村镇特色产业项目专家评估的脱域风险、理念偏差及现实矫正.pdf
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1、138No.52023Gen.No.241NINGXIASOCIAL SCIENCES宁夏社会科学2023年第5期总第2 41期村镇特色产业项目专家评估的脱域风险、理念偏差及现实矫正李志强12,周雨云2(1.南京信息工程大学共同富裕研究院,江苏南京2 10 0 44;2.安徽建筑大学公共管理学院,安徽合肥2 30 6 0 1)摘要:专家评估的专业性和科学性能为村镇特色产业项目在整体规划、方案设计和对策完善方面提供合理化意见和建议,但一般的过程性评价对特色产业项目发展产生的前置因素难有准确把握,需要重新聚焦评价的前期基础工作。研究通过专家评估系统脱域机理的内涵阐释,提出专家系统潜在的文本主义、形
2、式主义和工具主义三种脱域风险与村镇特色产业项目理想式、投机式及功利性三种现实建设困境有着某种逻辑关系,对专家评估系统脱域风险与现实建设困境存在的可能性关系进行了论证,总结了村镇产业特色项目规划容易导致的三对矛盾:追求服务功能繁多但主体功能培育不足、特色资源集聚与粗放式惯性发展、评估标准模糊与淘汰机制欠缺。依据脱域风险解决机制,针对性提出了减少对数字评估与文本评估的依赖性,完善专家评估文本数据核查和流程监督机制,建立专家评估多方系统性监察制度等对策,从而促进后续村镇特色产业项目的健康评估和发展可持续。关键词:村镇特色产业项目;专家评估;脱域风险;对策矫正中图分类号:C939文献标志码:A文章编号
3、:10 0 2-0 2 9 2(2 0 2 3)0 5-0 138-0 8一、问题的提出村镇特色产业项目作为近年尤其是实施乡村振兴战略以来国家实现经济转型和促进新型城镇化建设的重要一环,引起了地方政府和社会各界的广泛关注。2 0 14年开始,为深人推进国家新型城镇化,推动脱贫攻坚、实施乡村振兴战略和加快农业农村现代化,在住建部与发改委等部门主导的特色村镇激励制度、农业与民政等部门实施的特色产业精准扶贫政策及国家综合产业项目的多方支持下,各地陆续推出了特色小镇、田园综合体、农业产业化联合体和乡村文旅休闲体等系列村镇特色产业项目,成为国内新型城镇化“特色引作者简介:李志强,男,南京信息工程大学共同
4、富裕研究院副院长、研究员,博士,主要研究方向为基层社区治理;周雨云,女,安徽建筑大学公共管理学院行政管理专业硕士研究生,主要研究方向为基层治理基金项目:国家社会科学基金重点项目空间再造视角下基层社会治理共同体建设研究”(项目编号:2 0 AGL031);江苏高校哲学社会科学一般项目“市域社会治理的江苏都市城郊生态产业综合体培育机制及路经研究”(项目编号:2 0 2 2 SJYB0195);江苏高校“青蓝工程”优秀青年骨干教师培养对象资助项目。139领,典型示范”高质量发展的重要载体。从现实看,村镇特色产业项目的培育虽然取得了明显成效,作为新的产业引擎拉动了地区经济的高效发展,但在实际运作过程中
5、也面临一些挑战,特别是基于专家评审为依据获批的项目运行模式,由于专家系统的局限性,致使相当部分的培育对象在获取评选资格后出现了诸多问题,比如资源配置失衡、区域发展失位、产业规划模糊、人才资金匮乏等困境。目前,由于较强的专业属性,项目制与专家系统的捆绑日益紧密,特别是国家综合产业项目的体系更强调规则的严谨度和评审的专业性,在村镇特色产业项目实施的实际操作环节,专家评估对项目的评选人围、中期考核和最后验收等重要环节都有举足轻重的作用。项目评估的基本程序一般从内涵要求和建设标准出发,从产业维度、功能维度、形态维度和制度维度,将发展理念和内涵进行交叉构建,从而得到评估框架,并以此作为评估参照,同时经过
6、专家研究讨论形成具体评估方案。当前,国内村镇特色产业项目专家评估研究主要从两个维度展开。一是村镇特色产业项目宏观发展的制度性专家评估,围绕特色发展的基本要求和建设标准,对产业、资源、组织、机制和模式开展一般性专家评价。此类评估主要是对特色产业项目已有发展过程和阶段的事实经验开展评估,带有评价和判定的特征 2 ,主要发挥对已有建设归纳和总结的功能,为后续评价和现实建设提供理论思路及路径引导。二是村镇特色产业项目具体领域指标体系的评价维度,学者通过各类评估方法和手段 3,就聚焦的某类问题构建针对性的评价体系,提出预期性的评价依据 4 或者对现实样本进行实际测度 5,以促进村镇特色产业项目某类维度的
7、规范完善及总体可持续发展。已有对村镇特色产业项目评估的研究多是过程性评价。这类研究关注评估框架和指标的设计及落实 6 ,聚焦评估对象的评价思路及方法的考量与推动 7 ,致力于对已有经验的总结性判断和评价体系的建构与完善,对于揭示村镇特色产业项目问题的源头,提出针对性矫正机制的启示效果有限。过程性评价虽然可以发现和判定建设中出现的问题并提出改进对策,但对于影响问题产生的前置因素难有准确把握。所以,村镇特色产业项目评估体系的建构需要在过程性框架基础上,重新聚焦项目评价的前期基础工作,把视角移位到指导产业项目发展的文本规范和内容设计层面,尤其需要特别聚焦专家评估系统的问题产生动因,探讨专家评估系统与
8、村镇特色产业项目现实问题之间的逻辑关联可能性及背后的机制问题专家评估系统是一种衡量和评判建设对象文本内容是否符合制度要求的技术操作和组织行为,村镇特色产业项目的评估实质上是通过专家系统对地方区域稀缺资源进行专业和权威的配置,影响评价对象本身的协调发展以及自身系统与其他社会系统协调关系的过程8。专家的评审工作是一项极其复杂的活动,涉及知识的运用和信息的处理,工作过程具有不可观测性和非实时监测性。如果把所有的决策权交给专家,则预设了专家的完全理性和绝对“善品”,这在科学程式和经验事实上都是欠妥的,或者说本身实施过程存在“脱域”风险,而这种风险蕴含的思路偏差有可能导致现实困境。村镇特色产业项目发展过
9、程的诸多问题,如同质化严重、资源抽离、效益低下及项目难持续等问题,需要从源头上加以追溯,对专家评估过程的探讨和研究能在一定程度上发现由于审批缺陷引发的后续现实问题,并制定阶段性改善策略,矫正村镇特色产业项目思路偏差和行为失范。基于此,本文将以专家评估系统脱域风险内涵和特征阐释为基础,以村镇特色产业项目专家评价的文本为参照,总结专家评估系统产生的思路偏差及对现实建设可能导致的影响。在对项目建设困境分析的基础上,提出相应改进对策,初步建构起产业项目文本评估的完整分析链条:“脱域风险一思路偏差一现实困境一对策完善”。从新的视角对村镇特色产业项目问题产生的系统性原因进行尝试性探索二、村镇特色产业项目专
10、家评估脱域困境(一)专家系统的脱域风险流动性是现代社会的基本特征之一,建立在流动性前提之上的脱域理论,随着现代化程度的加深和互联网技术的广泛运用,已经影响到现实社会治理的各个领域。吉登斯的现代性理论阐释了时空分离、脱域机制以及反思性知识等三种动140力机制,他将脱域定义为社会关系从彼此互动的地域性关联中,从通过对不确定时间的无限穿越而被重构的关联中脱离出来,以此描述现代社会时空转换组合过程中出现的社会关系重构以及社会变迁的特点 9 46-49。吉登斯指出,脱域机制主要由象征标志和专家系统两部分组成。象征标志指相互交流的媒介,它能将信息传递开,无需考虑任何特定场景下处理这些信息的个人或团体的特殊
11、品质 10 119-2 。换句话说,媒介已经与特定的地域和群体完成了某种程度的脱钩而成为独立的评价载体。专家系统是现代性的另一种脱域机制。专家系统指的是由技术和专业队伍组成的体系,正是这些体系编织着我们生活于其中的物质与社会环境的博大范围,专家系统抽离了具体情境下的社会关系,促成并建构了脱域性的时空条件。专家系统包含了决策专家系统和技术专家系统,决策专家系统是由不同领域的专家队伍及社会制度构成的体系,目的是增进权威资源的增长,但人们构建和改造秩序的过程中也蕴含着制造风险的可能12 。技术专家系统是由技术专家及其产物构成的体系,科技现代性的自反性使技术依赖存在“制造风险”的可能。一方面,伴随着以
12、人情维系为基础的传统社会向以资本为基础的现代社会转型,符号系统政治化和资本化的趋势越来越强,背后利益主导的价值逐渐消解了符号系统的本源意义,生成了政治风险和文化风险 13。另一方面,技术的不可控性、环境的流动性和复杂性扩大了技术专家的“无知域”,原定的评估方法与科学模型在应用到具体情境中时,可能产生巨大偏差14。此外,技术专家系统中的高度分工造成的精细边界会造成各专业的对立和斗争,使技术工作在运用中趋于形式化、工具化,专家系统失信的后果极有可能导致技术与权力的共谋,产生政治风险与技术风险,使专家系统获益而让社会承担风险专家系统脱域风险造成的潜在后果需要我们进行反思性认识,在立足寻求社会结构的重
13、新嵌合方面进行深人反思。(二)村镇特色产业项目专家评估系统的脱域风险专家评估原本是通过聚集专业领域的人,构建一个独立、专业的评估系统的过程。村镇特色产业项目被正式批准立项前要通过一个完整的申报流程,其中就需要通过专家评估程序,而专家评估是决定产业项目能否成功立项建设的重要依据。以2 0 18 年广东省农业综合开发田园综合体项目为例,该项目评审正是采用项目及资金管理情况评价、材料审核、陈述答辩和实地考察相结合的方式进行,专家组按照项目规划的评估要求,对照申报方案内容进行文本评价和可行性论证,由评审专家按照评分标准进行打分,最后由专家组确定项目人围名单并推荐上报。专家评估的基础依据主要是通过会议或
14、者有限的现场考察,对申报者提交的申请材料进行集体评估,最终综合评断项目是否可行及实施价值如何。评估目的一方面为综合体产业建设提供专业支持和技术保障,一方面负责筛选淘汰不合适的项目,避免产生重复性建设,造成资源浪费专家评估脱域指在评估过程中,专家摆脱了集体主义约束性,也摆脱了原本具有时空限制的集体社会关系,在评估过程中凸显个人主义色彩。此时专家评估系统的组成人员不仅作为原初的单一身份存在,而且脱离原来的社会关系,成为参与村镇特色产业项目建设的能动主体。例如学者评估过程中经常会脱离学校系统的社会关系,更多是以个体理性和知识体系去评价项目是否可行,成为某种独立性社会角色。吉登斯技术主义和专家评估的脱
15、域风险理论认为,专家评估容易导致符号系统认可标准凌驾于客观规则之前,产生时空脱域,造成形式与内容的错位 15132-3。因为从技术专家自身看,系统本身就有一种“科学主义”的价值倾向,认为发明创造“应当不计利害地探索真理而不管它会引起什么后果”14。关于专家系统脱域性风险造成的现实状况与理想思路的偏差,吉登斯论述了包含符号系统和专家系统为主的制度性抽象体系与现代社会风险的关系。在专家系统的决策理念中,有时会存在决策理念理想化与利益化的倾向,由此造成理念与现实的脱嵌,产生当下和未来的冲突。一般来说,技术专家系统的风险具体体现在技术的不可控性、精细化分工与道德伦理塌陷的交叉作用,这也正是村镇特色产业
16、项目专家文本评估过程中存在的风险隐患。专141家评估系统虽然摆脱了原有社会关系的限制,但是由于个人主义凸显和对个体利益的追求导致了专家评估内容与实际相背离的脱域风险,这种风险可能引发村镇特色产业项目的文本经验与现实诉求之间由潜在隐患发展为现实冲突的可能风险。三、村镇特色产业项目专家评估脱域引发的理念偏差随着社会评价技术发展和公众专业认知水平的不断提升,专家评估在争取各方认可、减少争议方面起着愈加重要的作用。专家评估为项目成果的检验提供了基本标尺,并且为后期项目的优化奠定基础。专家评估作为科技政策落实和社会建设项目评估的一种常用方式,受当前科学理性和技术主义思维的影响,更多依赖于技术策略和专业评
17、价的工具及手段,强调技术化、数字化、标准化与效率化的指标依据。这在一定程度上,可以使评估改变“以评促建 的目标诉求 1518 9。在专业信任和技术主导的凭借机制下,村镇特色产业项目专家评估的文本主义导向无疑将对现实的建设产生影响,这种影响甚至会直接转化为特色发展的现实问题。当前,村镇特色产业项目专家评估范式蕴含着文本主义、形式主义和工具主义三种脱域风险。(一)文本主义脱域诱发村镇特色产业项目的理想化困境文本主义是村镇特色产业项目专家评估系统的第一类脱域表现。村镇特色产业项目的申报材料是专家评估的原始材料与基础参照,目前国内特色产业类的项目成果均是以数据和文本材料的方式呈现,由于对文本化、数字化
18、佐证材料的特别关注和过度强调,专家评估逐步陷人数字评估和文本评估的工具主义栓桔。具体情境的复杂性与多样性,扩大了专家的“无知域”,评估系统的有限信息与材料造成专家系统的有限理性,加上缺乏实地调研考察,使专家满足于文本式的材料评估结论。文本倾向性的评估模式使各类申报材料的工作人员更加关注文本撰写与修辞技术,申报变成了技巧的比拼:追求内容的精致化、图表的美观化、更具条理性的数据逻辑等。这种偏向偏离了村镇特色产业项目评选的目的,单一标准和静态的评估方式使申报材料需要评估的内容与现实脱节严重。以“特色产业示范区是否具有便携的服务设施”为例,此类指标主要通过居民满意度调查问卷的形式呈现,但是难以测量专家
19、是否将问卷有效性和可信度分析置于考虑范围,且项目申报人一般会选取符合自己目标要求的样本,无形中压缩了其他参与样本的比例。如果仅是简单直接地采用此类文本和数字化评估,必然使许多名不副实的所谓特色产业项目获得审批资格。这也是导致我国后期许多村镇特色产业项目天折的主要原因之一。在现代性社会,制度性抽象体系的存在与合理运转依赖人类主体“信任”的存在,而抽象体系中内含着被信任的因素,即某一领域的专业性知识体系。人类主体依托可信任的人或系统获得本体安全感,继而产生连续性的自我认同和对外在环境的信心。但是面对复杂多变的环境,专家掌握的信息和知识是不完全且有限的,专家的有限理性是社会不确定性与风险产生的最重要
20、原因 16 。由于专家评估框架过度聚焦特色产业和创新要素的培育指标,申报成功后的项目样本在实践过程中出现了一定程度的脱域化运营。专家评估系统中的文本主义脱域风险主要表现为过分关注数字化指标,导致行政人员极易采取外发式培育机制获得融资,从而达到通过专家评估,获取更多金融支持的目的虽然初期外发式培育机制可以帮助村镇特色产业项目充当承接区域产业集群或产业转移的关键节点,但如果后期村镇特色产业项目不能很好地构建与所在区域的产业衔接结构,将会导致该区域民众在生活方式、社会交往等方面发生空间隔断,致使该类项目异化为人文生态失衡的产物。然而专家系统评估内容中并没有较多关注这些因素,评估系统显出指标模糊性和空
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- 村镇 特色产业 项目 专家 评估 风险 理念 偏差 现实 矫正
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