城市发展治理的数字化转型与拓维——基于西安的实证考察.pdf
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1、前聚焦城市发展治理的数字化转型与拓维基于西安的实证考察刘一民郭小义摘要:不论是顶层设计的“数字中国”建设,还是发达地方数字化改革先行实践,均表明数字时代已向纵深拓展,包含了数字社会和数字政府的全方位、多面向、一体化的整体数字化转型。对城市发展来说,数字化转型有利于推动区域经济高质量发展、提升城市核心竞争力及城市治理能力和治理效能,推进数字化转型要坚持人民主体、系统变革、全面赋能、多元参与的理念原则。西安在推进高质量发展的关键时期,应抓住数字时代城市发展及竞争的机遇,推进以经济数字化、社会数字化、治理数字化为核心的三维数字化转型,健全规则保障,以数字化转型助力高质量发展、高品质生活、高效能治理。
2、关键词:数字化转型;高质量发展;数字中国;数字竞争力中图分类号:D035文献标识码:A文章编号:2 0 9 6-5 9 8 2(2 0 2 3)0 9-0 0 40-0 7强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中一、引言:从数字经济到数字化转型的延伸与拓维伴随着互联网、大数据、云计算、算法等技术的发展和各类数字平台用户人数的持续增长,一场影响广泛而深远的数字化革命在中国全面铺开,从根本上变革和重构生产和生活方式。在此背景下,数字经济成为推动经济高质量发展、构建现代经济体系的新引擎,也成为了国家层面和各省市制定宏观经济政策、画发展方向的重要着力点。从国家层面来说,“数字经济”于2 0 1 7
3、年首次出现在政府工作报告中,之后在2 0 1 9 年、2 0 2 0 年和2 0 2 1 年又再度出现,2 0 1 8 年的政府工作报告虽然没有提及“数字经济”,但是提到了“数字中国、网络强国建设”。在此基础上,国家“十四五规划”中进一步提出“建设数字中国,迎接数字时代加快建设数字经济、数字社会、数字政府,以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革”。党的二十大报告指出,“加快建设制造强国、质量40社会科学动态国”“加快发展数字经济,促进数字经济和实体经济深度融合,打造具有国际竞争力的数字产业集群”。从上述顶层设计的表述变化可以看出,我国对于数字化的认识经历了一个由部分到整体、由领域
4、性方案向系统性变革的发展过程,当下我国推动的“数字中国”建设已不再是单领域、单向度的数字经济或数字产业,现今的“数字中国”是一个包含了数字社会和数字政府的全方位、多面向的整体数字化转型方案。与此类似,各地方尤其是数字化程度较高的省、市的数字化变革也基本遵循这一思路。自2017年开始,诸多省份纷纷开始出台引导性或促进性意见来推进数字经济的发展。从发展基础来看,大致可分为两类:一类是以浙江、广东等为代表的经济基础好、信息技术和电子商务积淀深厚的省份。浙江可谓数字经济的肇始地,早在2 0 0 3 就开始了“数字浙江”建设,在2 0 1 6 年,浙江省委将数字经济作为全省“一号工程”重点来抓,并在20
5、22年的浙江省第十五次党代会明确了以数字浙江建设深化引领现代化整体提升的思路。随后,浙江不少地市如温州、台州等在2 0 1 8 年均制定了本区域促进数字经济发展的相关意见。广东也在2018年出台了数字经济发展规划。另一类是以贵州为代表的经济和互联网基础较差的省份。由于贵州在推动数字经济发展上步子较大、措施较强,在一定程度上实现“弯道超车”。2 0 1 7 年2 月,贵州出台了全国首个省级的数字经济发展规划,即贵州省数字经济发展规划(2 0 1 7 一2 0 2 0),提出数字经济增加值的比重在2 0 2 0 年要占到区域GDP的30%以上。除此之外,广西、山东、四川、山西、江苏、北京等省市在近
6、年也陆续制定了促进数字经济发展的意见或纲要。而在进入2 0 2 1 年之后,上海、浙江等省市对于数字化发展的总体方向也发生了一定程度的转变。2 0 2 1 年1 月5 日,上海发布关于全面推进上海城市数字化转型的意见,提出从整体性转变、全方位赋能、革命性重塑等全面进行城市数字化转型的重要理念。上海也是国内首个提出整体推进数字化转型的城市,不再将数字化转型表述为经济转型和社会治理中散落的某一部分或某一板块,也不再单纯将数字化视为一个工具来辅助某个目的实现,而是系统性推进。2 0 2 1 年2 月1 8 日,浙江省召开全省数字化改革大会,同时发布浙江省数字化改革总体方案,提出以数字化改革撬动各领域
7、各方面改革,突出一体化、全方位、制度重塑、数字赋能和现代化,明确数字化改革的意义不单单在于具体场景的应用,更在于推动生产方式、生活方式、治理方式发生基础性、全局性和根本性的改变。不难看出,上海和浙江的思路基本遵循了国家对数字化发展的宏观把握,预示着未来若干年我国其他地区数字化发展的基本方向,即不局限于数字经济的先导发展,而是应当进行全方位、多维度、一体化的数字化转型或变革,并以此拓维经济发展转型升级、生活方式品质提高以及治理效能稳步提升。二、准确把握城市数字化转型的重要意义(一)数字经济成为推动区域经济高质量发展新引擎从经济发展及其驱动力来看,数字化浪潮之下,不论是中央层面还是地方政府层面,均
8、十分重视数字经济发展,并将其作为新一轮驱动经济高质量发展的重要引擎。就国家层面来说,信息技术和数字技术革命深刻推动着技术的创新乃至产业的变革,孕育新模式新业态,并最终导致生产关系的重组、经济形态的重塑以及生活方式的重构。可以说,人类社会正在进人或已经进以数字化生产力驱动为关键的新阶段。历史地看,每一次产业或科技革命都是引领巨大变革的窗口期和弯道超车的机遇期。当今,我们正经历百年未有之大变局,数字技术变革、数字化将成为国家实现未来全球竞争新优势的重要抓手,中国应当抓住机遇、顺势而上。依托庞大的数字用户、广阔的市场空间、厚重的产业积淀,我国在推动数字经济发展方面具备得天独厚的优势。党的十八大以来,
9、我国相继出台了国家创新驱动发展战略纲要“十三五”国家信息化规划等文件及相关政策。党的十九大以来,政府工作报告多次提到要推动数字经济的发展。十九届五中全会、2 0 2 0年中央经济工作会议、国家“十四五”规划纲要均对数字经济发展提出了新的要求。在越来越多的政策支持和引导下,我国数字经济发展的优势日益被发挥,对国民经济发展的贡献日渐增大,并逐渐成为推动经济高质量发展的新动能和驱动力。相关统计显示,我国2 0 1 6 年数字经济规模约为2 2 万亿以上;2 0 1 8 年数字经济增加值为3 1.3 万亿元,占GDP的比重达到3 4.8%;而到2 0 1 9 年数字经济规模约为3 5.8 万亿,规模居
10、全世界第二,在GDP中比重约为3 6.2%,对GDP增长贡献率达到6 7.7%。从地方层面来说,数字经济的规模和效益也在持续提升,对经济发展的贡献不容忽视。浙江省2020年数字经济核心产业增加值达到7 0 2 0 亿,同比增长1 2.7%,超出同期GDP增速9.3 个百分点,2016-2020年平均增速为1 5.2%;数字经济总量从2015年到2 0 2 0 年增长了8 1.9%,绝对值从1 48 3 9亿元增加到2 6 9 9 4亿元,占GDP比重从3 4.6%增长至43.3%,在全国居于前列。广东省数字经济总规模在2 0 2 0 年达到5.2 万亿元,在GDP中的比重高达46.8%,省域数
11、字经济3 年间发展增速超20%,广州和深圳数字经济规模都已超过万亿元。(二)数字化转型关乎未来城市核心竞争力和2023.941长远发展数字时代已然来临,数字化或明显或潜移默化地改变着人类社会,尤其是面对新冠肺炎疫情的冲击,数字化更是成为应对新冠肺炎疫情、复苏经济的重要驱动力量,数字化转型也成为了各个城市抢抓机遇、占据未来发展主动权、塑造核心竞争力的关键之举。可以说,上海全面推动数字化转型,就是要建构作为未来城市发展根基之一的“数字竞争力”,成为城市发展的核心竞争力。从全国主要城市数字化发展的目标和定位上,就在相当程度上能看出各地区对数字化转型的重视。比如北京要建设全球数字经济标杆城市,上海提出
12、到2 0 3 5 年全面建成国际数字之都,深圳要打造全球数字先锋城市、“数字中国”城市典范,杭州打造全国“数字治理第一城”,苏州率先建成全国“数字化引领转型升级”标杆城市。中国区域与城市数字经济发展报告(2 0 2 0年)专门针对国内各重要城市数字经济和数字竞争力状况做了一个评价。报告显示,经济发达的东部省份和城市数字经济竞争力较高,数字经济发展程度和竞争力较高;并将区域数字经济归纳为综合经济实力驱动型、产业集群驱动型、数字政策环境驱动型等六大发展路径。报告中列举了上海、北京、重庆、深圳、杭州、无锡六个城市的典型做法,一方面这些城市经济条件和基础好,为数字化发展提供了基础条件;但从另一方面来看
13、,各城市因地制宜实施的各具特色的数字化发展措施和方法,在很大程度上推动了数字经济的发展。可以说,经济基础和产业赋是数字经济竞争力提升的部分因素,但更多可能还是取决于城市自身对于数字化发展的环境塑造和政策驱动上,毕竟数字政策驱动型发展路径,更具备普适性的借鉴意义,也更能说明城市发展的内生动力。(三)数字化转型有利于城市治理能力的提升当前城市发展集聚化趋势明显,尤其是国家中心城市、省会城市或区域性中心城市,空间逐渐拓展、人口聚集度高,城市在运行、建设、发展及治理方面日趋复杂。这就要求各大城市必须提升治理能力和治理水平,回应人民群众对美好生活的向往和期待。数字化转型提供了一个提升治理能力的重要路径。
14、全面的数字化转型,不仅仅包含数字经济,还是一项系统性工程,包含了数字社会和数字政府。42社会科学动态随着“十四五”期间5 G、大数据、工业互联网等新基建的持续推进,数字化的应用和水平必然向纵深发展,拓展到更多领域和更深层次,数字化将融人人民群众生活的方方面面,数字社会化和社会数字化将是社会治理的必然趋势。城市治理的一项迫切任务就是依托数字技术和数字基建,提升政府的数字治理水平,推动政府治理的数字化转型,放眼长远、谋划大局,把握未来城市治理的主动权和关键点。尤其是在应对新冠肺炎疫情的过程中,数字技术深度介人疫情防控和经济社会生活,“大数据+网格化”、健康码等精准支持了科学化、高效化疫情防控,显著
15、提升了我国地方基层治理能力;同时数字技术也在此阶段中有力地支撑了远程办公、线上教育、远程医疗等应用,促进复工复产的快速进行。三、城市数字化转型的理念重塑当前城市进行的数字化转型或数字化改革,不同于数字化早期阶段单一向度的推进某一个方面的数字化发展,而是综合性、多维度、全方面的转型。所以,从整体和全局角度,城市推进数字化转型首先应当修正以往点状或条状的单向性理念,并进行思维上的整体变革和理念重塑。第一,坚持人民的主体地位。数字化时代影响最为直接的就是民众的生产和生活。强调人民的主体地位,一方面源于“以人民为中心”的城市治理理念的坚守。推进全面深化改革的出发点和落脚点在于增进人民的福祉,习近平强调
16、,“把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感,作为改革成效的评价标准”。数字化转型作为未来城市高质量发展的重要改革方向,首要目的也在于利用数字化手段促进生产、便捷生活、提升群众生活质量,而公众广泛参与则是保证人民主体地位的重要支撑点。另一方面,数字化转型在推进和实施中也必须依赖于广大公众的参与。数字化的关键在于对大量数据的掌握、分析和合理运用,人民群众才是个人信息和个人数据的原始拥有者,城市数字化转型需要获得个体对个人信息和数据权益的让渡和授权,才能合法、合理地推进和实施。只有每个人在真正意义上成为数据的产生者、使用者、主导者和获益者,共同建设治理数字城市并从其中获得收益,才
17、能真正汇聚全民力量,从而推进城市数字化转型。第二,坚持系统性变革重塑。在数字化刚兴起时,主要以数字经济为主,针对的是单一模块或具体行业、产业的应用场景的打造、运转方式的转变等。而现在对于一个特大或超大城市来说,数字化转型不能局限于单一领域或单一范畴的单向推进,也不能仅仅关注数字经济、产业数字化或者政府数字化转型,而是整体性、系统性变革。统筹经济发展、公共安全、公众服务、政府治理、社会运行、城市建设等方方面面,由点到面、提纲挚领,推动形成城市经济社会各领域相互促进、协调共治的数字化转型新局面。第三,坚持多面向提质赋能。数字化转型追求的是“数字+”,不是数字与城市的简单相加,而是数字和城市的深度融
18、合。数字化是在数字作为一种工具、载体、渠道、要素、技术的基础上,超越数字的浅层面,充分运用数字赋能,触及深层次、机制性的变革。以往有些智慧城市的建设更加注重的是某领域或某方面的数字化赋能,数字化应用呈现“烟卤林立”、各自为战的状态,而数字化转型则是要全面赋能,让整个城市更聪明、更智慧,进一步提升城市这个巨大系统的产出、配置、运行效率。数字化转型的根基是数据,数据源于连接。这就要求我们一方面要强化物联、数联、智联网络等数字基础设施的建设,进而加强城市整体对数据的采集、处理和传输等方面能力;另一方面要注重数据统筹平台的建设,在保障数字安全和个体数据权益的基础上,致力于消除行业、部门和城市区域的数据
19、壁垒,强化数据融合与碰撞,建构一体化数据运用格局,促进数字化对城市全面赋能,提供跨领域、跨行业、跨部门的整体解决方案。数字化为城市全方位赋能,放大数据要素作用,释放数字化蕴含的巨大能量,重塑、再造经济社会各领域、各方面的规则和流程,提升城市治理能力。第四,坚持多元化主体参与。数字化转型是一个多领域、多系统、多应用的复杂工程,强调数字化的多元生态聚合,形成共建共享共治格局。在这个过程中,政府不再是唯一的数字化转型的主导者、实施者和执行者,必须要引入多元主体,让政府、企业、科研机构、高校、社会组织、公众个体等共同参与,从不同角度、不同层面、不同领域汇聚多方智慧、激发多方力量、整合多方资源,让多元主
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