村级经济合同存在的问题及应对措施.pdf
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1、工作研究 54农村财务会计 2023.8随着村集体收支资金逐年增加,涉及村级经济合同的事项越来越多。笔者在日常村级“三资”清理工作中,发现一些村集体的村级经济合同还存在问题。现进行简要梳理,并提出应对措施,供参考。一、存在的问题(一)无书面合同。涉及村级资金、资产、资源的经济行为,该签订正式书面合同的没有合同,只是作出口头承诺,一旦发生经济纠纷无从举证,无法维护当事人的合法权益。(二)合同不合法。1.有的主体不合法,比如:工程建设合同中施工方不具备相应资质条件,借用其他企业资质承揽工程。2.有的合同内容不合法,比如:土地承包合同改变土地使用性质,约定在耕地上建设房屋、厂房;工程建设合同将应当由
2、一个承包人完成的工程,分解成若干部分发包给数个承包人;借款合同中利率过高,明显超过国家有关规定。村级经济合同存在的问题及应对措施 王红英工作研究552023.8 农村财务会计3.有的程序不合法,比如:村级重大工程建设项目未经过“四议两公开”程序,未进行招投标,未按规定报上级政府部门批准,私自发包。(三)合同要件不齐全。一份完整的经济合同至少约定以下条款:当事人;标的;数量和质量;价款或者酬金;履行的期限、地点和方式;违约责任等。资源类经济合同还要约定到期后地上物处置、占地补偿归属、收益分配方式等。但有的合同缺少必要条款,出现很多漏洞,发生纠纷时易造成经济损失。(四)合同内容不合理。有的荒山、林
3、地承包合同标的额过低,承包期过长甚至无合同期限,面积、位置与实际严重不符;有的工程建设合同质量存在描述不清晰、工程进度被不合理压缩、违约责任过轻等问题。(五)合同履行不力。合同签订后就不管不问,合同得不到有效履行。比如:有的土地承包方不按期支付承包费,合同到期后拒不交出承包土地;有的房屋承租方随意转租;有的工程建设项目不能按期、保质保量完工。(六)档案管理松懈。合同原件及相关资料乱堆乱放,无专人管理,致使合同档案缺损、丢失。村干部换届后,少数干部不交接合同,有的人乘机撕毁、篡改合同。二、应对措施(一)明确责任。年初乡镇(街道)与各相关部门签订岗位目标责任书,明确工作职责,细化工作任务。各部门再
4、将年度目标任务和重点工作逐一落实到人,明确完成要求和时间进度。只有大家各司其职、各尽其责,才能有效防范合同风险的发生,更好地完成各项工作。1.村级凡涉及资金、资产、资源的经济行为,均要做到程序民主、信息公开、按时上报,获批后做好经济合同的拟定、签订、履行、监督、保管等工作。2.经管站要做好业务培训、合同模板拟定、合同初审、合同专用章保管、监督检查、档案管理、制度建设等工作。3.司法部门要做好法律培训、合同复审工作。4.审计、纪检部门要做好村级财务合同不定期监督检查、合同履行情况监督检查、干部任期和离任审计、责任追究工作,做到早发现、早处置,将问题化解在萌芽状态。(二)建立健全各项制度。不仅要注
5、重制定新的制度、完善已有的制工作研究 56农村财务会计 2023.8度、废止不适用的制度,更要注重不同制度之间的协调与配合,让制度的整体功能和实际效能得以充分发挥,使制度能跟得上发展、经得起检验。1.建立民主议事制度。村级涉及资金、资产、资源的经济行为要建立村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议的“四议”民主议事制度,严格履行民主程序,让村民享有知情权、建议权、监督权。2.建立招投标制度。乡镇(街道)成立招投标中心,成员由经管站、农办、建设办、司法所、审计、纪检等相关机构和监督部门的工作人员组成。村级涉及建筑工程、基础设施配套工程、道路、农田水利设施、教育科
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