“主体-方式-效果”:数字技术赋能乡村治理的“三维”逻辑.pdf
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1、 年 月 山东行政学院学报 第 期 总第 期 “主体方式效果”:数字技术赋能乡村治理的“三维”逻辑陈华平,张廷丹(江西理工大学 应急管理与安全工程学院,江西 赣州)摘 要数字乡村治理是数字时代乡村治理的重点内容,是实现数字时代乡村善治的必然要求。数字乡村治理主要聚焦于治理主体、治理方式和治理效果三个核心问题。治理主体多元化是实现数字乡村治理的核心因素,治理方式智慧化是实现数字乡村治理的有力保障,治理成果共享化是实现数字乡村治理的终极目标。数字乡村治理仍存在治理主体数字素养不足、公共数据软件互斥与治理过程中不确定性和形式主义突出等问题。建议从培育治理主体数字素养、建设一体化数据信息应用系统和加强
2、数字空间规范化管理等路径提升数字乡村治理效能。关键词数字技术;数字赋能;乡村治理;智慧治理;公共服务 中图分类号 文献标识码 文章编号()一、问题提出与文献综述党的二十大报告指出,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务,要着力推动高质量发展。乡村发展状况作为国家发展的基础性组成部分,直接关系到国家高质量发展总体格局,影响着社会主义现代化建设目标的实现。年底,我国乡村精准扶贫、脱贫攻坚任务完成,乡村治理进入了以注重巩固脱贫攻坚成果和促进乡村振兴为主的“后精准扶贫时代”,但乡村治理仍存在发展动力不足、治理效益不佳等问题,乡村振兴战略的实施面临更多不确定性因素。传统乡村治理方式已难以实现乡
3、村高质量振兴发展的治理目标,在乡村振兴背景下如何构建乡村高质量发展格局成为当前亟需解决的难题。随着信息技术的深刻变革和网络社会的逐步崛起,政府治理越来越依赖信息技术作为治理工具,借助数字技术促进乡村治理方式向智慧化和智能化转型是提升乡村治理效能的必然要求。数字乡村作为乡村振兴的战略方向,是数字时代乡村治理的重点内容。目前,学术界对数字乡村治理的讨论聚焦在三个方面。一是数字乡村治理的理论来源。乡村数字治理顺应国家基础权力发展与技基金项目江西省高校人文社科规划项目“数字乡村战略下党建引领乡村治理的路径与机制创新研究”()。作者简介陈华平(),男,江西理工大学应急管理与安全工程学院教授、乡村振兴研究
4、中心首席专家、硕士生导师,研究方向为政府与社会治理、乡村振兴;张廷丹(),女,江西理工大学应急管理与安全工程学院硕士研究生,研究方向为社会治理与法治。习近平:高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告,北京:人民出版社,年,第 页。陈华平、郭珈源:“后精准扶贫时代”脱贫攻坚与乡村振兴相衔接的长效机制研究 以赣州市为例,江西理工大学学报 年第 期。术治理的兴起,实现了数字化智能治理在乡村的扩展和应用。二是数字技术在乡村治理中的应用与价值。数字乡村治理利用现代信息技术优势,通过网络化、数据化、智能化手段,在乡村事务决策、公共服务等
5、领域进行精准赋能,通过对乡村系统内部各类高价值数据的提取、分析、存储与利用,实现资源更有效率和公平的分配,促进基层治理灵敏高效。三是数字乡村治理的风险与路径。技术赋能不等于技术万能,数字技术在不同类型治理领域中存在较大差异,乡村治理中逐渐产生以“技术乐观主义”“技术决定论”为代表的技术主义倾向,乡村数字化建设或将进入一种新的“不确定性情境”。数字技术在乡村治理中的应用需要纾解乡村数字治理的技术主义迷误问题,实现数字技术与乡村社会的深度耦合。既有关于数字乡村治理研究的丰硕成果为其进一步深化提供了重要的理论基础和路径参考,但多数学者从技术维度阐述数字技术在乡村治理中的应用及存在风险,忽略了将乡村看
6、作一个整体来研究数字技术对乡村治理的内在赋能。随着数字技术对乡村治理的深度嵌入,促进数字乡村治理效能提升成为数字乡村建设的重点内容。因此,探索数字技术如何赋能乡村治理,提升技术“数字性”与乡村“乡土性”的融合力度,是提升乡村治理效能的重要课题。二、三维逻辑:数字技术赋能乡村治理的内在共识数字治理理论发轫于新公共管理运动的衰微与数字时代治理的兴起之际,强调信息技术和信息系统对公共管理的影响。国内外学者对数字治理的界定有广义与狭义之分,但就其运用看更多指其狭义概念,即在政府与市民社会、政府与以企业为代表的经济社会的互动和在政府内部的运行中应用电子技术,易化政府行政及简化事务的处理程序,并提高其民主
7、化程度。该概念中涉及了数字治理的三个核心问题,即“治理主体”“治理方式”和“治理效果”。有鉴于此,数字乡村治理的研究也须关注数字赋能乡村治理中的主体、方式与效果三个维度。其中,治理主体是数字乡村治理的使用者和推广者,治理方式和治理效果是乡村治理主体为实施数字乡村治理所要选择的方法和达到的目标。因此,本文以乡村治理主体为核心,治理方式为手段,治理效果为目标,构建数字乡村治理“主体方式效果”三维山东行政学院学报 年第 期赵晓峰、刘海颖:数字乡村治理:理论溯源、发展机遇及其意外后果,学术界 年第 期。刘俊祥、曾森:中国乡村数字治理的智理属性、顶层设计与探索实践,兰州大学学报(社会科学版)年第 期。沈
8、费伟、陈晓玲:技术如何重构乡村 乡村技术治理的实现路径考察,学术界 年第 期。赵早:乡村治理模式转型与数字乡村治理体系构建,领导科学 年第 期。张鹏、高小平:数字技术驱动公共服务高质量发展 基于农村的实践与优化策略,理论与改革 年第 期。,“:”,:韩庆龄:论乡村数字治理的运行机理:多元基础与实践路径,电子政务 年第 期。郑磊:数字治理的效度、温度和尺度,治理研究 年第 期。彭勃:技术治理的限度及其转型:治理现代化的视角,社会科学 年第 期。张雅勤:乡村数字治理中技术主义倾向:浮现与防范,南京农业大学学报(社会科学版)年第 期。文军、刘雨航:面向不确定性的乡村数字化建设及其实践启示,西北农林科
9、技大学学报(社会科学版)年第 期。张雅勤:乡村数字治理的技术主义迷误及其社会性调适,中国行政管理 年第 期。韩兆柱、马文娟:数字治理理论研究综述,甘肃行政学院学报 年第 期。,“”,徐晓林、周立新:数字治理在城市政府善治中的体系建构,管理世界 年第 期。一体的分析框架(见图),以期探索数字技术赋能如何激发治理主体内生动力、促进乡村治理方式转变以及实现乡村治理效能提升。图 数字技术赋能乡村治理“主体方式效果”三维一体的内在逻辑(一)治理主体多元化是实现数字乡村治理的核心因素治理主体是数字技术在乡村治理中的使用者和推广者,包括基层党组织、政府、社会组织、企业、村民等,通过数字技术搭建数字治理平台,
10、汇聚起数字党建、村民自治、层级治理和外部治理等治理力量。数字党建主要利用数字平台实现党员信息精确化和党员管理规范化,通过线上与线下相结合的方式实现党建活动智慧化。数字平台还能促进党务和政务相互融合,共同为党员和群众提供更加优质的服务,确保乡村治理方向准确和道路正确。村民自治是基层民主的重要形式,村民可随时随地通过、微信、微博等多样化数字平台参与乡村党群活动、政务服务、公益活动和集体活动等乡村治理过程,还能监督公共事务的处理,提升村民在乡村治理中的参与感和获得感,激发村民自治活力。层级治理是指数字平台对政府之间、政府与群众之间的有效连接。基层政府承担着“对上负责”和“对下服务”的职责,数字平台能
11、有效打通它在乡村治理中的“最后一公里”,畅通村民自下而上的意志表达渠道,提升基层政府落实上级政策和化解乡村建设过程中各种矛盾的能力,提高乡村治理效能。外部治理是指数字平台实现乡村与市场的连接,为企业、社会组织了解乡村资源和乡村事务提供载体,通过企业开发乡村资源为乡村治理提供经济保障、政策建议和要素支持。(二)治理方式智慧化是实现数字乡村治理的有力保障数字技术嵌入是乡村治理转型的重要推手,技术支撑下的信息收集、应用是乡村治理转型的重要保障。数字治理的关键要素是公共数据资源,利用数字技术全面掌握乡村人口、产业、资源等基础信息,在分析乡村发展现状及困境的基础上,更好地规划合理的乡村发展方向,选择合适
12、的乡村治理方式。传统的信息收集工作因成本高、效率低、覆盖面小,难以满足政策制定的信息需求,而数字化手段降低了信息收集成本,利用数字技术建立人口基础信息库、法人基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库以及“主体方式效果”:数字技术赋能乡村治理的“三维”逻辑经济治理基础信息库等,实现对村民基本信息的数字化监管和乡村发展基本情况的动态把控,为乡村政策决策提供信息支持。大数据、云计算等手段能有效促进政务一体化,打通政府部门之间、政府与群众之间信息沟通的渠道,实现信息跨部门、跨地域、跨层级和跨界的沟通与整合,改变传统“经验式”的决策和治理,促进乡村治理方式更加科学化和智能化。(三)治理成果共享化是实现数
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