制度变迁视角下的农地流转纠纷治理研究.pdf
《制度变迁视角下的农地流转纠纷治理研究.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《制度变迁视角下的农地流转纠纷治理研究.pdf(7页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、第 卷湖北师范大学学报(哲学社会科学版).第 期 ().制度变迁视角下的农地流转纠纷治理研究吴 昊张易林(湖北师范大学 经济管理与法学院湖北 黄石)摘 要 基于“制度 行动”的分析框架研究制度变迁下农村土地流转纠纷治理模式以及制度对治理的形塑机制 研究表明:我国经济的发展和社会的进步促使农村及农地制度发生了从汲取到给予的转型而制度的变迁促使农地价值增长 农村土地的增值吸引多元化的主体参与到农地流转中高利益 多主体的农地流转模式导致了农地流转纠纷的复杂化 而农地流转纠纷的复杂化促使农地流转纠纷治理从单一化的自治模式向复合化的协同模式转型关键词 制度变迁制度行动农地流转纠纷治理中图分类号 文献标志
2、码 文章编号():./.一、提出问题与文献回顾农地有序流转对于落实国家土地政策、促进土地规模经营、提升土地经济价值具有重要意义而农地流转纠纷治理就是促使农地流转从无序到有序的过程 制度主义视角认为制度形塑人们的互动关系制度变迁导致人们行为的变化 改革开放以来我国农地制度经历了从集体所有权和承包经营权“两权分离”到所有权、承包权和经营权“三权分置”的变迁过程国家对于农地流转的政策态度也发生了从允许、倡导到鼓励的转变 不同的农村土地及乡村治理制度下农民的土地流转行为模式和特征都有所不同 相应的不同的土地流转实践中潜在的农地流转纠纷也存在差异公共主体对于农地流转纠纷的治理模式及其绩效也是不同的 那么
3、制度变迁如何影响农地流转不同流转模式下产生了怎样的农地流转纠纷不同农地流转纠纷的治理模式如何制度变迁下的农地流转纠纷治理遵循怎样的逻辑?包产到户以来农地流转行为普遍存在农地流转纠纷时有发生 学术界关于农地流转纠纷的研究主要集中于以下三个方面:第一农地流转纠纷的类型与特征 农地流转纠纷在农户、村干部、资本持有者、村民小组、村委会、村庄、基层组织、上级政府及土地主管部门众多主体之间均有发生并因形式、内容、程序、制度及政策等方面的不规范而产生了不同的纠纷类型纠纷特征方面不同类型的农地流转纠纷在表现方式、博弈过程、规模程度、争夺目标、利益诉求和政治特征上具有差异性第二农地流转纠纷的发生机制 产权视角下
4、农村土地产权秩序从政治中心到经济中心的转型带来了契约地权和象征地权的演化冲突由此产生的小农地权及土地使用规则的不稳定性给买方市场下农地产权冲突带来了潜在风险 政策视角下国家农业政策突变造成农民土地产权不完整和土地流转制度供给不足城乡二元结构下农民身份制度的固化随着城市化进程中城乡流动的加快而逐渐消解利益视角下土地升值产生了利益之争但土地权益分配方式及土地流转的利益博弈导致涉农企业与政府及农户目标发生偏离基金项目 教育部人文社会科学研究青年基金项目“制度变迁视角下的农地流转纠纷治理研究”()清华大学中国农村研究院博士论文奖学金项目“制度变迁视角下的农地流转纠纷治理研究”()收稿日期 作者简介 吴
5、昊男湖北师范大学经济管理与法学院讲师法学博士硕士生导师张易林男湖北师范大学经济管理与法学院 级法律硕士(非法学)研究生 第三农地流转纠纷的治理模式 自行和解与村委会调解是农地流转纠纷最主要的解决方式承包地流转的熟人圈内流转模式以及当下村委会的权威特质为自治及村治模式有效治理提供了实践基础 除此之外信访也是农地纠纷的重要解决途径通过向各级政府及相关组织表达诉求可以推动土地权益纠纷的规范性解决但属地责任制下的基层政府“利用公共资源解决部门和领导政治风险”反而诱发了纠纷的进一步出现 新形势下通过农民、政府和土地受让方多元主体联动的协作体系和多元协商的承包地互换协作机制成为促进农地流转纠纷整体性协作治
6、理的有效实践创新综上所述学术界从类型特征、发生机制及治理模式等方面对农地流转纠纷进行研究呈现出视角多元化、主体复杂化、方法实证化的趋势这些成果为本研究提供了有益借鉴但仍存在推进的空间:一是较少采取跨学科的综合性视角从实践性事实出发对农地流转纠纷治理进行分析二是在制度主义框架下对长时段事实的历时性考察存在缺失三是并未将制度变迁对农地流转治理的形塑作用进行深入揭示基于此本研究从跨学科的综合性视角出发基于制度主义的分析范式构建“制度 行动”与农地流转纠纷治理的关联性分析模型以 年三十年间的农地流转纠纷治理实践为例研究制度变迁如何影响农地流转纠纷治理并进一步考察制度变迁对基层及国家治理的形塑机制从而探
7、索出农地流转纠纷有效治理的地方经验模式进而为我国农村土地有序流转、土地规模经营提供政策支持二、分析框架:“制度行动”与农地流转纠纷治理(一)“制度行动”框架的建构制度与行动之间的关系是任何制度主义必须揭示的基础性问题不同理论视角下制度与行动之间的互动关系存在差异理性选择制度主义的理论来源是功利主义、新古典经济学以及博弈论认为人的理性行为会演绎出制度安排来实现其可欲的结果这一逻辑体现在罗尔斯、布坎南和塔洛克的理论中 总的来说理性选择制度主义认为制度的产生和制度变化是人们选择的结果 同时理性选择制度主义也指出制度虽然不会总是直接决定行动者的选择但却是行动的基础参数从而限制其行动并引入有限信息和交易
8、成本的概念来增强制度的解释力 如瑞克认为政治结果受到行动者偏好()、制度及政治行为人的政治技巧的影响即政治结果同时受到行动选择和制度的双重影响社会学制度主义认为行动者的偏好是内生的是由制度所塑造的 杰普森认为制度不是被“行动”(具体来说即社会习惯性的集体干预)再生产的反而是惯例性的再生产程序支持和维系着这种模式并促进了它的再生产除非集体行动阻碍了这种再生产过程或者环境动荡破坏了这种再生产过程 社会学新制度主义强调文化的解释但拒斥“强烈的情感色彩”在某种程度上将文化视为“不是规范和价值而是被视若当然而接受的脚本、规则和分类”由价值内化转向强调认知由认知取代价值这一做法将理性带入到了理论建构中其认
9、知结构既是限制性的又是使能性的历史制度主义与社会学制度主义相同认为行动者的偏好是内生的是由制度所塑造霍尔主张“组织性因素既影响了行动者对政策的压 力 程 度 还 限 定 了 这 种 压 力 的 可 能 方向”制度往往被作为媒介变量来影响公共政策结果 伊默古特认为“制度发挥双重作用限制和破坏人的行为同时提供从社会束缚中获得自由的手段”通过上述分析我们认为“制度行动”框架中的制度要素既包括制度本身也包括制度变迁而行动则包括行动者及其行为策略 历史制度主义认为制度会结构化行动者的利益、会形塑其偏好进而影响其行为从而突出制度的决定作用 那么制度变迁引发的利益变化是制度与行动之间的关联要素 因而“制度行
10、动”分析框架可以从制度、利益、行动者和行为策略四个维度进行具体分析制度维度 制度维度不仅仅关注于制度本身还关注制度变迁 在具体分析中强调对于关键性制度节点、路径依赖及其影响的考察利益维度 利益维度主要考察制度及制度变迁对于行动者利益的形塑和影响 具体分析中着重分析随着制度变迁利益的变化过程及其变化方向行动者维度 行动者维度则考察不同制度时期参与行动主体的多寡各主体之间的结构性关系以及力量与资源强弱对比图 “制度行动”分析框架行为策略维度 行为策略维度主要考察不同行动者在不同情境中的行为策略及其体现出的内在行为逻辑 一般来说公共性主体考虑治理策略而自利性主体考虑利益博弈策略(二)“制度行动”框架
11、下农地流转纠纷治理的分析策略制度变迁作为国家治理理念变化的外在体现是理解利益嬗变的基础要素我国的农业发展始终是围绕着农村土地问题展开的 农村土地制度调整的核心是农户土地承包经营权的明确化土地承包经营权到户为土地流转及其纠纷产生提供了制度环境 而农地政策作为制度的一种外在表现实际构成了农地制度形成的基础考察中国农地政策主要沿着三条路径调整:其一是促进基本制度框架形成其二是稳定和强化制度内涵其三是促使内在制度向外在制度生成和延伸 因而农地政策调整实际上体现为三个层次的调整:一是政策内容本身不断调整先是农户对土地承包的权益、责任内容再是制度安排适宜的区域界限最后到承包期限的明确规定二是以土地经营为突
12、破口使家庭承包经营成为农村经济的基本制度框架三是以家庭经营制度为基本制度框架衍生和配套农村其它经济制度制度变迁所引发的利益变化是关联制度和行动的关键因素 农村土地制度是农村土地流转的制度基础决定了农村土地流转的性质、内涵与外延农村土地流转是建立在现有农村土地制度框架范围之内的是对现有农村土地制度框架的完善与补充 而农地制度变迁直接影响到土地价值的增益也导致土地价值更加复杂化农村土地承包经营制度变迁最为显著的特点即是导致农民手中的土地从单一的生产资料变为含有经营性资产的物权化特征 制度变迁基础上的土地利益分化导致农户在经营承包地时会通过市场竞争机制来重新认识承包地的价值受商业开发的需求和市场竞争
13、机制的影响农户承包地的土地价值得以提升多元化复合主体在利益的驱使下参与到农地流转经营中来这进一步导致农地流转行为更加复杂化并促使农地纠纷呈现出多样化的特征农地流转纠纷治理的分析框架注重从制度变迁的视角分析农地价值差异化对于各主体间流转行为的影响进而分析农地流转为何会产生各种纠纷以及政府在应对此种纠纷时采取的治理策略 农地流转是各类市场主体和产权主体的能动行为在市场化背景下市场主体大量介入农地流转包括新型经营主体、外来企业、合作社以及集体经济等各类形式的主体在农村经济活动中逐渐凸显出来 而在基层政府、村委会、农户以及其他市场类主体的利益交换过程中包含行政逻辑、自治逻辑以及市场契约逻辑等因素的复合
14、 土地流转纠纷的诸多问题体现在各种逻辑复合所构成的内在张力导致纠纷难以协调和有效解决三、案例分析:制度变迁对农地流转纠纷治理的形塑(一)不同制度时期农地流转纠纷的主要治理模式根据农民进城与税费负担、税费改革与农地补贴、农地确权与三权分置等农村制度的关键节点可将 年以来的农地流转实践划分为三个制度时期 在不同制度时期农地流转纠纷的治理模式存在着较大的差异农民进城时期农地流转纠纷治理的主要模式是自主治理 家庭联产承包制的实施使生产经营单位回归家户但生产经营单位的回归却没有带来土地价值的提升 在土地价值无法有效实现的背景下农民的自主治理成为该时期解决流转纠纷的最核心方式 农地流转自主治理模式主要反映
15、在以下几个层面:()家庭联产承包制的实施让农民变成了农业税及其他相关费用的直接责任人赋税压力直接转换成农民的生存压力并影响着他们从事农业生产的意愿()打工潮的逐渐兴起促进了家庭收入来源的多元化务工收入在农民家庭收入的占比不断增加()农民土地流转意愿日渐强烈但赋税压力降低了土地价值此阶段也未有相应的流转制度来保障和规范农民的流转权益土地进入流转市场“自由”交易困难重重()在土地价值较低的情况下由于抛荒土地存在被村委会收回的风险依靠私人关系进行流转成为村民解决外出务工时土地耕种问题的自然选择()依靠私人关系进行流转的代耕成为这一阶段最主要的土地流转方式流转对象主要为私人交际网中的亲友或其他熟人流转
16、规则受到村落惯习的保护和约束()代耕类似于帮忙涉及的利益关系仅围绕发生流转关系的双方展开极少涉及多方利益和集体利益所以较少发生复杂的流转纠纷即使发生纠纷也能在双方的协商下迅速得到解决表 不同制度时期农地流转纠纷的治理模式制度变迁节点对应大致时间土地价值参与主体流转倾向流转强度纠纷模式纠纷治理模式农民进城、税费负担 年低农民农民流出低低利益单一主体的简单纠纷农户自主治理税费改革、农地补贴 年中农民农民流回低中利益单一主体的简单纠纷村委调解治理农地确权、三权分置 年 年高多元主体流出高(激活)高利益多元主体的复杂纠纷多元复合治理 税费改革时期农地流转纠纷治理的主要模式是村委治理 这一时期在税负减免
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 制度 变迁 视角 农地 流转 纠纷 治理 研究
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。