电力零售市场建设问题的研究与探讨.pdf
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1、农村电工第31卷2023年第9期农电管理经营金典主持:朱晓敏NONGCUN DIANGONG电力零售市场建设电力零售市场建设问题的研究与探讨问题的研究与探讨(430061)湖北电力交易中心有限公司邓松1电力零售市场基本情况电力零售市场是指未直接参与批发市场的电力用户与售电公司开展电力交易活动的市场。2015 年,关于进一步深化电力体制改革的若干意见(中发2015 9号文)及其配套文件实施以来,我国电力市场发生了翻天覆地的变化,电力零售市场建设取得了长足发展,零售市场活力不断激发,资源配置效率显著提升。电力零售市场目前呈现覆盖主体多、交易规模大等特点,实现了向广大市场主体释放红利的改革目标。但与
2、批发市场建设取得的进步相比,零售市场的发展仍然处于初始阶段,特别是随着新型电力系统的加快构建和现货试点建设的逐步完善,越来越多的电力用户为规避市场风险,纷纷选择售电公司代理购电,零售市场的规模正逐步扩大。零售市场的建设和运营情况对整体电力市场至关重要,推动零售市场建设与规范运营,对实现电力体制改革“放得开”、市场“接得住”、用户“看得懂”,充分发挥市场作用促进资源优化配置,全面优化营商环境具有重要意义。2电力零售市场建设目前存在的问题和不足2.1市场风险防控不完备2.1.1发电企业背景售电公司市场力过大笔者调研发现,部分省份发电企业背景售电公司代理零售用户电量占售电公司总代理电量比例接近70%
3、,且存在自给自足、发电企业之间互利互济等现象,不利于市场公平竞争,许多民营售电公司反映在购买电量、市场开拓等方面处于弱势地位。2.1.2民营售电公司抗风险能力差部分民营售电公司经营实力和水平相对较差,一旦出现经营不善亏损破产等情况,其代理用户将面临较大市场风险,对公司电费回收、优质服务等带来较大风险。2.1.3零售用户代理购电方式不规范当前,售电公司多采用居间代理商的方式扩大代理规模,居间代理商与零售用户签订购售电双方合同后将零售用户转给售电公司,售电公司未与用户直接签订购售电双方合同,购电方式不规范,存在一定合规风险。2.2市场配套机制不完善2.2.1市场主体偏差电量调整机制不灵活目前,多数
4、省份暂未实现按日滚动开市,市场主体主要通过合同回购、合同转让等方式调整自身偏差,但遇到突发或临时情况,受限于较长交易周期,偏差不能得到及时调整。比如,2022年疫情反复期间,用电形势变化较快,部分用户用电量变化较大,市场主体偏差电量未能及时调整,形成了较大的不平衡资金和偏差考核资金,对市场稳定运行带来较大考验。2.2.2偏差考核费用回收机制不健全当前,部分售电公司为避免因代理用户用电不稳定造成自身产生偏差考核费用,抓住零售用户对交易政策不理解、合同条款不明晰等“弱项”,对用户设置“附加”偏差考核条款。根据 国家发展改革委国家能源局关于印发 电力中长期交易基本规则 的通知(发改能源 2020 8
5、89号)、省发改委关于印发2022年湖北省中长期交易实施方案的通知(鄂发改能源2021 409号)文件规定,这部分“附加”偏差考核费用收取职责在电网公司。由于当前偏差考核费用未与电费同质化管理,加之多数零售用户对这部分偏差考核费用不愿缴纳,导致“附加”偏差考核费用收取存在很大难度。2.2.3服务绿色发展衔接机制不完善零售市场建设起步较晚,在价格传导、偏差处理等方面未与批发市场、分时价格机制等紧密联动形成完善的零售市场价格体系,价格引导用户合理用能效用未明显发挥,对用户错峰用电、绿色用能、灵活调整供需关系促进不够。2.3零售市场服务不高效2.3.1零售市场信息不对称,存在推高终端用户价格风险基于
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