PPP模式下建设工程造价控制问题分析.pdf
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1、技术协作信息2023(7)总第 1488 期PPP 模式下建设工程造价控制问题分析李兆亮天津国际工程咨询集团有限公司摘要:PPP 模式的创建和利用,实现了对传统建设工程建设方式的创新,通过政府部门与社会资本的合作,能够保证项目建设资金充足,还能通过有效监管,保证民生项目及基础设施建设的质量,在政府及其他利益相关方之间形成相互促进和制约的关系。为进一步突显 PPP 模式的有效性与可行性,应充分发挥政府部门的工程造价控制作用,加大工程设计、施工作业等环节的监督力度,认真履行自身职能与责任,本文分析了 PPP模式在建设工程中发挥的主要优势,总结了建设工程造价控制中存在的亟须解决的问题,并提出处理此类
2、问题的有效方法,意在提高建设工程造价控制质效,进一步提升民生项目及基础设施建设水平。关键词:PPP 模式;建设工程;造价控制传统的建设工程造价控制方式无法满足新时期的工程项目建设要求,且由于缺少对市场价格变动的考虑,无法保证造价控制的准确性及可靠性。而运用 PPP 模式进行造价控制,虽然能够有效规避以上问题,但依然需要面对一些亟待解决的问题,需认真分析相应的处理方式,进而突显 PPP 模式下建设工程造价控制的实效性。一、建设工程项目中 PPP 模式的应用优势现代化发展背景下,PPP 模式是新型运作模式之一,具体指政府和社会资本的合作模式,构建此种模式的目的是向社会资本开放基础设施建设及公共服务
3、项目。与普通的运行模式相比,PPP 模式具备很多应用优势,首先,因为政府部门和社会组织是 PPP 模式下建设项目资金筹备工作的主要发起者,所以在具体实施构成中,政府及社会组织需进行合作,投资任务主要依靠社会资本方完成,而政府则发挥辅助作用,在社会资本占比逐渐升高的过程中,强化了 PPP 项目运行的稳定性,并且在二者进行合作的过程中,可以实现利益共享与风险共担,有助于降低项目带来的投资风险,进而形成健全的长期合作体系;其次,通过运用 PPP 模式,可以提高资源利用率,使得社会组织的服务能力得到强化,以防因资源过度浪费影响经济效益;最后,PPP模式还有利于满足政府及社会组织的多元化发展需求。二、P
4、PP 模式下建设工程造价控制工作中的问题(一)工程设计环节缺少对造价控制的重视建设工程造价控制过程中,因受各类因素影响,会引发造价工程问题。其中设计方案问题较为常见,通常情况下,在 PPP 项目实施的初期,为了确保后续各项工作的规范化落实,工程设计人员需做好事先调查,了解施工现场的基本情况,之后编制可行性较强的设计方案,配合运用先进的施工技术,保证施工质量。由于设计阶段是工程造价控制的关键环节,可以从源头实现对工程造价的控制,但通过分析一些工程项目中的工程造价控制情况,发现在设计阶段存在一些问题,主要表现在缺乏科学化的预算编制意识,且缺少相应的动态管理,过于重视施工方案设计环节的创新和完善,导
5、致在工程造价控制层面缺少对细节的重视与控制,致使设计方案缺少经济性及技术性而不利于全面实施。(二)施工过程中缺少对各类工程要素的考量除了建设工程设计阶段,施工阶段也是工程造价控制的关键环节,采用传统的单一化工程造价管理方式,容易引发多种问题。在施工作业过程中,容易受到外部环境等多因素影响,同时,涉及多元化的工程要素,此类要素是工程造价工作的关键对象。通过对施工作业时出现的多种不确定因素的分析,明确工程造价动态控制目标,如设计变更、环境的突然变化等,如果缺少对此类要素的合理控制,容易引发管理科学窑窑技术协作信息2023(7)总第 1488 期工程造价失控问题。虽然 PPP 模式能够带来一定的支撑
6、作用,但在施工过程中因受到政府资金及资源配置等方面的制约,弱化了市场融资环境预测的可靠性,给相关部门带来巨大挑战。(三)工程造价控制缺少统一的规定标准在 PPP 模式下的工程造价,具体指市场价格,要求在做定额的过程中,保证与市场发展的一致性。而通常情况下,建设工程造价中的定额计算会较实际数额高,且在部分定额中,缺少对市场中新材料成本的综合考量。同时,传统的造价控制模式体现出一定的复杂性,且要经过政府部门的审批后才能投入使用,但经过审批确定后的定额无法进行更改。运用 PPP模式可以规避此类问题,体现出更强的变通性,即能够针对不合理定额进行修改。但一些企业为了获取更多经济效益及利益,选择自行提高造
7、价成本,容易引发对公众利益的损害,降低了公共信任度。导致出现以上问题的原因为缺少规范的造价依据。三、PPP 模式下解决建设项目工程造价控制问题的有效对策(一)重视增强项目设计阶段的造价控制意识无论对于哪种建设工程来说,前期的造价控制均是重要的基础和关键影响因素,为了达到高质量工程造价控制的目的,需要提高对工程设计阶段工程造价控制的重视。首先,加强对 PPP 模式的有效利用,设计人员应该做好实际情况的调查工作,明确工程设计要求,综合考量工程造价的各类影响因素,重点协调造价成本与施工技术之间的关系,构建高效的 PPP 运行模式,强化权限分配的实效性。其次,建设工程项目负责人应该加大对设计人员的督促
8、力度,有序落实限额设计,了解工程造价中可能出现的浮动情况,配合进行动态化的分析和管理,依据施工要求与建设工程施工位置等,综合考察及评估可能出现的施工风险。此外,针对风险控制进行相应资金的预留,确保建设工程项目的造价管理拥有坚实基础,通过良好的细节把控实现工程设计阶段的造价控制,进而突显工程项目设计方案的经济性与技术性。(二)加大工程施工环节中的造价控制力度基于对 PPP 模式的运用,虽然能够在一定程度上强化造价控制的实效性,但依然涉及很多控制内容,如资金流向、工程合同、材料价格以及财务与融资渠道等,均需要进行针对性控制,才能获得理想的工程造价管控成效。针对施工作业而言,应该选择专业能力更强的造
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