超大型城市韧性城市建设存在问题及对策建议——以深圳市为例.pdf
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1、渊总第77期冤2023年第五期音超大型城市韧性城市建设存在问题及对策建议摘要李威裴喜华近年来,我国城市化进程不断加快,人流、车流、物流高度集聚,城市系统风险的不确定性剧增,安全生产形势复杂严峻,建设韧性城市业已成为新型城镇化背景下城市应对各类风险的必然选择。当前,韧性城市是世界城市发展的主流,深圳作为国内超大型城市的代表,在韧性城市建设方面积累了一定的经验。本文从韧性城市理念出发,总结阐明深圳韧性城市建设主要做法,并从中梳理分析其实践存在的问题,如韧性城市建设法规标准不足、基础设施有待加强、信息化建设不全、产业化发展不高、安全文化发展不够等,并结合深圳发展实际,提出了提升韧性城市建设水平的策略
2、建议。关键词:深圳;韧性城市;城市建设根据 2022 年国民经济和社会发展统计公报显示,2022 年年末全国常住人口城镇化率为65.22%,比上年末提高 0.50 个百分点,而深圳市2022 年城镇化率为 99.79%,是我国人口密度最高的城市。城市面临地震、台风、暴雨等自然灾害,或者是大规模的传染病等突发事件等众多挑战,迫切需要弥补和完善城市应急能力建设的差距,关键在于韧性城市建设。一尧韧性城市理念韧性(Resilience)这个概念最初用于描述物质或有机体的柔韧性(Pliant)或伸缩性(Elastic)。“韧性城市”最早来源于 2003 年 Godschalk 提出的一项降低城市安全风险
3、的全面战略,其旨在创建能够抵御自然灾害和恐怖主义的韧性城市1。2016 年,第三届联合国住房与可持续城市发展大会提出建设“韧性城市”的概念。通过研究国内外文献发现,对“韧性城市”的界定各有不同,但是综合来看主要是指城市能够有效应对各种变化或冲击,减少发展过程的不确定性和脆弱性,保持其主要特征和功能不受明显影响并能快速恢复过来的能力。2017 年 6 月,中国地震局在 国家地震科技创新工程 中提出“韧性城乡”计划,这是第一个国家层面上提出的韧性城市建设。2020 年 10月,党的十九届五中全会首次正式提出“建设韧性城市”。2021 年 4 月,深圳市第七次党代会明确提出“提升城市安全韧性水平”,
4、为韧性城市规范、有序、健康发展提供有效支撑。2021 年 11月,北京发布 关于加快推进韧性城市建设的指导意见,成为全国首个将“韧性城市”建设纳入新一轮城市总规划的城市。2022 年,国家发展改革委发布的 十四五 新型城镇化实施方案,进一步强调加快转变发展方式,建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市。党的二十大报告中指出,加快转变超大特大城市发展方式,实施城市更新行动,加强城市基础设施建设,打造宜居、韧性、智慧城市。近年来,韧性城市建设越来越成为城市可持作者简介院李威渊1983-冤,男袁湖北安陆人袁中国矿业大学安全科学与工程专业在职博士袁主要研究方向院城市公共安全和应急技术与管理遥裴喜华渊
5、1984-冤袁男袁湖北武汉人袁深圳城市公共安全技术研究院工程师袁主要研究方向院城市公共安全和应急技术与管理技术研究尧城市公共安全风险评估尧安全技术研究遥区域经济35续发展的焦点问题之一,其主要内内涵就是要有效应对城市发展过程中面临的各种不确定性,降低城市发展过程中的风险,减轻城市发展脆弱性2。北京、上海、广州、深圳、杭州、郑州等地相继出台建设“韧性城市”的城市发展总体规划,建设“韧性城市”业已成为国内各大城市发展的必然选择。二尧深圳市韧性城市建设情况2022 年深圳市政府工作报告提出,“要扎实推进宜居城市、枢纽城市、韧性城市、智慧城市建设,建设一流的韧性城市。”深圳的城市安全防御正在从综合防灾
6、减灾转变为韧性城市建设,并做出了一些有益探索。(一)健全完善法规政策体系近年来,深圳充分利用经济特区立法权的优势,先后颁布实施 深圳经济特区城市安全发展条例 安全生产监督管理条例 自然灾害防治条例 应急救援条例 消防条例 等条例,在全省率先制定印发 关于推进全市应急管理基层基础工作的暂行意见,并出台了 深圳市台风暴雨预警信息发布若干规定 深圳市防汛防旱防风工作约谈制度 深圳市三防指挥部台风暴雨灾害防御应急响应操作指令等制度文件,基本构建了一套系统完备、规范有效的法规政策保障体系,着力提升韧性城市法治发展水平。(二)持续加大城市安全投入深圳市历届政府高度重视安全生产投入,专门修订出台 深圳市安全
7、生产专项管理办法,不仅明确经费的使用原则、使用范围、申报实施程序和监督检查职责,规范专项经费的使用,还保证安全生产专项经费逐年增加、足量足额。2022 年,深圳市安排城市公共安全支出 283 亿元,其中全市财政安排 121.3 亿元。持续健全公共安全体系,加强应对安全生产类、自然灾害类等突发事件,推动全市综合减灾社区创建达标全覆盖;加大“瓶改管”工程投入,新增管道天然气用户 44.7 万户,完成 103 公里老旧燃气管道改造,福田、罗湖、盐田、南山实现瓶改管“清瓶”目标3。(三)加强城市基础设施建设近年来,深圳市以开展基础设施高质量发展试点为契机,全面加强基础设施建设力度,巩固提升城市韧性水平
8、。以 2022 年为例,全市完成全市病险水库除险加固工作,改造老旧供水管网 63 公里,新增海绵城市面积 60 平方公里,消除城市易涝积水点 102 个,新建改造公园 32 个,新增碧道 210 公里,新增非机动车道 530 公里,全线开放大沙河生态长廊。实施“瓶改管”攻坚计划,清除液化气瓶 61 万个,新建市政中压燃气管网 142 公里,新增管道天然气用户 114 万户。建成国家新型互联网交换中心,新建 5G 基站 5018个、多功能智能杆 7106 根,深汕特别合作区在全国率先实现农村 5G 网络全覆盖。(四)率先创建综合减灾社区2007 年,深圳启动全国综合减灾示范社区创建工作,是全国最
9、早开展减灾社区建设的城市之一。2022 年 9 月,深圳率先颁布实施地方标准 综合减灾社区创建指南,并被国家标准化管理委员会列入第八批社会管理和公共服务综合标准化试点项目4。深圳在综合减灾社区创建中,明确要求每个社区都有防灾减灾救灾主题宣教场地、建立常态化应急值守队伍、2 公里范围内设有专门的医疗救护站、配备定量的AED、建立“应急第一响应人”机制、使用智能化设备和技术、做好家庭应急物资储备等。截至 2022 年,深圳已有 175 个社区获得“全国综合减灾示范社区”称号,计划到 2023 年实现全市综合减灾社区全覆盖。(五)加强应急管理信息化建设2020 年,深圳市上线了“智慧三防”应用系统,
10、集成了防御部署、灾害预警、指挥动态、抢险救灾、靠前指挥等多个模块,还开通了“深圳应急一键通”APP,基本形成事前有预警,事中有决策,事后有应急指挥的全过程三防业务体系。2021 年,建成深圳市应急管理监测预警指挥中心,具备风险管控、监测预警、值班值守、应急指挥等多功能,并推进 11 个区级应急管理监测预警指挥分中心建设,初步形成全市“1+11+N”监测预警指挥体系。同时,通过城市安全运行监测平台,接入政法部门“雪亮工程”、公安部门“天眼”等 20 多个部门的视频监控数据,已汇聚应急管理、住房建设、交通运输、气象、燃气、水务等部门业务数据总量超 796 亿条,日新增数据超 2 亿条,日均调用次数
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