地方政府治理过程中的智库建设研究.pdf
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1、第3 7 卷第3 期2023年9 月doi:10.3969/j.issn.1008-5327.2023.03.002南通职业大学学报JOURNAL OF NANTONG VOCATIONAL UNIVERSITY地方政府治理过程中的智库建设研究Vol.37 No.3Sept.2023刘召1,唐妙言2(1.中共南通市委党校法政和公共管理教研室,江苏南通2 2 6 0 0 2;2.江苏工程职业技术学院学工部,江苏南通2 2 6 0 0 7)摘要:地方政府治理自身的特殊性为智库决策参与提供机遇的同时也带来了挑战。智库参与政府决策的体制模式与一个国家的经济政治发展水平、社会组织成熟程度、公民参与文化等
2、有密切关联。理论与实践表明,舍弃智库发展“依附”或“独立”的单向思维模式,寻求智库与政府的“主体间互动”,是建设中国特色新型智库的一条可行路径。构建智库与地方政府间的互动关系,需要在互动环境优化、地方政府治理创新及智库管理体制机制完善三个方面做出制度安排。关键词:智库;地方政府;治理;公共决策中图分类号:D630;C932文献标志码:A文章编号:1 0 0 8-5 3 2 7(2 0 2 3)0 3-0 0 0 7-0 5Research on the Construction of Think Tanksin the Process of Local Government Governanc
3、eLIU Zhao,TANG Miao-yan?(1.Department of Legal and Public Administration,Party School of Nantong Municipal Committee of C.P.C.,Nantong 226002,China;2.Student Affairs Department,Jiangsu Vocational and Technical College ofEngineering,Nantong 226007,China)Abstract:The particularities of local governmen
4、t governance not only provide opportunities for think tanks toparticipate in decision-making,but also bring challenges.The institutional model of think tanks participatingin government decision-making is closely related to the level of economic and political development,thematurity of social organiz
5、ations,and the participation culture of citizens of a country.Theory and practiceshow that abandoning the one-way thinking mode of“dependence or“independence”of think tanksdevelopment,and seeking“interaction between subjects between think tanks and the government is afeasible path for building a new
6、 type of think tank with Chinese characteristics.To build the interactiverelationship between think tanks and local government,it is necessary to make institutional arrangements inthree aspects:the optimization of the interactive environment,the innovation of local government governance,and the impr
7、ovement of the management system and mechanism of think tanks.Keywords:think tanks;local government;governance;public decision-making当前,全国各地各部门推动智库建设的热情空前高涨,不同类型的智库蓬勃兴起,智库在公共决策中的作用日益凸显。与此同时,有关智库的理收稿日期:2 0 2 3-0 8-1 7作者简介:刘召(1 9 7 7 一),男,安徽灵璧人,教授,博士,主要研究方向为政府治理、公共决策。论研究也成为新热点。文献研究发现,智库的相关理论研究更多关注国家宏观
8、决策层面,而关于智库参与地方政府决策的研究尚不深入。为此,本文7南通职业大学学报将研究视角聚焦地方政府治理,针对智库参与地智库将受到更多青睐。方政府治理的特殊语境、智库参与地方政府治理1.2地方治理需要处理的决策事务更为具体的模式选择,以及智库与地方政府互动关系的构理想状态而言,中央政府供给全国性公共物建等问题进行探讨。品,地方政府提供地方性公共物品;具有一定溢出效应的交叉性公共物品或准公共物品,可结合具1机遇和挑战:智库参与地方政府治理的体实际决定供给主体归属。中央政府与地方政府特殊语境的职能划分一定意义上决定了两者决策事务范从治理角度而言,我国地方政府不仅是一个结畴。通常来说,中央政府决策
9、更着眼于全局性、系构性概念,即相对于中央政府而言的一个治理层级,统性、长远性,这就要求相关智库具备较强的宏观而且是一个功能性概念,即地方政府履行着特有层面的决策咨询能力,而地方政府决策往往关注的的不同于中央政府的治理职能。我国地方政府承是区域性、阶段性公共事务,要求相关智库更多在担着大量的政策再规划和政策执行职能,需要多中观或微观层面参与政府决策。与中央政府不同,元主体包括各种智库主体参与决策咨询,以此提升地方政府需要处理更加具体的公共事务,需要面对决策的科学化、理性化水平。同时,地方政府主要更为多元的利益群体,需要协调更加复杂的利益关面对地方性、区域性公共事务,决定了智库参与地系,因此,政府
10、决策带来的经济社会影响也会更为方政府治理决策带有自身的特殊性 1 。直接、更为现实。地方政府决策事务的具体性、复杂1.1地方治理的决策参与主体更加多元性对智库决策参与提出了更多挑战:相关智库及其地方公共决策的参与者涵盖政府、智库、社会人员不仅需要掌握专业化的决策知识与技能,还要组织及公民等行动主体,这些行动主体不同于中具备对决策事项进行分析、反思与评判的能力,同时,央政府决策层面的同类型主体。在政府主体层面,要充分了解地方治理实际,坚持走群众路线,对民地方政府在地方决策主体体系中居核心位置,是众需求加以有效整合并精准回应,形成“最大公约地方决策系统的决断中枢。同时,地方政府决策又数”,并以此为
11、地方政府提供更有价值的决策参考。不可避免地受上级政府影响,多数情况下,地方政1.3智库发展的决策环境有待进一步完善府决策是上级政府决策在地方层面的具体延伸。决策环境为智库参与决策提供了不可或缺的地方政府决策会更多关注上级决策在本级政府的外部条件。推动智库健康可持续发展,从根本上说再规划问题,因此,政策执行与政策评估通常成为需要满足两个基本条件:一是营造尊重知识、尊重政策议程的主题。而一些带有地方创新特色的决专业独立性的政府决策氛围;二是构建开放包容策事项,地方政府则扮演着决策者和执行者的双的公共政策空间,调动不同领域专业人士参与国重角色,此类决策事项对地方政府决策能力提出家治理的积极性。了更高
12、要求,也为智库的决策参与提供了可能。此就当前地方政府治理现实而言,我国智库发外,从横向府际关系来看,随着区域经济快速发展展的外部环境尚未健全。从政府对智库的态度来和公共事务溢出效应日益突出,区域内同级政府看,一些政府部门有时更多把智库视为可有可无甚至不存在隶属关系的非同级政府,都有可能对的决策辅助机构,而非科学决策、民主决策、依法本地区公共决策产生重要影响。在智库主体层面,决策的必要参与主体,智库作为政府“外脑”的角中国社科院、国务院发展研究中心及某些重点高色并没有得到充分的认可与尊重。地方政府对智校等智库“国家队”,因具有较为宏观的战略视野,库作用重视程度不够又带来两个衍生问题。其一,集聚众
13、多高水平专家且学科优势明显,对全国性智库发展缺少必要资金支持,政策研究投人严重公共决策产生重要影响。相较而言,在地方常规不足。与发达国家相比,我国政府在政策研究方面性、事务性决策方面,地方型智库参与的可能性更的总体投人相对较低,而且筹资渠道单一,而地方大。但有时地方政府也会出台一些具有本土特色政府由于需要提供更加繁多的公共服务,用于政的战略性决策,或者审时度势推动把地方决策上策研究的投人更是“捉襟见肘”。其次,专家决策咨升为国家层面决策,这时更高级别、影响力更大的询缺乏明确的法律政策支持,智库的主体地位及82023年第3 期有效运行难以得到法律保障。当前,我国有关智库的立法还很不完善,从实践来
14、看,尽管有些地方政府已经颁布了公共决策专家咨询方面的条例或文件,但立法数量较少,而且这些条例文件多为地方性规章,立法层次较低。由于法律政策支持力度不够,地方智库尤其是民间智库的发展明显后劲不足,在成立登记、身份认定、资金扶持及成果推介等诸多层面都面临不少阻力与困难。从公共政策空间的开放程度来看,我国智库发展的外部环境有待进一步完善。一是智库研究还缺乏必要的信息支持,主要表现为:地方政府对数据处理与信息管理重视不够、投入不足,政府信息公开渠道单一、手段落后、效果不佳;一些地方政府开放性不够,以至出现部门壁垒和信息“黑箱”,限制了已有信息资源的共享利用;民间智库作为公共政策的重要参与主体,未获得与
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