我国国家应急广播体系建设的现状以及改进对策分析.pdf
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1、青年创新创业研究第?期(总第?期)?年?月 我国国家应急广播体系建设的现状以及改进对策分析彭正惠(杭州博远机械科技有限公司,浙江 )摘要:目前我国国家应急广播体系的建设并不到位,很多人对应急广播的认识不足,再加上缺乏规范的运行机制等,导致我国的应急广播不能够在灾害中发挥其作用,所以应当克服认识方面、技术方面、资金方面的多种困境,通过增加宣传、建立管理体制、加强品牌建设、加大资金投入和技术支持等方式,加强国家应急广播体系的建设,使其能够在未发生灾害时起到传播减小灾害损失的信息,在发生灾害时传播有效的信息,真正发挥应急广播的作用,服务于群作者简介:彭正惠,男,杭州博远机械科技有限公司,高级工程师,
2、主要从事设备技术开发研究。众关键词:应急广播;灾害;信息;技术;电台应急广播就是在发生重大自然灾害、突发事件、公共卫生和社会安全等突发的公共危机时,可以快速传播讯息的方式,使用应急广播可以及时地将有关灾害的消息或是灾害可能造成的后果信息传递给群众,使得广大人民群众能够及时了解有关灾害的信息,同时也能够了解应当如何在灾害中保护自己的生命财产安全。所以应急广播是一种非常重要的应急手段,在灾害的预防以及检测、预警以及灾害发生之后的救援、恢复以及重建过程中都能够发挥重要的作用。当前我国的应急广播使用了现代化的科学技术手段,并利用当前的电视以及广播等资源,及时有效地对疏导群众,保护群众的安全。一、我国应
3、急广播运行现状分析我国在引进“应急传播”概念的时间比较晚,大概在 年前后,在引进概念之后,我国针对应急传播概念进行了研究并进行普及,在 年 月 日雅安芦山地震的过程中进行了应用。在突发事件中,广播媒体能够发挥对事件的预警和指挥作用,同时也能够在疏散人群和救援、重建的过程中发挥作用。一旦发生地震等突发自然灾害,就很可能会出现通讯和电力中断事件,交通设施也很容易被破坏,那么就需要依靠应急广播来对信息和资讯进行传播,通过信息的获取,公众就可以缓解情绪,还可以通过应急广播体系来发布救助信息或是对舆论进行引导等。另外,应急广播也能够使得群众和受灾群众之间保持联系和沟通,可以使得政府及时了解受灾情况并进行
4、应急处置。在雅安芦山地震中,我国就曾经使用国家应急广播来对受灾群众进行了定向的应急广播。我国曾经在雅安芦山地震的过程中使用应急广播体系。年 月 日,我国的四川省雅安市芦山县发生了 级的地震,使得当地的人民群众遭受了巨大的损失。地震发生当天,我国中央人民广播电视台就启动了国家应急广播报道的程序,并且利用我国电视和广播频道,专门针对芦山的地震情况进行了直播。月 日,中央人民广播电视台与四川省关闭电视台、雅安人民广播电台进行了联合,开始进行中国国家应急广播,也就是芦山地震抗灾应急电台,这一广播持续时长为 天,一直持续到 年 月 日。在这一次的应急广播实践过程中,给我国应急广播积累了经验。整个办台的过
5、程主要可以分为三个阶段,分别是筹备阶段、初播阶段和成熟阶段,这三个阶段是循序渐进的。在这次应急广播的过程中,我国的应急广播机制也第?期(总第?期)?年?月理论创新在不断地随着实际情况进行调整和创新。其一,应急电台的管理和工作结构发生了改变。在芦山应急电台播出运行的前期,都是由我国中央人民广播电台的团队起到主导作用,带领四川电台和雅安电台等地方电台进行运行,同时中央人民广播电台的记者和主持人也都参与到主持工作中来,实现了资源的共享。但是由于芦山是隶属于四川雅安的一个县,中央人民广播电视台的工作人员不了解当地的实际情况,那么管理的过程就存在一定的难度,无法及时获取到有效的信息,在电台的维护过程中也
6、遇到比较多的困难,那么在电台运行到第 天时,中央人民广播电台就已经将主导权转移到当地的广播电台,使得应急电台的管理趋于本土化,地方电台的主导性和参与性也得到了提升。其二,应急电台工作逐渐规范。在芦山地震之后,应急电台建立之初,播出内容比较单薄,流程也比较混乱。年 月 日,应急电台首播,播出的内容就只包括有关防灾的咨询以及对救灾人员的访谈,而咨询的内容也大多是来源于救援队伍,是由记者通过向解放军和武警战士、医疗人员等打听而来,同时,也包含一些官方媒体的咨询。应急电台试广播的几天由于内容比较少,流程混乱,导致播出效果并不好,但是在试播出的过程中,工作人员及时发现问题所在,并通过多联系当地实际、政府
7、和其他机构的配合力度加大、工作人员逐渐适应等使得电台节目得到了调整,使得电台节目的内容丰富化,同时使得节目的编排和播出更加有秩序。其三,应急广播工作得到了越来越广泛的支持。应急广播在播出之前,很多相关的单位并不了解应急广播的重要性,而应急广播也就比较容易缺乏相关的支持。在雅安芦山地震的应急广播播出伊始,就缺乏资金和人才的支持和保障,当时绝大多数相关的资源都是由中央台提供,比如应急电台定频和调频收音机、调音台、话筒等,而在芦山应急广播播出之后,很多人就意识到应急广播的重要性,当地还组织了很多电视台工作人员和大学生志愿者进行了相关的培训,为应急广播提供支持,同时还有当地的广电技术人员也提供了硬件维
8、护支持。应急电台在芦山地震的应用中,发挥了非常重要的作用,改变了传统媒体比较单一的模式,也能够对灾情进行播报,同时还能够为灾区人民提供通讯工具。截至 年,中国国家应急广播体系建设已经取得了长足的进展。覆盖范围:中国国家应急广播体系已经覆盖全国 个省、自治区、直辖市以及新疆生产建设兵团。覆盖范围已经实现了全国性的基本覆盖,基本满足了各地区、各级别应急广播服务的需要。传输方式:应急广播体系采用卫星广播、数字电视、中短波广播等多种传输方式,形成了以广播电视网、卫星传输网和广播电视数字移动多媒体传输网为基础的综合应急广播传输网络。应急广播内容:应急广播内容包括政府发布的紧急通告、公共卫生事件应急信息、
9、地震、洪涝、台风等灾害预警信息等。同时还包括安全生产、环境保护等方面的应急信息。发布方式:应急广播内容通过广播、电视、短信、微信、等多种渠道发布,形成了多样化的应急信息发布方式。系统建设:应急广播体系建设还包括应急广播调度指挥系统、应急广播接收设备、应急广播发布系统等,构建了完善的应急广播系统体系。总之,中国国家应急广播体系建设已经初见成效,但还需要进一步完善和加强。未来,我们可以期待应急广播体系能够更加完善、更加高效地为公众提供应急服务。二、当前我国应急广播体系建设中存在的问题分析(一)地方政府缺乏对应急广播的认识由于应急广播是针对重大自然灾害和一些突发灾害事件的,很多地区都没有发生过这样的
10、灾害,也就无法认识到当面对这些灾害时,信息传播的重要性。所以很多地区并不了解应急广播的重要性,更加不了解应急管理功能。应急广播的存在就是为了能够在自然灾害或是一些突发事件发生青年创新创业研究第?期(总第?期)?年?月 之后,将群众受到影响的几率降到最低。虽然随着科技的发展,衍生出很多新的信息传播手段,包括网络、电视等,但是在所有的信息传播手段中,只有广播受到自然灾害的影响比较小,具有比较强的抗干扰力,在地震等自然灾害发生之后不容易断绝信号,同时安装比较方便,响应也比较快速,其运营成本和维护成本也比较低,就成为了一种比较合适的应急通讯方式。当前我国的应急管理媒介工作缺乏统一的指挥,也缺乏相关的管
11、理,导致我国的应急广播无法真正发挥作用。还有很多地方政府认为应急广播就是在遇到突发灾害事件时才需要使用,地方领导也往往存有侥幸心理,认为当地不会发生类似的灾害事件,所以对应急广播的普及不够重视。但是应急广播不仅仅是针对灾害事件,还可以通过应急广播做好日常的应急培训工作,让更多的人能够具有风险意识,可以让群众都能够了解如何避险等。地方政府缺乏对应急广播的全面认识就导致了应急广播的普及和发展受阻 。(二)我国应急广播体系运行不畅由于我国开始进行应急广播的时间并不长,处于初创阶段,其本身的运行和管理都还不够完善,导致我国的应急广播体系不能够得到顺利的运行。我国的中央台在四川雅安芦山地震之后,提出了应
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