制约上海免税购物的主要瓶颈问题和突破方向.pdf

斜学发展第17 7 期2 0 2 3 年8 月制约上海免税购物的主要瓶颈问题和突破方向田志伟金圣卓庭（上海财经大学200433)摘要：上海发展免税购物，应根据当前发展状况明确发展定位，找准政策的目标消费者群体，并在后续政策制定、实施、追踪评估等一系列过程中始终聚焦既定目标。从短期看，上海免税经济发展水平在国际上并不占优，吸引国外旅客消费难度相对较大，将引导海外消费回流作为主要目标较为合适。从长期看，上海要身国际消费中心城市之列，应当考虑吸引国外旅客消费，这就需要有强力的消费品牌、强大的旅游和文化产业为基础。关键词：免税购物免税店离岛免税?免税经济中图分类号：F752.50.51文献标识码：A文章编号：10 0 513 0 9(2 0 2 3)0 8-0 0 4 2 0 0 8立免税商店、促进国产商品出口等的系列经济活一、上海发展免税购物的动，免税业减免的是免税商店销售商品在进口环背景与目标节征收的关税、增值税和消费税。适度发展免税(一)背景经济，对于引导国内居民旅客海外消费回流、扩大2021年7 月，经国务院批准，在上海、北京、优质进口商品供给和国产自主品牌走向国际市场广州、天津、重庆率先开展国际消费中心城市培育都具有十分重要的意义，能够为推动构建“双循建设。培育国际消费中心城市，是党中央、国务院环”新发展格局、实现经济高质量发展提供动力。作出的重大战略部署，党的十九届五中全会提出2020年以来，全球暴发的新冠肺炎疫情对全明确要求，对服务构建新发展格局、推动经济高质球旅游业和免税业造成了巨大冲击，同时也为上量发展、更好满足人民美好生活需要具有重要意海发展免税经济提供了契机、创造了条件。中国义。2 0 2 1年8 月，上海市人民政府办公厅印发了拥有全世界最大的消费者群体，世界免税协会数上海市建设国际消费中心城市实施方案，明确据显示，2 0 19 年中国消费者免税消费占全球免税将上海建设成为国际消费中心城市的主要任务，消费规模的4 0%，其中境外购买免税品整体规模其中包括大力发展免税经济。超18 0 0 亿元，而同年国内免税市场销售额仅约为免税经济是世界上许多国家为扩大消费、促501亿元。疫情防控使跨境旅游活动大幅减少，进旅游、平衡贸易而开展的制定财税减免政策、设对全球免税业造成巨大冲击的同时，我国居民的作者简介：田志伟，上海财经大学公共政策与治理研究院副院长、研究员。金圣，上海财经大学公共经济与管理学院博士研究生。卓庭，上海财经大学公共经济与管理学院硕士研究生。一4 2 一制约上海免税购物的主要瓶颈问题和突破方向海外消费表现出明显的回流趋势，2 0 2 0 年中国境应规模的税收免除为代价的。应充分评估政策方内市场在中国消费者全球奢侈品消费中的占比达案可能对税收收人产生的影响,要综合考虑当前我到7 0%7 5%，创历史新高。商务部数据显示，国以及上海面临的财政资金压力，在财政可承受的2020年海南离岛免税销售额达到2 7 4.8 亿元，同范围内支持免税购物发展。另一方面，上海免税购比增幅达10 3%。后疫情时代，国内居民海外消物的发展可能在国内形成价格洼地，对其他省市的费回流的形势依然向好，发展空间仍旧存在。消费以及有税商品的销售产生不利影响。因此，上尽管上海在发展免税经济方面进行了积极探海在实施相关政策鼓励旅客进行免税购物的同时，索，但与韩国首尔、法国巴黎等国际知名的消费中还应充分考量其他省市和有税商品经营者的利益，心城市差距仍较大，在服务构建“双循环”新发展尤其要避免消费者仅仅因为商品的价格差异，特地格局、引导国内居民海外消费回流、推动经济高质离境或赶到上海采购免税商品的情况出现。量发展和上海国际消费中心城市建设方面的作用二、上海免税购物的仍然有限，进一步发展的空间仍然较大。因此，很发展现状与问题有必要研究分析上海发展免税经济、打造免税“购物天堂”的根本制约及主要问题，为上海打造免税“购物天堂”寻找合适的突破口。(二)目标在紧密围绕国家发展战略的基础上，上海发展免税购物的关键在于明确发展目标，尤其是要定位具体的消费者目标群体。通过发展免税购物拉动国内消费规模增长，落到实处的途径主要有两条：促进国内居民消费（包括吸引海外消费回流）和吸引国外旅客消费。同时，也要充分考虑和规避免税购物相关政策可能产生的代价与风险。一是发展免税购物能够促进国内居民消费、吸引国外旅客消费。从收入效应角度看，发展免税购物使消费者能够负担得起更大规模的消费，购买免税品以及其他普通商品的意愿通常会增加，进而增加市场总需求，推动居民消费增长。从替代效应角度看，发展免税购物会提高免税品的性价比，使消费者更愿意在上海而非境外购买这些商品，进而实现居民海外消费回流。但国内其他地区居民与境外旅客存在由空间地理距离带来的出行成本差异，因此想要吸引这些旅客到上海消费，除商品价格优势外，还要依靠更好的产品、强大的旅游产业和雄厚的文化软实力。二是发展免税购物虽然能够促进消费总量的增长，但同时伴随着相应的代价和风险。一方面，发展免税购物产生的收人效应，一定程度上是以相（一）免税购物发展迅速近年来，上海免税购物规模实现较快增长。2018年上海免税业销售额为13 0 亿元，较上年增长4 4%，约占全国免税业销售额的3 4%，占全球的3%，在全国各省市中排第1位（海南为10 1亿元）。2019年上海免税业销售额为155亿元，同比增长25%，创历史新高，在全国各省市中继续排第1位（海南为13 6 亿元、北京为10 0 亿元、广东为50 亿元），占全国免税业销售额的2 8%，占全球的3%。但受疫情影响，上海2 0 2 0 年和2 0 2 1年免税销售额均出现明显下滑，分别仅为2 0 亿元和7.9 亿元。（二)免税购物发展水平与经济实力不匹配虽然上海免税购物发展速度较快，但其规模与国际知名消费中心城市相比还有不小差距，表现出商品种类偏少、品牌拉动能力不足、产业联动水平有限等问题。这是上海经济发展的明显短板，与上海在我国以及全球的经济地位不匹配。1.免税购物规模有限在全球范围内，韩国作为免税经济巨头，其国内免税销售额长期居世界第1位。海南近些年在离岛免税政策的支持下，免税业的发展势头十分强劲。对比两者与上海的免税购物发展现状（表1),可以看到在营业收人方面，疫情前韩国免税店的营收为2 13 亿美元（约合人民币14 7 1亿元）；2022年虽未完全恢复，仍有13 7.1亿美元（约合资料来源：中国中免发布的2 0 2 1年度报告。43学发展第17 7 期2 0 2 3 年8 月人民币9 4 6 亿元），远高于上海和海南的营收规模。海南得益于国内旅游对国际旅游的替代以及线上免税购物渠道，其免税业的营收在疫情防控期间明显上涨。从相对规模看，,2 0 19 年韩国免税业营收约为GDP的1.2 9%，2 0 2 1年该占比约为0.86%；2 0 19 年和2 0 2 1年海南该占比分别为2.55%和7.7 6%；相较之下，2 0 19 年上海该占比仅为0.4 1%，2 0 2 0 年起受疫情影响更是大幅降低。免税店的营业收人可以进一步拆解为客流量、渗透率和客单价3 个指标。其中，渗透率是指表1上海与韩国、海南免税购物发展情况比较指标年份20192020营业收入2021202220192020GDP202120222019渗透率20202021202220192020客单价20212022门店数量资料来源：根据公开资料整理。2.商品种类偏少从免税店提供的商品种类看，当前上海免税店的商品品类主要集中在香水与化妆品，百货、电子产品品类相对较少。上海机场免税销售额中百货类销售额仅占4.2%。例如，中免集团上海市内免税店共有两层，其中第1层主要销售香水和护肤品，香水品类约十余种，而护肤品主要是兰蔻、雅诗兰黛等常见国际品牌的产品，售价比起其实际购买免税品的旅客比例，客单价则是消费者购买免税品的平均金额。在渗透率方面，上海市内免税店的渗透率不足10%，浦东机场约为19.5%;海南的渗透率约为7%2 0%,韩国则稳定在3 0%以上。在客单价方面，上海免税店的客单价不足10 0 0 元，而自2 0 2 1年以来海南免税店的客单价均在7 0 0 0 元以上，韩国免税店的客单价在14 0 0 美元（约合人民币9 6 7 0 元）以上。可见，上海免税购物的发展水平还相对落后，将客流量转化为实际销售额的能力较为乏。上海韩国155亿元213亿美元20亿元132.1亿美元7.9亿元155.7亿美元一137.1亿美元37987.6亿元16514.2亿美元38963.3亿元16443.1亿美元43653.2亿元18109.6亿美元44652.80亿元16652.5亿美元市内不超过10%30%以上浦东机场约19.5%一一467.5元一一口岸免税店6 家市内免税店2 家他购买渠道有优势；第2 层主要销售箱包、配饰及少量电子产品，选择范围较窄。3.品牌拉动能力不足从商品品牌看，免税店供应的商品以进口商品为主，且主要是香水、化妆品等国际品牌；国产品牌仅限于部分烟酒类商品，缺乏具有本土特色的国产品牌。我国免税店销售额中的9 5%以上来自进口商品。相较之下，许多国际知名消费海南136亿元274.79亿元504.9亿元348.1亿元5330.8亿元5566.2亿元6504.1亿元6818.2亿元7.7%15.28%54.9%17.39%一7%一3541.7元一6128.7元2299.83美元7518.8元1458.86美元(2 0 2 2 年4 月）2022年19 月2499美元（2 0 2 3 年3 月）7723.8元口岸免税店3 家以上口岸免税店2 家市内免税店15家以上市内免税店7 家以上李小年等：上海免税购物经济发展若干问题研究项目结题报告，2 0 2 1年。何东伟等：上海免税购物经济发展若干问题研究项目结题报告，2 0 2 1年。一4 4 一制约上海免税购物的主要瓶颈问题和突破方向中心城市的免税店会更多地销售本土产品，如首(一)免税购物的资格限制过严尔免税店的销售额中，本土化妆品、旅游食品以及根据现行免税店管理相关政策，上海市内免保健品的销售额占比达到4 1%，远高于上海免税税店对购物人员的限制较严格。在上海现有的2店。当前，我国免税店对于国内传统品牌、老字号家市内免税店中，中免集团市内免税店仅向境外的拉动能力十分有限，这不利于国产品牌走向国旅客销售免税商品，允许他们在离境时从机场免际市场。由于缺乏强大的本土品牌，我国免税店税店提货；而国人离境旅游仅能在该店预订商品，很难拿到最优惠的成本价格，使其很难取得最大等到返程入境时方可在浦东机场和虹桥机场的入的价格优势，难以吸引海外旅客消费。因此，上海境免税店付款提货，这在一定程度上给国人的免短期只能以吸引海外消费回流为主，长期可通过税购物带来不便。中服市内免税店仅限入境时间培育本土品牌吸引更多海外旅客。未超过半年的国人前往补购免税商品，但不向境4.产业联动水平较低外旅客销售免税品。相较之下，不管是韩国的市当前，上海免税店中商品的竞争力基本来自内免税店，还是韩国济州岛和海南离岛免税店对价格优势，上海免税经济与旅游业、文化娱乐产业旅客的购物资格限制都更宽松。在上海市内免税缺乏有效联动。上海每年有不少文化艺术活动，店本就稀缺的情况下，过严的免税购物资格限制文化产业增加值约占GDP的6%，但这些活动进一步制约了上海免税购物的发展。尚未形成消费购物方面的品牌形象，未能给上海(二)免税购物的消费限额过低带来巨大的消费者流量，也暂时无法为上海免税当前上海免税购物消费限额的相关规定，也购物的发展提供强有力的支持。相较之下，伦敦、是制约上海发展免税经济、吸引海外消费回流的巴黎、纽约等国际消费中心城市的设计节、时装重要因素之一。根据海关总署规定，居民旅客进周、设计双年展等活动已拥有广泛的国际声誉，每境时只允许携带合理数量的自用物品，总计金额年都能吸引大量国际消费者前往。上海免税经济不得超过50 0 0 元。2 0 16 年起，居民旅客还可以与旅游业、文化娱乐产业的联动水平有限，相关产在50 0 0 元限额的基础上，前往口岸进境免税店购业未能带动免税购物规模增长，免税购物也无法买一定金额的免税商品，但连同境外购物金额总成为相关产业增长的有力推手。计不超过8 0 0 0 元。居民旅客人境后，若此前未在进境免税店购买免税品，可以在入境后18 0 天内三、上海免税购物发展水平不高前往中服市内免税店补购免税外汇商品，但购买的原因分析金额不得超过50 0 0 元。其中，价格10 0 0 元以上上海免税购物发展受制于严格的管理制度。的“红点商品”仅限1件，打折的“黄单商品”合计现行政策不仅对免税店的服务群体、单次销售免不超过2 0 0 0 元。这些限额与海南每人每年10 万税品额度、单次销售免税品件数、销售免税品种类元购物消费限额的标准差距明显（表2）。需要说作出严格的规定，还对商铺的具体位置和面积实明的是，虽然我国居民入境免税购物限额与韩国行严格审批管理。企业申请设立免税店，不仅需的标准（8 0 0 美元）相比并不低，但韩国的免税经要取得极其稀少的免税品经营资质，还要遵循十济对于中国游客依赖度较高，而中国游客在韩国分严格的申请流程，尽管这有利于国家掌握免税消费是不存在限额的。当前，我国要与韩国在吸品行业的信息，但也在一定程度上限制了企业经引中国游客消费方面展开竞争，因此参照8 0 0 美营的自主权、抑制了企业的活力。严格的管理制元（韩国对韩国居民的限额)的标准并不合适。度也使得当前上海免税店的布局情况不甚理想，（三)免税购物的件数设置过少制约了上海免税经济发展。在购物件数限制方面，上海免税购物政策的吴志艳等：上海免税购物经济发展若干问题研究项目结题报告，2 0 2 1年。45学发展第17 7 期2 0 2 3 年8 月人境购物件数限制以及免税品种类，与海关总署规定的进境行李物品管理规定直接相关。根据相关规定，除衣裤鞋帽数量要在自用合理数量范围内，进境携带价值8 0 0 元以上10 0 0 元以下的物品每种限1件免税；烟酒方面，居民旅客可携带免税香烟最高4 0 0 支，或雪茄最高10 0 支，或烟丝最高500克，另外可携带免税12 度以上酒精饮料最多2瓶（每瓶1.5升以下）。价值10 0 0 元以上物品均需征税后才可携带进境，且限1件。除进境时可免税人关的商品有数量限制外，居民旅客在上海中服市内免税店补购免税品时，不仅需要符合限额的规定，而且只能购买1件“红点商品”（单价1000元以上），这进一步限制了消费者在免税店购买商品的选择空间。相较之下，韩国济州岛等地区的免税购物限制更加宽松（表2）。(四)免税购物的可选种类范围过窄根据关于口岸进境免税店政策的公告，口岸进境免税店准予经营的免税商品品类限于香化产品、手表、眼镜、箱包、首饰、部分食品等，与海南45种离岛免税商品相比（表2），少了陶瓷玻璃制品、各类电子数码产品等12 种商品，但多了烟。出境免税店提供的商品品类略多于进境免税店，包括少量电子产品。免税商品品类的限制，也影响旅客在上海进行免税购物的体验。表2 离岛免税政策的国际比较韩国日本中国台湾指标海南济州岛冲绳岛离岛地区购物次数不限次数每年6 次不限次数不限次数限制每次4 0 万每次2 0 万每次10 0 万购物消费每年10 万卓韩元（约合日元（约合新台币（约限额元含首饰、工烟酒、化妆除烟草外可随身携艺品、香免税商品水、化妆品品、香水、可随身携带的各类品类手包等15带的各类商品（包括在内的4 5大类种商品化妆品3 0购物数量件、手机4 仅烟酒有限制件、酒类商数量限制品1.5升资料来源：根据公开资料整理。李小年等：上海免税购物经济发展若干问题研究项目结题报告，2 0 2 1年。一4 6 一(五)免税购物的门店布局不合理当前，上海免税购物的门店布局不合理、覆盖范围过小，主要表现为免税店数量不多，且免税店类型较为单一。上海现有的免税店中，无论是从免税店的数量还是占地面积看，主要类型是口岸免税店，而韩国仅首尔就有13 家市内免税店（表1)。在销售额方面，2 0 19 年上海免税业销售额为155亿元，其中浦东机场免税销售额为14 5亿元，占比达9 3.5%，市内免税店的销售额占比不到3%。2017年韩国12 8 亿美元免税销售规模中有7 7%来自市内离境免税店，2 0 18 年这一比例上升至81%。可以看出，上海的免税店数量不多且类型较为单一，免税店主要设置在机场等出入境口岸，市内免税店偏少，免税店的覆盖范围十分有限，在吸引各类旅客消费方面还有很大的提升空间。（六)免税购物市场因缺乏竞争而缺少活力在运营商方面，在上海经营免税店的企业仅有中服、上海港中免、日上免税行、中免上海市内免税店分公司等4 家公司。上述4 家公司除中服之外，其余3 家均为中免集团下属的成员企业，免税品行业基本没有市场竞争。而在2 0 16 年中服上海免税店开设之前，中免集团在上海免税品经营行业处于垄断地位。缺乏竞争的市场不利于经营商提高服务质量、做大免税品销售业务规模。相较之下，海南现有7 家企业从事免税品经营，采用市场化竞争方式新增经营主体。2 0 2 0 年韩国大企业拥有14 个免税牌照，而中小免税企业也拥有12 个免税牌照，行业内的竞争较为充分。因此，上海免税店基本依靠国家政策、依赖价格优势维持经营，很少通过文化娱乐等相关活动宣传自人民币人民币1合合人民币2400元万元）商品无限制数量限制22.67万元）烟酒）仅烟酒有已的产品，以此吸引更多消费者。（七)缺少重要的离岛免税政策国际上已有4 个地区实施离岛免税政策，分别是海南岛、韩国济州岛、日本冲绳岛，以及中国台湾澎湖、马祖、金门等离岛地区。在4 个地区中,除韩国济州岛的离岛免税限额较低且限制购物次数外，其余3 地均不限制离岛免税购物次数，政策限制相对较小。近年来，海南离岛免税政策制约上海免税购物的主要瓶颈问题和突破方向不断放宽，使其旅游业和免税经济实现巨大的飞申请政策跃，当前其免税品销售额达到2 0 11年规模的2 0在当前上海免税购物适用的诸多限制中，免倍以上。上海免税购物管理制度较为严格，且缺税购物消费限额、免税商品品类限制、经营商准人少离岛免税政策的支持，能够服务的消费者群体限制、门店开设的管理规定以及离岛免税政策，对以及能够提供的商品品类相对有限。上海免税购物发展有重要影响，是上海呕须向中央申请进行调整或者研究实施的。在购物消费限四、上海免税购物管理制度额方面，应考虑市场上消费需求的变化，尽量满足问题突破的难点与方向个人消费者对于免税商品的自用消费需求。在免(一)难点税商品品类方面，应基于消费者的需求丰富销售当前，我国免税购物相关的政策和管理制度品种。在经营资质管理方面，可允许更多的优质对免税品经营商提出了诸多要求，这些严格的规厂商进人免税品经营行业，营造适当竞争的行业定制约了上海免税购物发展，呕待在政策上进行环境，以促进免税品行业做大免税销售规模、提高突破和创新。免税购物政策的出台和调整权主要免税经济质量。在免税店开设方面，应允许符合集中在中央，上海应积极与国家相关部委沟通协条件的经营商提出申请，并在门店选址、门店面积商，争取对政策进行相应调整。等方面给予企业适当的自主权。此外，应尝试申(二)突破方向请在上海实施离岛免税政策。在缺少离岛免税政1.消除中央顾虑的策略策的情况下，上海免税购物很难有质的突破，尤其免税购物之所以被视为高度敏感的领域，主在吸引海外消费回流、促进国内居民消费等方面要有两方面的原因：一是免税购物与国家税收之的作用将较为有限。间似乎是相互矛盾、此消彼长的关系，国家对免税购物的支持力度越大，放弃的税收往往也就越多，从而影响国家财政收入；并且除中央的税收有所减少之外，部分地区地方政府的收人也会因消费平移而受损。二是免税购物领域受到国家政策的支持和保护，不仅相较于有税销售业务存在明显的价格优势，整个行业也会因经营资质的管理制度表现出明显的垄断特征。在我国经济面临下行压力、企业生产经营普遍困难的大环境下，出台相关政策支持上海免税购物发展，可能会对有税销售业务和相关企业产生更大的生存压力。放宽免税购物政策，将有效地吸引居民海外消费回流，不仅给免税店带来更大规模的利润，还能通过拉动其他行业发展，弥补免税购物导致的税收减少。放宽免税购物政策可能导致消费跨地区转移，即从有税业务向免税业务转移，这对于国家税收可能是不利因素，但消费转移问题可通过相关措施加以控制，避免纯粹为了享受免税购物优惠发生的套利行为，从而减少对国内其他地区消费造成的伤害。2.从消费限额、引人市场机制等方面向中央五、对策建议（一)明确发展定位，抓准目标群体上海发展免税购物，应根据当前发展状况明确发展定位，找准政策的目标消费者群体，并在后续政策制定、实施、追踪评估等一系列过程中始终聚焦既定目标。从短期看，由于当前上海免税经济的发展水平在国际上并不占优，吸引国外旅客消费的难度相对较大，将引导海外消费回流作为主要目标较为合适。从长期看，上海若要身国际消费中心城市之列，必须在发掘国内消费潜力的同时适当考虑将吸引国外旅客消费作为目标之一，这就需要有强力的消费品牌、强大的旅游和文化产业作为基础，同时要实现制造业硬实力与文化软实力协同发展。(二)争取政策支持，优化管理制度从韩国、海南等地免税购物的发展经验看，国家政策的支持对于免税经济的发展大有禅益。上海应努力争取相关优惠政策，改变免税购物受制于各类严格规定的现状，为免税店提供更多自主一4 7 一学发展第17 7 期2 0 2 3 年8 月经营空间，将上海免税经济做大做强。一是适当放宽对居民旅客携带进境行李物品和进境免税购物的相关限制，尽量与居民购物需求相匹配。在具体限额设置方面，可参考近年来主要品类商品的价格变化状况以及旅客消费数量需求的变化，设定合适的消费限额，也可按照经济发展水平做简单的测算。二是适当放宽对免税店经营活动的相关限制。一方面，放宽口岸免税店、市内免税店的商品品类限制以吸引海外消费回流；另一方面，适当给予免税店经营企业在免税店设立、数量、选址、面积等问题上的经营自主权。(三)增加经营主体，形成适当竞争当前，由于相关政策对免税品经营商的限制，免税品行业基本没有市场竞争。在国家政策的保护下，免税品经营商在提高服务质量、做大销售业务规模方面的激励通常不够，导致消费者抱怨购物流程繁琐、店员服务态度恶劣等情况出现。此外，上海免税购物的渗透率、客单价较低等问题，一定程度上也与免税店经营企业缺乏竞争意识、安于现状有关。为提高免税店的服务质量、增强其拓展业务的动力，在努力争取放开购物相关限制的基础上，可考虑引入国内其他免税品经营商，形成免税品行业的适度竞争环境，利用市场机制激发免税店企业提高服务质量、增强宣传力度、做大业务规模的动力。(四)优化店铺布局，扩大覆盖范围上海的免税店以出人境口岸免税店为绝对主体，但从韩国的发展经验看，发展市内免税店对于免税品经营商和消费者而言有十分重大的意义。因此，需要优化店铺布局，进一步扩大免税店覆盖范围，在具体实施过程中应注意以下3 个方面：一是在市内免税店选址方面给予企业一定的经营自主权，企业较之政府部门对不同区域的市场潜力往往有更准确的判断。二是做好与市内免税店相配套的离境口岸提货点。离境口岸提货点的数量一定要足够多、覆盖面要广；口岸提货点的路标指引要清晰、位置要显眼、提货效率要高。三是在增设市内免税店的同时，还要推出和不断优化免税参考文献：一4 88一店App或者网上商城，线上线下共同发力，进一步改善消费者的购物体验。（五）鼓励国货销售，强化品牌拉动从韩国免税购物的发展经验看，免税经济对于本土产品的拉动作用是相当可观的。上海在发展免税购物和市内免税店的同时，可以适当鼓励、引导免税店对上海以及我国特色品牌、老字号进行宣传，允许免税店销售相关国产品牌的代表性商品，打响国内品牌知名度，助力国内品牌和企业做大做强、走出国门。具体来说，可在允许免税店销售部分国产商品的同时，出台一系列配套的政策措施，促进国货销售。例如，允许国产商品享受额外追加的额度；针对部分国产品牌的商品，允许旅客在市内免税店购买后直接提货。考虑到这种做法可能增加免税品在国内市场上流通的风险，对于价值较高的商品，可以参考海南离岛免税的最新政策海关总署财政部税务总局关于增加海南离岛免税购物“担保即提”和“即购即提”提货方式的公告，要求旅客提供与税款相当的担保，待到相关商品核验离境时再退还担保的税款。（六）实施离岛免税，促进产业联动为了充分发挥上海免税购物在吸引海外消费回流、刺激国内居民消费方面的作用，可以考虑研究实施上海离岛免税政策。从可行性方面看，上海崇明岛及周边岛屿的地理位置为实施离岛免税政策创造了基本条件；并且岛上有大量的公园、景区，也是发展旅游相关产业的重要抓手。就制度设计而言，应当充分评估离岛免税政策在引导海外消费回流、刺激国内居民消费方面的预期效果，同时考虑政策实施后周边地区的消费向上海转移的可能性及规模，尽可能避免纯粹为了享受免税购物优惠而套利行为，从而减少对国内其他地区消费产生的冲击。此外，为实现上海免税经济的长期健康发展，要提高免税购物与文旅等相关产业的联动水平，强化免税购物对上海乃至我国特色品牌、老字号产品的拉动作用，最终探索形成具有鲜明上海特色的免税经济发展模式，构建国际消费中心城市和免税“购物天堂”。1黄佳金，李敏乐，江海苗.上海免税购物市场发展现状制约上海免税购物的主要瓶颈问题和突破方向及对策 J.科学发展，2 0 19(9)：4 2-50.76,161.2王岩.新发展格局下海南免税零售发展的对策建议4 黄丹.海南离岛免税政策研究 D.海南大学，2 0 19.J.国际贸易,2 0 2 2(4):12-19.5上海实施“购物免、退税”政策研究课题组，朱桦，王3揭昊，刘惟韬.中国特色市内免税店发展路径探析志明.上海实施“购物免、退税”政策研究 J.上海商业，基于海南离岛免税发展经验 J.城市观察，2 0 2 2(6)：6 5-2011(11):20-30.责任编辑：李婉茹Major Bottlenecks and Breakthrough Directions ConstrainingDuty-Free Shopping in ShanghaiTian ZhiweiJin Sheng Zhuo TingAbstract:The development of duty-free shopping in Shanghai should be clearly positioned according tothe current development situation,identify the target consumer groups of the policy,and always focuson the established goals in a series of subsequent processes such as policy formulation,implementationand tracking and evaluation.From a short-term perspective,the level of Shanghai s duty-freeeconomic development is not superior in the international arena,and it is relatively difficult to attractforeign travelers to consume,so it is more appropriate to guide the return of overseas consumption asthe main goal.In the long run,if Shanghai is to become an international consumer center,it mustgive due consideration to attracting foreign travelers,which requires a strong consumer brand and astrong tourism and cultural industry as a foundation.Keywords:Duty-free shopping;Duty-free store;Tax exemption for outlying islands;Duty-free economy49