马克思主义学院
3、党委书记、副院长、教授、博士生导师,主要从事马克思主义理论研究。“国家治理体系和治理能力是一个有机整体,相辅相成,有了好的国家治理体系才能提高治理能力,提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。”1国家治理包含了“治理体系”和“治理能力”两部分,“治理体系”是“治理能力”的基础,而“治理能力”的现代化则是“治理体系”的基本目的和结果。要实现国家治理现代化,首要任务是构建一套完整、科学、有效的“国家治理体系”。国家治理结构是“国家治理体系”的重要构成部分,是其能否有效运行的关键和根本要素。从当今发生深刻变化的世情与国情来看,如何构建具有中国特色的“国家治理体系”,首要条件是形成具有中国特色
4、的多元主体治理结构。当前面临百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略全局,基于马克思主义国家理论,在党的统一领导下,构建政府主导、市场参与、社会协同的多元主体治理结构是实现国家治理现代化的必由之路。一、多元主体协同共治在国家治理现代化进程中的时代价值在世界多极化、经济全球化、社会信息化和价值多元化的时代语境下,社会结构和利益关系变得愈发复杂,社会风险与不确定性因素越来越多,传统的、单向度的治理主体结构已经无法适应当前的社会发展需求,只有网络化、系统性的多元主体治理结构才适配我国国家治理现代化的现实需求。多元协同共治参与国家治理现代化内生于我国治理主体生成逻辑演进之中,是紧紧依靠在马克思主义国家
5、理论之上的科学模式,贯彻了国家治理现代化“人民性”理念,突破了推进国家治理现代化进程中的困境与难题。(一)国家治理现代化“人民性”特质的具体体现马 克 思 指 出,社 会 是“人 的 真 正 的 共 同体”2487,“人永远是一切社会组织的本质”2293。其中,“真正的”和“本质”基本说明了人的主体19理论前沿深入学习贯彻党的二十大精神中共桂林市委党校学报2023 年第 2 期性本质与主体关系不仅以他们所在的环境为客观前提,还将其他主体的存在作为自身存在的前提,从而构成一个真正的共同体。构建一个“真正的”共同体,首要条件就是形成一个人与人关系平等的社会关系。民主平等也是推进我国国家治理现代化进
6、程应当遵循的价值指向,是“以人民为中心”思想在多元主体协同共治进程中的具体表征和现实需求。多元主体协同共治的逻辑首先强调共生、集成与协同,既要重视治理实践中的阶段性特征,也要注重人民在实现现代化进程中的需求变化,以推动形成规范有序且开放包容的治理格局。多元主体在党的领导下协同共治,在党的旗帜下共生发展,党的执政活动是多元主体参与治理的根本指南。习近平总书记强调:“中国共产党的一切执政活动,中华人民共和国的一切治理活动,都要尊重人民主体地位,尊重人民首创精神,拜人民为师,把政治智慧的增长、治国理政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中,使各方面提出的真知灼见都能运用于治国理政。”3“以人民为主
7、体”的治理理念成为党执政活动和国家治理活动的基础前提和必然要求,具体体现在治理现代化多元主体共商共建共治共享的过程之中。马克思在法兰西内战中总结说:“公社所采取的各项具体措施,只能显示出走向属于人民、由人民掌权的政府的趋势。”4社会主义作为实现“真正的共同体”过渡时期的形态,要满足人民对丰富的物质文明与精神文明的需求,必然要集成与协同各治理主体的力量。基于我国的国情与时代化特征,必须发展具有中国特色的多元主体治理结构,即在发挥政府主体责任的同时,鼓励社会组织、市场企业、公民个体等通过协商民主实现对国家各项事务的管理,从而进一步凸显人民推进国家治理现代化的主体地位。自党的十八届三中全会提出国家治
8、理体系和治理能力现代化以来,建设人人有责、人人尽责、人人享有的国家治理共同体,构建共商共建共治共享良好治理新格局,“实现人的自由而全面发展”的价值追求,已经成为国家治理现代化战略部署中“新发展理念”的出发点和落脚点,也是推进多元主体协同共治的价值原则。由此,面对复杂严峻的国际国内形势和发展变化的社会矛盾问题,由以往单一的政府治理格局走向多元主体协同共治,既是对“人民性”理念的具体体现,也是国家治理现代化的现实需求。(二)马克思主义国家理论的内在要求马克思从历史唯物主义的角度出发,对历史发展进程中各类国家形态进行分析,对国家的本质属性和职能进行了精准的诠释,认为国家治理的实践必须处理好国家治理与
9、其职能之间的关系。马克思主义经典作家认为,国家职能分为政治统治职能与社会管理职能,国家要协调处理好各职能之间的关系,维护好各职能之间的平衡,尤其是要掌握各职能的发展趋势和基本走向。马克思曾指出:“家庭和市民社会使自身成为国家,它们是动力。”5由此可以看出,市民社会决定国家,国家权力产生于社会。“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础,而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。”6国家政治统治职能与社会管理职能两者相辅相成,社会管理是政治统治职能的基础和前提。在阶级社会中,国家的权力脱离了人民群众,即“人民大众分离的公共权力”7,但在社会主义制度下,推进国家治理现代化必然要逐步
10、摒弃国家统治职能,以实现国家职能、公共权力向社会的回归,实现高度化的社会自主治理。在推进国家治理现代化的进程中,社会主体将逐渐承担起国家的部分职能,也就是实现社会自主治理过程。而且面临社会治理领域类别和规模的扩增,政府单一治理模式无法承担大量的治理任务,采取有效分权、下放权力、权利转移是多元主体协同共治的基本途径。其中,厘清政府与各治理主体间的权责关系,科学界定政府权力性质;将政府权力向基层转移,提高公共服务效率;加速政府的职能转变,形成“政府的归政府、社会的归社会、市场的归市场”的现代社会共治格局,是实现国家和社会协同治理的必要举措,也是遵循马克思主义国家理论的必然要求。只有让包含市场企业、
11、社会组织、公民个体等社会主体积极参与到国家治理任务当中,采取多元主体协同共治模式,才能促进政府发挥主导作用,做好“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”等职能,从而推进国家治理体系和治理能力现代化进程,促进社会各领域逐步实现现代化发展,实现国家统治职能与社会管理职能的“双赢”。20理论前沿深入学习贯彻党的二十大精神中共桂林市委党校学报2023 年第 2 期(三)突破以往现代化进程中的困境与难题当前,我国正处于实现现代化的关键时期,必然会面临社会发展中所产生的矛盾和问题,以经济领域为先导的变革引发了我国社会诸多领域的变化发展,例如社会结构的调整、单一社会关系的打破等,主要体现在:社会领域面临的
12、转型期困境,经济领域面临的“中等收入陷阱”,文化领域面临的多元化价值观,生态领域面临的严峻治理形势。一是随着经济体制改革的深入,社会生产领域分工日趋细化,利益分配方式也发生深刻变化,既得利益团体为确保自身在政治经济方面的资源掌控,加深了与新兴社会主体竞争,阻碍改革行动的深化。二是改革开放后社会主义市场经济体制改革激发了社会的内生动力,推动了经济的快速发展,但就目前情况来看,在取得巨大成就的同时,也在实际执行中出现了不可避免的偏差,例如经济增长速度的放缓和经济发展方式的不到位等,预示着“中等收入陷阱”的风险。三是随着国外各类社会思潮的涌入,多元文化对我国本土的社会信仰体系造成了巨大冲击,以社会主
13、义核心价值观为支撑的社会信仰体系,也面临着不良社会思潮的冲击。同时,经济全球化带动多元文化一同参与世界范围的交流,传统文化逐步受到多元文化的影响。中华文化逐渐呈现出“以马克思主义为指导的社会主义文化与其他各种意识形态形式并存;现代文化与传统文化交织;西方文化与本土文化影响共存;精英文化与大众文化并存”8的多元文化并存格局。四是在推进国家治理现代化的进程中,生态环境形势愈发严峻。生态治理涉及行业领域宽、范围广,政府在进行生态治理过程中既要适应经济发展的新常态,又要承担巨大的生态治理成本,日益呈现出各类的问题,包含因利益主体分化而导致的政府治理缺位、生态治理进程中市场调节机制出现缺陷、社会大众等社
14、会主体对生态治理参与意识淡薄且能力匮乏等。综上所述,随着改革的深入,传统的“全能型”政府单一化的公共管理模式已无法适应当前推进国家治理现代化发展的需求和变化,隐隐出现“失灵”的迹象。目前,治理能力的整体滞后与政府、市场、社会组织与公民个体的协同配合有密切关系,各治理主体间缺乏沟通与交流,形成了具有隶属性的严密科层体系,对于实现国家治理体系和治理能力现代化是不利的,多元主体协同参与国家治理符合时代要求,已成为国家治理现代化的必然逻辑。二、多元主体协同共治在国家治理现代化进程中面临的问题新时代中国国家治理主体结构具有鲜明优势,多角度全面推进国家治理现代化建设已取得显著成果,多元主体协同参与国家治理
15、现代化进程已成为必然选择。但与此同时,多元主体参与国家治理现代化工作仍存在协同意识与规范意识不强、治理主体地位不平等及权责关系不清晰等问题。(一)协同意识与规范性意识不强随着我国社会主义市场经济的快速发展,经济全球化和社会信息化成为时代发展的新特征,在新时代背景下我国社会也开始出现各种矛盾,各类社会事务的多样性和复杂性不断增强,社会不稳定性和不确定性因素增加,国家治理体系与经济社会发展出现不相适应的情况。面对具有全新特点和复杂特性的转型期新问题,构建更加科学、有效的国家治理体系成为必然选择。与此同时,市场企业不断发展壮大,社会组织的影响力显著增强,人民群众参与社会事务管理的积极性提高,由此,我
16、国多元社会治理主体参与国家治理现代化进程已逐步成为构建新型国家治理体系的必然要求,也是我国社会发展的必然趋势。当前我们正处于社会转型时期,虽然对多元主体协同共治的体系机制有初步预设,但是各社会治理主体参与治理的协同意识和规范性意识不强。在传统的治理模式下,政府主要以管制的方式管理社会各领域事务,所以创新社会治理体制的改革动议首先倡导政府主体由“全能型”向“服务型”政府的转变。长期以来,我国政府在参与国家治理时,对社会管理各项事务“大包大揽”,容易将自身“单打独斗”的治理惯性思维带入新的治理体系之中,给多元主体协同共治造成治理障碍。其次,企业作为市场主体的有机组成部分,是推进国家治理现代化的主体
17、力量,但由于企业的逐利性,往往为了实现自身利益,在竞争博弈中互相掣肘、非法经营,采取粗放式经济发展模式,在一定程度上削弱了其市场经济发展和企业监管的治理效能。此外,政府注意到社会组织与公民个体作为参与治理主体拥有越来越多的发言权,但其在协同共治中的参与度仍然不高,主要是社会组织和公民对自身定位不明晰,感觉自身21理论前沿深入学习贯彻党的二十大精神中共桂林市委党校学报2023 年第 2 期参与决策的影响力不大,故配合政府参与社会事务管理的积极性不高。近年来,规范性问题也随着我国经济发展逐步凸显,各个治理主体的规范性意识其规范程度与国家治理体系结构出现不协调情况,主要分为道德规范意识与法律规范意识
18、。一方面我国正处于实现社会主义现代化的转型关键期,传统道德规范意识相对淡薄,而新的道德规范体系尚未完全健全,各治理主体参与国家治理的途径与方式存有一定的道德失范,致使当前道德规范体系与时代社会发展有“脱钩”风险。在政治维度中,政府部门中部分公职人员的道德意识不够强,给现代化治理造成消极影响;在经济维度,各企业为追逐利益不惜进行恶性竞争,扰乱正常市场秩序,市场监管略显无力;在社会维度中,人民群众的集体主义精神与奉献主义精神被西方自由主义与利己主义所影响,青年就业趋向和教育、公益事业受到“理性经济”扰乱导致工作失衡。此外,公民个体的法律意识淡薄,尤其是在政府部门、教育行业、科技攻关等领域,工作人员
19、若出现违法失范行为,将起到反面“教材”作用,如部分法治队伍成员执法意志不坚、法律意识不足等问题会严重影响法治法规在社会事务管理中的约束效力,导致社会公民群体对道德与法律规范信任不足,对法律规范体系的履行能力不强。(二)传统管理思维下治理主体地位不平等传统管理思维强调对社会事务的强制性管制,主要是依托政府作为权力主体,以控制、管制的措施作为管控治理对象的途径,缺乏治理主体间的平等平衡的意识,缺少多元主体协同参与国家治理的意识。推动各治理主体具有平等意识,维持多元主体间关系平衡,则需从“管理思维”向“治理思维”转变。中华传统文化源远流长、博大精深,是中华文明的智慧结晶,但传统文化中的人治思维,在中
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 多元 主体 协同 国家 治理 现代化 路径 选择
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。