以第三次分配助力共同富裕:内在逻辑及实现路径.pdf
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1、学术论文 2023.2/社会政策研究/43以第三次分配助力共同富裕:内在逻辑及实现路径王轲 马兵*摘要:推进共同富裕体现党的初心和历史使命,第三次分配对促进共同富裕、提升人类社会精神文化水平以及满足人民美好生活需要具有重要意义。本文对“第三次分配”和“共同富裕”的内涵进行解读,阐明了以第三次分配推动实现共同富裕的三重内在逻辑,即道德责任巩固效率、习惯体系促进公平、公益慈善发展文明。尽管中国特色社会主义体系体现的制度优势、互助共济的中华传统提供的文化支撑、公益事业持续繁荣累积的社会资本为新时期我国推行第三次分配奠定了坚实基础,为共同富裕的实现提供了公平、效率和文明保障,但从政府、公益慈善组织和社
2、会三个层面来看,共同富裕的实现仍面临着诸多现实困境。本文认为,通过强化担当作为、加强公益慈善组织自身建设、宣传慈善文化以夯实效率根基、提高公平程度、促进文明发展,是促进第三次分配和共同富裕取得实质性进展的有力举措。关键词:第三次分配 共同富裕 公益慈善 道德力量党的十九届四中全会首次提出“重视发挥第三次分配作用,发展慈善等社会公益事业”,从根本上明确了第三次分配和慈善事业在我国经济和社会发展中的重要地位。党的十九届五中全会也对扎实推动共同富裕作出了重要战略部署,明确提出“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。2021 年 8 月 17 日,习近平总书记在中央财经委员会第十次会议上发表重要
3、讲话,强调共同富裕是社会主义的本质要求,是中国式现代化的重要特征,要坚持以人民为中心的发展思想,在高质量发展中促进共同富裕。2022 年 10 月 16 日,习近平总书记在党的二十大报告中提出,要“扎*王轲:郑州大学政治与公共管理学院副教授、硕士生导师,郑州大学公共管理研究中心研究员;马兵:郑州大学政治与公共管理学院硕士生。*基金项目:本文系国家社会科学基金重大项目“新中国成立 70 年中国共产党关于社会主义矛盾理论话语变迁及构建研究”(项目编号:19ZDA005)的阶段性成果。中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定,共产党员网,http
4、s:/ 年 11 月 05 日。中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议,共产党员网,https:/ 年 11 月 16 日。习 近 平 主 持 召 开 中 央 财 经 委 员 会 第 十 次 会 议,中 国 政 府 网,http:/ 年 8 月 17 日。学术论文44/社会政策研究/2023.2实推进共同富裕”。为响应国家号召,浙江省率先进行共同富裕示范区建设试点,中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见提出,应“充分发挥第三次分配作用,发展慈善事业,完善有利于公益慈善组织持续健康发展的体制机制,畅通社会各方面参与慈善和社会救助的渠道”。基于此,本文在对第三次分
5、配和共同富裕内涵进行解读的基础上,剖析两者之间的内在逻辑关系,指出现阶段我国以第三次分配助力共同富裕的基础优势和现实困境,并提出针对性建议,以期助力我国慈善事业取得实质性进展,扎实推进共同富裕。一、“第三次分配”及“共同富裕”的内涵(一)第三次分配第三次分配作为社会财富分配的固有方式,伴随社会发展的始终,在其特有领域发挥着或强或弱的作用。尽管在不同生产力水平之下,第三次分配的提法及其对社会财富的调节程度存在差异,但是它所依靠的道德与习惯力量在社会发展进步过程中的作用却毋庸置疑。由于“第三次分配”这一提法在中国出现较晚,研究基础较为薄弱,学者们从众多视角进行理解,学界对其内涵界定并未达成相对一致
6、的看法。1994年,著名经济学家厉以宁首次提出“第三次分配”这一概念,他认为:“第三次分配是指人们完全出于自愿的、相互之间的捐赠和转移收入,比如说对公益事业的捐献,这既不属于市场的分配,也不属于政府的分配,而是出于道德力量的分配。”(厉以宁,1997)有学者从机制的角度进行分析,认为第三次分配就是指这样一种机制,“即个人或企业出于自愿,把可支配收入的一部分捐赠出去,建立社会救助、民间捐赠、慈善事业、志愿者行动等多种形式的制度和机制,以实现社会财富的重新配置”(魏俊,2008)。另有学者从组织的角度进行理解:“通常情况下,第三次分配主要是指在道德、文化、习惯等影响下,社会力量自愿通过民间捐赠、慈
7、善事业、志愿活动等方式,进行扶贫济困、关怀弱势群体等,是对再分配的有益补充。”(白光昭,2020)也有学者从其功能和作用的角度理解,认为“第三次分配也称矫正再分配,它是对市场初次分配以及政府矫正分配的再矫正。”(李水金、赵新峰,2021)尽管角度各异,但都或多或少包含以下两个方面:其一,第三次分配确实有别于政府和市场机制,是社会财富的重要分配方式;其二,第三次分配主要依靠内在道德责任与习惯体系的调节。基于此,本文认为,第三次分配就是指依靠道德责任与习惯体系调节,通过个人或群体收入的自愿转移促进社会公益慈善事业的发展,填补政府和市场机制在收入分配乃至社会治理领域的空白,符合人类文明发展方向和共同
8、富裕要求的社会调节机制。准确理解第三次分配的内涵,应把握以下几点:第一,第三次分配有赖于习惯体系与道德责任调节。习惯体系与道德责任自人类社会产习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告 M.北京:人民出版社,2022:21.中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见 J.中华人民共和国国务院公报,2021(18):4-10.学术论文 2023.2/社会政策研究/45生以来就以独特的影响力作用于社会生活的各个领域。政府和市场调节出现以前,社会秩序的维持及矛盾冲突的解决都有赖于道德机制发挥作用。随着政府和
9、市场调节逐步发挥作用,道德责任与习惯体系调节的作用逐渐弱化,但却从未消失。社会生产力水平提高之后,人们的内在需求发生了重要转向,道德责任的地位逐步上升,作用范围也在不断扩大。社会财富的分配主要包括三种途径,即初次分配、再分配和第三次分配。初次分配的主体是市场,累积的社会财富按照效率优先、公平竞争的原则进行分配,多劳多得是初次分配的唯一标准;再分配的主体是政府,按照公平正义的价值理念,通过政策干预和制度安排促进社会财富合理流动,缩小贫富差距;第三次分配的主体则是非营利组织、企业、家庭和个人等社会力量,主要是慈善和公益机构,依照习惯体系与道德责任进行调节,通过财富的自愿转移促进社会公平与和谐进步。
10、在这三种分配途径中习惯体系与道德责任调节不同于市场和政府机制,很大程度上依靠个人或群体的社会责任感和道德觉悟,这是第三次分配发挥作用的内在机制。第二,第三次分配依靠个人收入的自愿转移。随着生产力水平不断提高,人们的物质需求得到了极大满足,开始转向精神需求,高收入群体在没有任何强制力约束的情况下,将其可支配收入用于社会慈善和公益事业。再分配是政府通过税收促进社会财富的相对流动,税收具有强制性、固定性、无偿性等特征,要求纳税人按时交税,有一整套规范的运作体系,以行政权力、行政命令和法律体系作后盾,仅作用于社会的特定领域。与之相较,第三次分配建立在个人道德觉悟的基础上,实现社会财富的自愿流动。具有社
11、会责任感和道德情操的个体或群体会通过各式各样的途径将可支配收入用来做慈善,譬如:村里的大学生学业有成之后投资家乡;企业家创业成功资助贫困学生;爱心人士拿出个人所得捐赠给残疾人、失独老人;社会各界向灾区人民捐款捐物等。由此可见,道德责任所驱动的第三次分配是通过个人收入的自愿转移实现的,能够作用于广泛的社会领域。第三,第三次分配能够弥补社会治理领域的空白。三种分配方式在人类发展进程中都扮演着极为重要的角色,初次分配解决的是社会生产力发展的问题,再分配解决的是社会公平的问题,第三次分配则关乎人类社会文明进步的问题。假设第三次分配不发挥作用,纯粹依靠初次分配和再分配虽也可以保证经济社会的正常运转,但是
12、可能只能处于较低层次,难以向人类社会发展的高级阶段迈进。第三次分配则能够依靠道德责任的推动,引导整个社会投身精神文明建设,进入初次分配和再分配难以涉及的领域,推动公共服务文化和事业的发展,从而弥补社会治理领域的空白,实现社会发展由低级向高级、由不均衡向均衡、由单一向多元转变。(二)共同富裕共同富裕是科学社会主义创始人马克思和恩格斯等人建立在对未来人类社会畅想的基础上提出的,与马克思主义反贫困理论具有内在统一性,是符合社会历史发展规律的科学思想理论,对社会主义建设和人类文明进步有重大意义。自新中国成立以来,党和国家在中国特色社会主义道路探索过程中始终坚持马克思主义,赋予共同富裕以中国内涵。在推动
13、共同富学术论文46/社会政策研究/2023.2裕的实践进程中,中国共产党逐步形成、发展和完善了共同富裕思想,并以共同富裕思想推动中国消灭绝对贫困、实现部分先富、引领共同富裕(吕小亮、李正图,2021)。立足新时代,共同富裕作为实现中华民族伟大复兴的重要一步,无论是顶层设计还是政策执行,均应被纳入国家治理体系和治理能力现代化进程中进行统筹规划、合理安排。准确理解共同富裕的内涵,应把握以下几点:首先,共同富裕是社会主义的本质要求。消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求,是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现(张占斌,2021)。脱贫攻坚战略的实施是党和国家在推动共同富裕道路
14、上的伟大创举,充分体现了社会主义公平正义的本质要求。150 多年前,马克思、恩格斯在共产党宣言中就提出了“资产阶级的灭亡和无产阶级的胜利是同样不可避免的”这一思想(中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局,1972)。依靠共同富裕促进生产力发展和文明进步,最终实现共产主义,这是社会主义的本质要求和终极目标。其次,共同富裕不等于平均主义。共同富裕并不是无差别的一致,不是收入均等,而是要求在社会生产力水平达到一定程度时,依靠多种调节机制,形成橄榄型分配结构,促进全体人民共享发展成果,即“消除了两极分化但存在合理差距的普遍富裕”(李军鹏,2021)。一方面,共同富裕的前提是生产力高度发展。只有当经济
15、得到发展、社会财富累积到一定程度,才能更好地进行分配,“做大蛋糕”是“分好蛋糕”的基础与前提。另一方面,共同富裕不是“养懒汉”。当积累了一定的物质成果后,需要依靠各种机制来促进各阶层收入的合理分配,而非平均分配。此外,共同富裕是目标,更是过程。共同富裕的实现,是由量变的积累到根本性质变的逐步攀升(李昀励,2021)。经过了七十余年的探索和发展,我国经济社会持续繁荣,社会总财富不断增加,但是也面临着收入差距逐渐拉大的现实问题。因此推动共同富裕是遏制两极分化,减少社会不稳定因素的内在要求和根本保证。再次,共同富裕不仅是经济问题,更是政治问题和社会问题。共同富裕需要一定的经济基础,但更是关乎党执政兴
16、国的政治问题和社会问题。共同富裕是全方位的富裕,涉及政治、经济、文化、社会、生态等众多领域,事关国家政权稳定,也影响着社会民生水平。从理论角度而言,马斯洛的需求层次理论指出,人和社会的需求都是从低级逐渐迈向高级(徐国华、张德、赵平,1998)。生产力的发展满足了人在生理、安全等方面的基本需求,但也需要发展文化及慈善事业来满足人们自我实现的高级需求。从人类社会进程来看,共同富裕只有通过全方位发展,才能更好维持社会和谐稳定;只有走共同富裕的发展道路,才能打破历史过程中因贫富差距过大导致的我国理论界根据共产党宣言以及马克思主义经典作家的相关论述,将这两个“不可避免”进一步概括为“两个必然”,即“资本
17、主义必然灭亡、社会主义必然胜利”。橄榄型分配结构,又称纺锤型分配结构,表现为“中间大、两头小”,即在这种分配结构中,中等收入群体占比最多,低收入和高收入群体均占少数。这种收入分配结构被认为是比较理想的现代社会分配结构。学术论文 2023.2/社会政策研究/47兴衰交替和治乱循环,才能摆脱资本主义国家经济社会发展中的各种困局和危机,才能将全社会的力量凝聚到提高生产力上来(程恩富、刘伟,2012)。二、第三次分配推动共同富裕的内在逻辑承前所述,共同富裕是全面富裕,是物质文明和精神文明的和谐统一,目的是实现人的自由全面发展。第三次分配正是通过道德责任、习惯体系与公益慈善促进效率提升、公平实现以及文明
18、发展,从而促进人类社会物质世界和精神世界的富裕,实现共同富裕的多重价值取向。第三次分配与共同富裕的内在关系,如图1 所示。图 1 第三次分配与共同富裕的内在关系图解(一)道德责任巩固效率的双重基础道德责任是以第三次分配推动实现共同富裕的内在依托。尽管学界多将道德作为研究第三次分配和共同富裕的重要着力点,但目前对其尚无一致的界定。有学者从道德渊源的角度,阐述了第三次分配的道德正义基础,其中之一便是中华优秀传统文化中的道德思想,如周代的“保息六策”、鳏寡孤独废疾者皆有所养的“大同”思想、“己所不欲、勿施于人”的道德伦理等(李金水、赵新峰,2021)。另有学者指出,道德的力量是分配正义的关键,道德力
19、量和奉献精神是第三次分配得以实现的内在支撑(白光昭,2020)。还有学者认为,社会力量和道德力量驱动的自愿行为是第三次分配的核心,在社会主义制度下,社会主义精神文明建设是实施第三次分配进而实现共同富裕的主要驱动力、内涵与整个道德体系(董志勇、李亚飞,2022)。这些关于道德的不同论述,虽各有其侧重点,但均明确了道德对第三次分配和共同富裕的重要意义。与前述研究不同,本文着眼于道德体系和道德力量形成的基础,从微观层面阐释道德在第三次分配和共同富裕话语体系下的特殊内涵,由此引入道德责任这一概念。我们认为,这里的道德责任是人们在一定的社会关系和自然关系中选择的道德行为以及主动承担的道德义务构成形成培养
20、增加直接作用间接作用提高第 三 次分 配 的调 节 机制共同富裕的多重价值标准习惯体系道德责任公益慈善道德基础经济基础认同度公平协调度道德情操(个人)慈善氛围(社会)效率促进发展文明学术论文48/社会政策研究/2023.2的总和。它基于社会公序良俗,受主观意志和价值观念影响,对个人行为产生软约束,对社会发展与人类进步产生内在推动力。个体的道德责任汇聚成强大的社会道德力量,直接或间接地对社会各领域产生重要影响。人类社会得以延续,有赖于社会生产力水平的高度发展和社会财富的持续累积;也正是由于生产力水平的不断提升和物质财富的快速增长,才能推动人类社会迈进更高的发展阶段,从而逐步实现共同富裕。效率,作
21、为推动生产力发展的重要因素,并不单纯指经济效率,而是指一切能促进资源优化利用和社会各方面协调发展的要素总和。效率是由多重机制共同作用的,其作用机制主要可分为经济基础和道德基础,经济基础直接依靠政府和市场施加外在作用力得以巩固,间接依靠道德责任得以加强,而道德基础则直接依托于道德责任施加影响。道德责任直接巩固效率的道德基础,也间接巩固效率的经济基础。一方面,道德责任与效率的道德基础具有内在统一性。就效率产生的本源而言,道德责任在推动效率提升的过程中发挥着不可忽视的作用。效率最深层次、最内在的推动力是人,只有充分调动人的积极性、主动性和社会责任感,效率才具有持久动力,因此道德责任是效率的内生动力。
22、任何一个民族在正常的社会发展轨道以外,总会面临各种各样的人为或者自然灾难,效率即是战胜灾难的重要武器。较高的社会生产力发展水平、完善的制度体系对战胜灾难而言固然重要,但社会个体的道德责任感和社会群体的凝聚力才是根本。纵观历史上人类战胜各大灾害的事例,凡是能够迅速有效地控制灾难的,无一不是凝聚力强大、道德文化发达的民族。个体的道德责任有助于社会凝聚力的产生,从而提高整个社会战胜风险挑战的效率以化解危机,使社会回归正常的发展轨道。因此,道德责任对社会凝聚力有直接的促进作用,从而加强效率的道德基础。另一方面,道德责任对效率的经济基础也具有间接巩固作用。利润不是衡量效率高低的唯一标准,只有实现社会各方
23、面资源的有效配置,促进社会各子系统均衡协调发展,才能最大限度地实现效率。经济发展与环境保护之间的关系就是最好的例证,以破坏生态环境为代价追求经济增长,并不是实现效率的体现。若各社会主体都具有高度的道德责任感,在不依靠政府管制的条件下,自觉自愿地将发展生产与保护环境结合起来,节省出强制保护环境的资源和成本,将其用于满足社会需要,这便实现了社会资源的优化配置,也提高了经济效率。因此,道德责任在直接影响效率的道德基础的同时,也对效率的经济基础进行间接巩固,进而促进效率的道德基础与经济基础协调共生,由此达到实现共同富裕的基础标准。(二)习惯体系强化公平的道德保障“习惯”源于“习贯”,由“习”和“贯”组
24、成。“习”内涵丰富,既可以指“对事物了解与熟悉”,也可指“对知识技能的学习”;“贯”一般指“串铜钱的绳索”和“自然养成的习性”。汉代之后,“习贯”逐渐被“习惯”所取代,直至 20 世纪 40 年代完全消失(刘顺峰,2022)。“习惯”被众多领域作为研究对象,在立法领域,“习惯”多为修订新法时的重要依据和参考。如邓建鹏将习惯等同于“风俗习惯”,认为是礼教派用以反对法理派立新法的重要工具,并指出习惯在近代立法与司法实践中具有重要影响(邓建鹏,2023)。在社会学学术论文 2023.2/社会政策研究/49领域,费孝通先生对中国传统习惯与禁忌进行观察后发现,习惯可被理解为一套被特定场域成员所践行的风俗
25、(费孝通,2009)。瞿同祖则基于对中国法律与社会的研究得出,习惯虽是中国诸多社会规矩与准则中的一种,但其为社会所普遍遵守(瞿同祖,1998)。鉴于此,我们认为,习惯体系是指随着社会的长期发展,由社会内部所形成的对全体社会成员同时具有支持力和约束力的非正式体系。而区别于个体层面的道德责任,习惯体系是针对社会整体层面而言的,是一种自然生成、不以人的意志为转移的客观体系,它为个人和社会团体提供心理和情感认同,同时划定一定的行为边界。应当指出,尽管习惯体系的内涵在不同时期有不同的阐释,但都是以社会成员认同和遵守为核心。作为社会内在的无形体系,习惯体系在第三次分配推动共同富裕的过程中具有重要意义。是故
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