打造康养服务新模式 赋能幸福民生“沂源红”——山东沂河源乡村振兴示范区“沂源红”幸福家园民生综合体经验做法.pdf
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1、122线调研2023中国发展观察打造康养服务新模式赋能幸福民生“沂源红”一山东沂河源乡村振兴示范区区“沂源红”幸福家园民生综合体经验做法万秀军自2 0 2 1 年以来,山东省淄博市沂源县鲁村镇坚持以党建为统领,把解决农村养老服务问题作为品质民生建设的重要内容,统筹整合政策资金,聚力打造集长者食堂、理发店、澡堂、美家超市、卫生室、文化娱乐室等功能于一体的“沂源红”幸福家园民生综合体,探索农村集体互助养老新模式。截至目前,鲁村镇使用中央彩票公益金建成9 处“沂源红”幸福家园民生综合体,为1 0 个村1200余名年老村民提供洗浴、就餐、文娱、商超等基本民生服务,破解农村养老服务难题,打造康养服务新模
2、式,有效提升了村级组织服务管理功能,补齐了革命老区乡村振兴的短板,闯出了农村养老服务的新路径。案例背景近年来,随着年轻人大量进城务工,农村人口老龄化日益严重。据最新人口普查数据统计,鲁村镇全镇常住人口7.9万人,其中6 0 周岁以上老年人1.7万人,占总人口的2 1.5%。随着空巢化、独居化、老龄化问题日渐加重,吃不好、就医难、洗澡难、缺乏照顾、精神空虚等是老人们面临的突出困难。面对农村养老资源缺乏、公共服务设施紧缺、养老服务供给不足等难题,鲁村镇党委、政府牢固树立以人民为中心的发展思想,围绕“为农民养老”的目标,坚持政府引导、政策引领、市场主导、统筹规划,借力中央专项彩票公益金等政策资金,建
3、设集助餐、助医、助购、助浴等功能于一体的“沂源红”幸福家园民生综合体,打造“离家不离村、养老在乡村、享乐在家门口”的农村互助养老新模式,得到了老人及子女的高度认可和一致好评,有效提高了群众的满意度和幸福感。主要做法及成效(一)主要做法1.坚持盘活资源,配套服务,全面提升养老服务阵地充分利用村里的老办公室、老学校、幸福院、流转村民宅基地、闲置建设用地等资源,结合全面入户“大走访”(镇村干部通过入户走访、电话调查、问卷填写等方式广泛征求村民意见)收集的问题,经过党支部决议、科学规划、合理布局,实施民生综合体建设工程。全镇依托中央专项彩票公益金,选择在村班子组织有力、群众强烈需求、交通位置便利的村,
4、建设“沂源红”幸福家园民生综合体9 处,已全部建成并投入使用。因运行效果明显,广受村民尤其是老年人好评,在已建成的9 处基础上新规划建设民生综合体24处,已建成并投入使用8 处。“沂源红”幸福家园民生综合体全部建成后,服务范围将覆盖各村居,为村民特别是老年人提供“吃、学、玩、乐”等一体化服务,全面提升村民获得感、幸福感、安全感。2.坚持市场运营,优化管理,提升精准精细服务水平全镇民生综合体运营采用“建设一移交一托管”方式和“多方参与、多方融合、多方受益”模式,由镇党委政府主导,村级组织参与,国有平台或专业的企业具体承接运营,123线调研中国发展观察No.06通过政策扶持、金融赋能、市场化经营等
5、手段,建立日常监管、分级奖补等机制,保障民生综合体高效运营。(1)引进专业力量。鲁村四村“长者食堂”建成后由镇政府组织面向社会招标,由沂源县鲁中高科公司中标进行专业化运营。目前,全镇已投入运营的民生综合体由3 家第三方专业公司进行运营,实行科学精细化管理,从根本上保证了民生综合体的长效运营。(2)分层分级监管。镇民政部门作为民生综合体的具体牵头部门,主要负责监管各民生综合体规范化运营,协调运营公司和村集体加强协作,共同推进民生综合体正常运营。市场监管部门作为民生综合体的行业主管部门,具体负责环境卫生、室内安全、饭菜质量、服务水平等,监督运营公司的日常经营行为。实行村干部陪餐制度,加强与就餐老年
6、人的交流,对长者食堂的饭菜质量、卫生状况、服务水平进行全程监督,针对出现的问题及时与运营商沟通交流,立即整改。通过实行联动监管,为村内老人提供更暖心、更周到的养老服务。(3)政策资金扶持。为保障民生综合体可持续运营,市、县两级出台资金扶持政策。根据“沂源红”幸福家园民生综合体管理办法的规定,政府补贴分助餐补贴、运营补贴2 种。助餐补贴对象为沂源县户籍年满6 0 周岁以上、在民生综合体就餐的老年人。对6 0 一7 9 周岁的老年人,市、县财政每餐各补贴1 元,个人负担3 元;8 0 周岁以上的老年人,市财政每餐补贴2 元,县财政每餐补贴1 元,个人负担2元;有条件的村可根据本村的实际情况进行适当
7、补贴。运营补贴对象为民生综合体运营机构,年度内就餐老年人达到4 0 0 0 人次的,年度补助2 万元;达到7 0 0 0 人次的,年度补助3 万元;达到1 0 0 0 0 人次以上的,年度补助4 万元。年度午餐就餐老年人不少于4 0 0 0 人次的助餐服务点,年度补助6 0 0 0元。运营补贴所需资金由市县财政负担。(4)多方筹集资金。积极推行“党支部领办合作社+基地+农户”模式,通过招商引助老从我做起敬老从心开始孝老绿色养老健康百蓉季为先悦享夕阳红图为“沂源红”幸福家园民生综合体长者食堂用餐现场。图/万秀军资、盘活资产、土地入股、服务企业等多种方式,大力发展“一村一业”产业项目,持续壮大村级
8、集体经济,为民生综合体注入“源头活水”。目前,全镇党支部领办合作社6 7 家,规划建设“一村一业”产业项目6 7 处,全镇6 7 个行政村集体经济收入全部达到1 0 万元以上。积极通过以房养老、以地养老、自主养老、以工养老、供给平衡养老等多种途径拓宽养老新模式。(5)号召爱心助力。积极争取乡贤能人、企业公司的爱心捐赠,并将捐款企业和个人名单予以公示,让民生综合体更有温情。同时倡树尊老爱老风尚,鼓励子女为老人充值民生综合体餐费,在就餐区设置“孝善榜”,将子女缴费情况张榜公示,在体现孝心的同时,有力弘扬中华敬老爱老传统文化。如姬家峪村仅用2 天1242023中国发展观察线调研时间,发动老人子女充值
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