制约上海免税购物的主要瓶颈问题和突破方向.pdf
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1、斜学发展第17 7 期2 0 2 3 年8 月制约上海免税购物的主要瓶颈问题和突破方向田志伟金圣卓庭(上海财经大学200433)摘要:上海发展免税购物,应根据当前发展状况明确发展定位,找准政策的目标消费者群体,并在后续政策制定、实施、追踪评估等一系列过程中始终聚焦既定目标。从短期看,上海免税经济发展水平在国际上并不占优,吸引国外旅客消费难度相对较大,将引导海外消费回流作为主要目标较为合适。从长期看,上海要身国际消费中心城市之列,应当考虑吸引国外旅客消费,这就需要有强力的消费品牌、强大的旅游和文化产业为基础。关键词:免税购物免税店离岛免税?免税经济中图分类号:F752.50.51文献标识码:A文
2、章编号:10 0 513 0 9(2 0 2 3)0 8-0 0 4 2 0 0 8立免税商店、促进国产商品出口等的系列经济活一、上海发展免税购物的动,免税业减免的是免税商店销售商品在进口环背景与目标节征收的关税、增值税和消费税。适度发展免税(一)背景经济,对于引导国内居民旅客海外消费回流、扩大2021年7 月,经国务院批准,在上海、北京、优质进口商品供给和国产自主品牌走向国际市场广州、天津、重庆率先开展国际消费中心城市培育都具有十分重要的意义,能够为推动构建“双循建设。培育国际消费中心城市,是党中央、国务院环”新发展格局、实现经济高质量发展提供动力。作出的重大战略部署,党的十九届五中全会提出
3、2020年以来,全球暴发的新冠肺炎疫情对全明确要求,对服务构建新发展格局、推动经济高质球旅游业和免税业造成了巨大冲击,同时也为上量发展、更好满足人民美好生活需要具有重要意海发展免税经济提供了契机、创造了条件。中国义。2 0 2 1年8 月,上海市人民政府办公厅印发了拥有全世界最大的消费者群体,世界免税协会数上海市建设国际消费中心城市实施方案,明确据显示,2 0 19 年中国消费者免税消费占全球免税将上海建设成为国际消费中心城市的主要任务,消费规模的4 0%,其中境外购买免税品整体规模其中包括大力发展免税经济。超18 0 0 亿元,而同年国内免税市场销售额仅约为免税经济是世界上许多国家为扩大消费
4、、促501亿元。疫情防控使跨境旅游活动大幅减少,进旅游、平衡贸易而开展的制定财税减免政策、设对全球免税业造成巨大冲击的同时,我国居民的作者简介:田志伟,上海财经大学公共政策与治理研究院副院长、研究员。金圣,上海财经大学公共经济与管理学院博士研究生。卓庭,上海财经大学公共经济与管理学院硕士研究生。一4 2 一制约上海免税购物的主要瓶颈问题和突破方向海外消费表现出明显的回流趋势,2 0 2 0 年中国境应规模的税收免除为代价的。应充分评估政策方内市场在中国消费者全球奢侈品消费中的占比达案可能对税收收人产生的影响,要综合考虑当前我到7 0%7 5%,创历史新高。商务部数据显示,国以及上海面临的财政资
5、金压力,在财政可承受的2020年海南离岛免税销售额达到2 7 4.8 亿元,同范围内支持免税购物发展。另一方面,上海免税购比增幅达10 3%。后疫情时代,国内居民海外消物的发展可能在国内形成价格洼地,对其他省市的费回流的形势依然向好,发展空间仍旧存在。消费以及有税商品的销售产生不利影响。因此,上尽管上海在发展免税经济方面进行了积极探海在实施相关政策鼓励旅客进行免税购物的同时,索,但与韩国首尔、法国巴黎等国际知名的消费中还应充分考量其他省市和有税商品经营者的利益,心城市差距仍较大,在服务构建“双循环”新发展尤其要避免消费者仅仅因为商品的价格差异,特地格局、引导国内居民海外消费回流、推动经济高质离
6、境或赶到上海采购免税商品的情况出现。量发展和上海国际消费中心城市建设方面的作用二、上海免税购物的仍然有限,进一步发展的空间仍然较大。因此,很发展现状与问题有必要研究分析上海发展免税经济、打造免税“购物天堂”的根本制约及主要问题,为上海打造免税“购物天堂”寻找合适的突破口。(二)目标在紧密围绕国家发展战略的基础上,上海发展免税购物的关键在于明确发展目标,尤其是要定位具体的消费者目标群体。通过发展免税购物拉动国内消费规模增长,落到实处的途径主要有两条:促进国内居民消费(包括吸引海外消费回流)和吸引国外旅客消费。同时,也要充分考虑和规避免税购物相关政策可能产生的代价与风险。一是发展免税购物能够促进国
7、内居民消费、吸引国外旅客消费。从收入效应角度看,发展免税购物使消费者能够负担得起更大规模的消费,购买免税品以及其他普通商品的意愿通常会增加,进而增加市场总需求,推动居民消费增长。从替代效应角度看,发展免税购物会提高免税品的性价比,使消费者更愿意在上海而非境外购买这些商品,进而实现居民海外消费回流。但国内其他地区居民与境外旅客存在由空间地理距离带来的出行成本差异,因此想要吸引这些旅客到上海消费,除商品价格优势外,还要依靠更好的产品、强大的旅游产业和雄厚的文化软实力。二是发展免税购物虽然能够促进消费总量的增长,但同时伴随着相应的代价和风险。一方面,发展免税购物产生的收人效应,一定程度上是以相(一)
8、免税购物发展迅速近年来,上海免税购物规模实现较快增长。2018年上海免税业销售额为13 0 亿元,较上年增长4 4%,约占全国免税业销售额的3 4%,占全球的3%,在全国各省市中排第1位(海南为10 1亿元)。2019年上海免税业销售额为155亿元,同比增长25%,创历史新高,在全国各省市中继续排第1位(海南为13 6 亿元、北京为10 0 亿元、广东为50 亿元),占全国免税业销售额的2 8%,占全球的3%。但受疫情影响,上海2 0 2 0 年和2 0 2 1年免税销售额均出现明显下滑,分别仅为2 0 亿元和7.9 亿元。(二)免税购物发展水平与经济实力不匹配虽然上海免税购物发展速度较快,但
9、其规模与国际知名消费中心城市相比还有不小差距,表现出商品种类偏少、品牌拉动能力不足、产业联动水平有限等问题。这是上海经济发展的明显短板,与上海在我国以及全球的经济地位不匹配。1.免税购物规模有限在全球范围内,韩国作为免税经济巨头,其国内免税销售额长期居世界第1位。海南近些年在离岛免税政策的支持下,免税业的发展势头十分强劲。对比两者与上海的免税购物发展现状(表1),可以看到在营业收人方面,疫情前韩国免税店的营收为2 13 亿美元(约合人民币14 7 1亿元);2022年虽未完全恢复,仍有13 7.1亿美元(约合资料来源:中国中免发布的2 0 2 1年度报告。43学发展第17 7 期2 0 2 3
10、 年8 月人民币9 4 6 亿元),远高于上海和海南的营收规模。海南得益于国内旅游对国际旅游的替代以及线上免税购物渠道,其免税业的营收在疫情防控期间明显上涨。从相对规模看,,2 0 19 年韩国免税业营收约为GDP的1.2 9%,2 0 2 1年该占比约为0.86%;2 0 19 年和2 0 2 1年海南该占比分别为2.55%和7.7 6%;相较之下,2 0 19 年上海该占比仅为0.4 1%,2 0 2 0 年起受疫情影响更是大幅降低。免税店的营业收人可以进一步拆解为客流量、渗透率和客单价3 个指标。其中,渗透率是指表1上海与韩国、海南免税购物发展情况比较指标年份20192020营业收入20
11、21202220192020GDP202120222019渗透率20202021202220192020客单价20212022门店数量资料来源:根据公开资料整理。2.商品种类偏少从免税店提供的商品种类看,当前上海免税店的商品品类主要集中在香水与化妆品,百货、电子产品品类相对较少。上海机场免税销售额中百货类销售额仅占4.2%。例如,中免集团上海市内免税店共有两层,其中第1层主要销售香水和护肤品,香水品类约十余种,而护肤品主要是兰蔻、雅诗兰黛等常见国际品牌的产品,售价比起其实际购买免税品的旅客比例,客单价则是消费者购买免税品的平均金额。在渗透率方面,上海市内免税店的渗透率不足10%,浦东机场约为1
12、9.5%;海南的渗透率约为7%2 0%,韩国则稳定在3 0%以上。在客单价方面,上海免税店的客单价不足10 0 0 元,而自2 0 2 1年以来海南免税店的客单价均在7 0 0 0 元以上,韩国免税店的客单价在14 0 0 美元(约合人民币9 6 7 0 元)以上。可见,上海免税购物的发展水平还相对落后,将客流量转化为实际销售额的能力较为乏。上海韩国155亿元213亿美元20亿元132.1亿美元7.9亿元155.7亿美元一137.1亿美元37987.6亿元16514.2亿美元38963.3亿元16443.1亿美元43653.2亿元18109.6亿美元44652.80亿元16652.5亿美元市内
13、不超过10%30%以上浦东机场约19.5%一一467.5元一一口岸免税店6 家市内免税店2 家他购买渠道有优势;第2 层主要销售箱包、配饰及少量电子产品,选择范围较窄。3.品牌拉动能力不足从商品品牌看,免税店供应的商品以进口商品为主,且主要是香水、化妆品等国际品牌;国产品牌仅限于部分烟酒类商品,缺乏具有本土特色的国产品牌。我国免税店销售额中的9 5%以上来自进口商品。相较之下,许多国际知名消费海南136亿元274.79亿元504.9亿元348.1亿元5330.8亿元5566.2亿元6504.1亿元6818.2亿元7.7%15.28%54.9%17.39%一7%一3541.7元一6128.7元2
14、299.83美元7518.8元1458.86美元(2 0 2 2 年4 月)2022年19 月2499美元(2 0 2 3 年3 月)7723.8元口岸免税店3 家以上口岸免税店2 家市内免税店15家以上市内免税店7 家以上李小年等:上海免税购物经济发展若干问题研究项目结题报告,2 0 2 1年。何东伟等:上海免税购物经济发展若干问题研究项目结题报告,2 0 2 1年。一4 4 一制约上海免税购物的主要瓶颈问题和突破方向中心城市的免税店会更多地销售本土产品,如首(一)免税购物的资格限制过严尔免税店的销售额中,本土化妆品、旅游食品以及根据现行免税店管理相关政策,上海市内免保健品的销售额占比达到4
15、 1%,远高于上海免税税店对购物人员的限制较严格。在上海现有的2店。当前,我国免税店对于国内传统品牌、老字号家市内免税店中,中免集团市内免税店仅向境外的拉动能力十分有限,这不利于国产品牌走向国旅客销售免税商品,允许他们在离境时从机场免际市场。由于缺乏强大的本土品牌,我国免税店税店提货;而国人离境旅游仅能在该店预订商品,很难拿到最优惠的成本价格,使其很难取得最大等到返程入境时方可在浦东机场和虹桥机场的入的价格优势,难以吸引海外旅客消费。因此,上海境免税店付款提货,这在一定程度上给国人的免短期只能以吸引海外消费回流为主,长期可通过税购物带来不便。中服市内免税店仅限入境时间培育本土品牌吸引更多海外旅
16、客。未超过半年的国人前往补购免税商品,但不向境4.产业联动水平较低外旅客销售免税品。相较之下,不管是韩国的市当前,上海免税店中商品的竞争力基本来自内免税店,还是韩国济州岛和海南离岛免税店对价格优势,上海免税经济与旅游业、文化娱乐产业旅客的购物资格限制都更宽松。在上海市内免税缺乏有效联动。上海每年有不少文化艺术活动,店本就稀缺的情况下,过严的免税购物资格限制文化产业增加值约占GDP的6%,但这些活动进一步制约了上海免税购物的发展。尚未形成消费购物方面的品牌形象,未能给上海(二)免税购物的消费限额过低带来巨大的消费者流量,也暂时无法为上海免税当前上海免税购物消费限额的相关规定,也购物的发展提供强有
17、力的支持。相较之下,伦敦、是制约上海发展免税经济、吸引海外消费回流的巴黎、纽约等国际消费中心城市的设计节、时装重要因素之一。根据海关总署规定,居民旅客进周、设计双年展等活动已拥有广泛的国际声誉,每境时只允许携带合理数量的自用物品,总计金额年都能吸引大量国际消费者前往。上海免税经济不得超过50 0 0 元。2 0 16 年起,居民旅客还可以与旅游业、文化娱乐产业的联动水平有限,相关产在50 0 0 元限额的基础上,前往口岸进境免税店购业未能带动免税购物规模增长,免税购物也无法买一定金额的免税商品,但连同境外购物金额总成为相关产业增长的有力推手。计不超过8 0 0 0 元。居民旅客人境后,若此前未
18、在进境免税店购买免税品,可以在入境后18 0 天内三、上海免税购物发展水平不高前往中服市内免税店补购免税外汇商品,但购买的原因分析金额不得超过50 0 0 元。其中,价格10 0 0 元以上上海免税购物发展受制于严格的管理制度。的“红点商品”仅限1件,打折的“黄单商品”合计现行政策不仅对免税店的服务群体、单次销售免不超过2 0 0 0 元。这些限额与海南每人每年10 万税品额度、单次销售免税品件数、销售免税品种类元购物消费限额的标准差距明显(表2)。需要说作出严格的规定,还对商铺的具体位置和面积实明的是,虽然我国居民入境免税购物限额与韩国行严格审批管理。企业申请设立免税店,不仅需的标准(8 0
19、 0 美元)相比并不低,但韩国的免税经要取得极其稀少的免税品经营资质,还要遵循十济对于中国游客依赖度较高,而中国游客在韩国分严格的申请流程,尽管这有利于国家掌握免税消费是不存在限额的。当前,我国要与韩国在吸品行业的信息,但也在一定程度上限制了企业经引中国游客消费方面展开竞争,因此参照8 0 0 美营的自主权、抑制了企业的活力。严格的管理制元(韩国对韩国居民的限额)的标准并不合适。度也使得当前上海免税店的布局情况不甚理想,(三)免税购物的件数设置过少制约了上海免税经济发展。在购物件数限制方面,上海免税购物政策的吴志艳等:上海免税购物经济发展若干问题研究项目结题报告,2 0 2 1年。45学发展第
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