相对贫困治理与乡村振兴的协同推进:基于整体性治理视角.pdf
《相对贫困治理与乡村振兴的协同推进:基于整体性治理视角.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《相对贫困治理与乡村振兴的协同推进:基于整体性治理视角.pdf(9页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、农林经济管理学报 2023,22(04):406-414Journal of Agro-Forestry Economics and Managementhttp:/E-mail:nljjglxb 相对贫困治理与乡村振兴的协同推进:基于整体性治理视角郑岩1,杨敏2(1.中央财经大学 马克思主义学院,北京 102206;2.中央财经大学 社会与心理学院,北京 100081)摘要:基于整体性治理理论,从协调整合的核心要义出发,揭示相对贫困治理与乡村振兴的内在逻辑关系。结果表明:相对贫困治理与乡村振兴时序相交、空间相叠、内容相融,具有协同互构的有机统一关系。然而,当前相对贫困治理与乡村振兴的协同推进
2、缺少协调性与统一性的治理逻辑,“碎片化”问题凸显,主要表现为治理贫困与权责不匹、规划缺位与制度断裂、数据短缺与信息孤岛、政策风险与政策波动等。基于此,建议强化主体协同与权责重构、顶层设计与基层探索、数据整合与系统迭代、风险防范与政策调适,通过“逆碎片化”提升二者协同推进的质量与效能。关键词:相对贫困治理;乡村振兴;协同推进;碎片化;整体性治理中图分类号:D632.4;F126 文献标志码:A 文章编号:2095-6924(2023)04-0406-09 Coordinated Promotion of Relative Poverty Governance and Rural Revitali
3、zation:From the Perspective of Holistic GovernanceZHENG Yan1,YANG Min2(1.School of Marxism,Central University of Finance and Economics,Beijing 102206,China;2.School of Sociology and Psychology,Central University of Finance and Economics,Beijing 100081,China)Abstract:Based on the theory of holistic g
4、overnance and from the core of coordination and integration,this paper explored the internal logic between relative poverty governance and rural revitalization.The results show that an organic and unified relationship of coordination and mutual construction exists between the two in terms of time se
5、quence,space overlap and content integration.However,their current collaborative promotion lacks coordination and unity of governance logic,and the“fragmentation”problem is prominent,which is mainly manifested in poverty governance and power and responsibility mismatch,lack of planning and system fr
6、acture,data shortage and information island,policy risks and policy fluctuations.Therefore,in the future,in order to achieve the collaborative promotion of the two,it is necessary to strengthen the coordination of subjects and the reconstruction of rights and responsibilities,top-level design and gr
7、assroots exploration,data integration and system iteration,risk prevention and policy adjustment,and improve the quality and efficiency of their collaborative promotion through“inverse fragmentation”.Keywords:relative poverty governance;rural revitalization;coordinated promotion;fragmentation;holist
8、ic governance郑岩,杨敏.相对贫困治理与乡村振兴的协同推进:基于整体性治理视角 J.农林经济管理学报,2023,22(04):406-414.收稿日期:20230403 修回日期:20230510 DOI:10.16195/36-1328/f.2023.04.43基金项目:教育部人文社会科学专项任务项目(18JF242)作者简介:郑岩,女,博士生,主要从事农村与区域发展、民族社会学研究,。第 4 期郑岩等:相对贫困治理与乡村振兴的协同推进:基于整体性治理视角一、引言与文献综述 解决好“三农”问题,是实现中华民族伟大复兴的重要战略任务。作为全面建成小康社会之后解决“三农”问题的重要抓
9、手,相对贫困治理与乡村振兴早已形成协同发展的内在关系,不断同频见诸于党和国家的各项决策部署。早在党的十九大提出乡村振兴战略伊始,党和国家就明确提出要“加快建立健全缓解相对贫困的政策体系和工作机制”1,巩固脱贫攻坚成果。党的二十大报告指出,全面推进乡村振兴要“巩固拓展脱贫攻坚成果,增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”2,进一步明确相对贫困治理与乡村振兴的紧密关系。事实上,脱贫攻坚取得决定性胜利后,贫困治理已不仅需要巩固脱贫攻坚成果,更需要在此基础上拓展脱贫攻坚成果,以解决伴随社会转型而衍生的相对贫困问题,相对贫困治理与乡村振兴进一步表现为协同互构的有机统一关系。当前,在向第二个百年奋斗目标奋进的
10、新征程中,相对贫困治理与乡村振兴的协同推进不仅事关以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局构建,更关乎农业农村现代化发展大局和社会主义现代化远景目标3。因此,现阶段研究相对贫困治理与乡村振兴的协同推进意义深远。随着相对贫困治理与乡村振兴顶层设计的逐步完善,学界关于相对贫困治理与乡村振兴二者关系的研究也趋于一致,即从“协同”视角出发,强调相对贫困治理与乡村振兴的长期共存、相互影响为实现中国式减贫和农业农村现代化发展提供独特视角和独特路径4。从理论层面上看,现有研究普遍认同二者协同推进的重要性与必要性,二者在“时序上具有夯基衍新的关系,在空间上具有交织叠加的场域,在制度上具有同频构建
11、的逻辑,在要素上具有同质共推的理路”5,统一于我国现代化进程6,致力于解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾7,实现农业农村高质量发展8。从实践层面上看,二者协同推进的关键在于二者的协同治理,即通过建立二者的协同发展机制,将相对贫困治理内嵌于乡村振兴战略9。对此,有学者指出,乡村振兴战略作为中国特色反贫困道路的延续10,其具有纳入相对贫困解决方案的合理性11,相对贫困治理应以乡村振兴为基本背景和框架,建立解决相对贫困的长效机制12。此外,有学者基于政策协同理论,从协同主体、协同内容与协同机制三重维度建构二者的协同逻辑,也为研究二者的协同推进提供有益参考13。综上所述,相对
12、贫困治理与乡村振兴的协同推进已得到学界的广泛关注和深入研究。已有成果洞悉相对贫困治理与乡村振兴协同推进的逻辑理路,从不同侧面呈现二者协同推进的路径选择,为现阶段研究二者协同推进提供重要的理论资源和方法论基础。然而现有研究仍存在可拓展之处,一方面表现为学者们主要是基于相对贫困治理与乡村振兴的逻辑关系对二者协同推进的一致性和耦合性进行探讨,缺乏理论支撑与学术支持;另一方面则表现为现有研究虽从不同角度指出二者协同推进的路径选择,但主要集中于宏观性和政策性的解读,对二者协同推进的“碎片化”问题缺乏具体探讨,从整体上制约二者协同推进的落地执行力。基于此,本文以整体性治理为理论工具,厘清相对贫困治理与乡村
13、振兴的内在逻辑关系,揭示二者协同推进的“碎片化”问题并提出相应对策,以期为实现二者协同推进提供优化路径与有益借鉴。二、整体性治理:相对贫困治理与乡村振兴协同推进的宏观旨趣 作为基于同质性乡村地域而进行的全方位乡村治理,相对贫困治理与乡村振兴的协同推进体现着整体性治理的内在特质与行动逻辑,整体性治理以协调整合为核心要义,通过“逆碎片化”实现协同治理,为二者的协同推进提供宏观旨趣与行动图谱。(一)协调整合:整体性治理的核心要义整体性治理发轫于对新公共管理运动所衍生的“碎片化”问题的批判和反思。整体性治理“以公民需求为治理导向,以信息技术为治理手段,以协调、整合、责任为治理机制”14,致力于修正不同
14、层级、功能、公私部门关系以及信息系统等“碎片化”问题,力图为公民提供无缝隙且非分离的整体性服务。在整体性治理语境中,协调、整合是其核心要义,“协调涉及工作层面的联合、一体化的信息系统以及不同机构、计划方案和不同决策主体之间的对话,而整合则关注实际执行,通过共同的组织结构、相近的专业知识和执行工具等实现”15。协调被看作是一种斡旋的过程,为合作创造可能;整合则被看作是一种407第 22 卷农 林 经 济 管 理 学 报商榷的过程,使合作成为可能。在协调与整合的基础上,整体性治理以公众需求为导向、以问题解决为目的、以功能整合为支撑、以信息技术为手段共同构成其革新社会治理格局的鲜明特色。整体性治理理
15、论虽源于西方,但早已进入国内学术界并与我国“三农”问题相结合,特别是在贫困治理与乡村振兴方面,学者们运用中国化的整体性治理理论来分析解读“三农”问题方兴未艾。就贫困治理而言,学界主要聚焦于以整体性治理视角优化贫困治理体系,即在整体性治理理念指导下以协调、整合为治理思路,摆脱扶贫资源、扶贫主体以及扶贫政策“碎片化”困境,走协同化贫困治理之路16。就乡村振兴而言,学界主要围绕乡村振兴的关键要素展开研究,以整体性治理视角分析农村人居环境整治17、农村公共服务供给18、农村征地冲突19、农村社区治理20等重要议题,强调以协调、整合为核心要义的整体性治理理论是应对“碎片化”问题的全新治理范式。国内学者始
16、终秉持整体性治理理论协调与整合的价值理念,回应并纠正“三农”领域的治理“碎片化”问题,以分析解决实际问题共同呈现出整体性治理理论的全观式图景。(二)协同互构:相对贫困治理与乡村振兴的内在逻辑关系脱贫攻坚取得决定性胜利后,贫困治理由绝对贫困治理转向相对贫困治理,贫困治理与乡村振兴之间不仅是承前启后的衔接关系,而是协同互构的有机统一关系(图1)。具体而言,二者的协同互构主要表现为时序相交、空间相叠、内容相融。一是时序相交。贫困治理分为绝对贫困治理和相对贫困治理,绝对贫困治理是乡村振兴的时序前提,相对贫困治理与乡村振兴交汇融合,二者统一于“两个一百年”的发展目标。党的十九大报告明确把精准脱贫列入决胜
17、全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一,并首次提出乡村振兴战略,已表明二者在时序上相交。乡村振兴战略规划(20182022年)中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见 则更加精细化部署安排了乡村振兴以及巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的目标时间,进一步表明二者在目标时序上具有高度的相交性。二是空间相叠。贫困治理的空间场域,绝大多数分布于我国广袤的农村,尽管当前贫困问题不仅表现为农村的相对贫困问题,也表现为城市的相对贫困问题,但无论是从贫困问题的复杂性还是艰巨性来看,乡土中国都是贫困治理最基础最重要的空间场域。“民族要复兴,乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家
18、,实现中华民族伟大复兴,最艰巨最繁重的任务依然在农村,最广泛最深厚的基础依然在农村”21。乡村振兴作为我国农村践行的国家级发展战略,其与相对贫困治理的空间场域交织叠加。三是内容相融。相对贫困治理与乡村振兴对应的时间段不同、侧重点不同,但二者均着眼于“三农”问题,均是在尝试探寻中国式现代化发展进程中如何对农业、农村、农民以及农地进行现代化改造所作出的制度性安排22。相对贫困治理基于贫困群众的生存和发展需求,从产业扶贫、教育扶贫、精神扶贫、生态扶贫和党建扶贫入手,形成可持续、稳定的脱贫合力;乡村振兴致力于通过产业振兴、人才图1相对贫困治理与乡村振兴协同推进的政策目标及逻辑框架408第 4 期郑岩等
19、:相对贫困治理与乡村振兴的协同推进:基于整体性治理视角振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴实现乡村全面振兴,二者在政策内容上存在梯度推进与优化升级的共融性关系。(三)整体性治理:相对贫困治理与乡村振兴协同推进的理论底色考察相对贫困治理与乡村振兴协同推进的政策背景及其逻辑关系,可以发现,二者的协同推进具有高度的整体性治理色彩,二者的协同推进与整体性治理高度契合。一方面,以整体性治理推动相对贫困治理与乡村振兴的协同推进具有必要性。首先,在政策叠加期和历史交汇期,相对贫困治理与乡村振兴的协同推进具有重要性、紧迫性,应统筹谋划、通盘考虑,而整体性治理强调协调整合,二者高度契合且目标一致。其次,相对贫困治
20、理与乡村振兴“相关而不相同”,主要存在层次递进、范围扩大、由点向面转向等“共性基础上的差异”23,并在实践中表现为二者协同推进的“碎片化”问题凸显。整体性治理以解决“碎片化”问题而闻名,恰恰为破解二者协同推进的“碎片化”问题提供“良方”。最后,整体性治理是基于“碎片化”问题表征,“对现有治理模式的功能进行梳理并整合其政策目标理念、优化其组织机制与部门职能、促进多领域公众参与”24而形成的全新治理图式,其在很大程度上能够降低协商成本、提高治理效率并不断丰富公众需求,能够高质高效地统筹推进相对贫困治理与乡村振兴。另一方面,相对贫困治理与乡村振兴的协同推进运用整体性治理具有可行性。首先,在治理主体上
21、,相对贫困治理与乡村振兴的协同推进复杂且艰巨,任何单一主体所采取的治理手段都无法有效应对,只有通过对政府、市场主体、社会组织以及农民个体的协调与整合才能彻底根治。其次,在治理目标上,相对贫困治理与乡村振兴协同推进的根本导向在于促进包括脱贫群众在内的全体农村居民生计改善和全面发展25,与整体性治理以公众需求为治理导向相契合。最后,在治理手段上,作为与网络化治理、数字治理并驾齐驱的三大主流治理新范式,整体性治理以信息技术为主要手段,强调通过信息技术实现“治理活动从破碎迈向整合、从分散迈向集中、从局部迈向整体”16。当前,相对贫困治理与乡村振兴协同推进中防止返贫大数据监测平台以及各政府部门数据库的建
22、立无疑已为二者运用整体性治理提供技术支撑。三、相对贫困治理与乡村振兴协同推进的“碎片化”表征“在治理语境下,碎片化 强调的是一种治理主体间相互独立、治理政策实施混乱、治理目标容易背离初衷的现象”26。相对贫困治理与乡村振兴协同推进的“碎片化”问题不容忽视,其既影响二者协同推进的效能,又限制二者协同推进目标和任务的落实。(一)结构困局:治理贫困与权责不匹并存全面小康社会的建成,标志着困扰中华民族几千年来的绝对贫困问题得到历史性解决,我国由此进入到没有极端贫困的治理和克服“治理贫困”的新阶段27。所谓“治理贫困”主要是指治理主体以及治理体系的单一性,在相对贫困治理与乡村振兴协同推进的过程中,“治理
23、贫困”彰明较著。在治理主体上,与依靠政府主导的绝对治理模式不同,相对贫困治理与乡村振兴关注的是“如何通过调动多元主体的积极性和资源要素来深度挖掘乡村内源式发展潜能”16,尤其强调政社协同的关键作用。当前,在相对贫困治理与乡村振兴过程中,政府仍为最关键的治理主体,政府如何“退”且在“退”的基础上引导市场、社会力量协同发力显得尤为重要;在治理体系上,相对贫困治理与乡村振兴的协同推进是贫困治理质态转轨、“三农”工作重心转移及共同富裕价值指引下的必然结果,二者协同推进的时代动因要求其必须优化升级治理体系,即在乡村振兴背景下构建和完善相对贫困治理体系,推动贫困治理战略和工作体系平稳转型,适应全面建设社会
24、主义现代化国家的时代新局。与“治理贫困”相对照,相对贫困治理与乡村振兴协同推进中权责不匹的现象屡见不鲜,一方面表现为赋权不足,另一方面则表现为敷衍塞责。赋权不足主要体现在政府向市场、社会赋权不足,以农村集体经济组织为例,作为我国农村经济的基本制度,农村集体经济组织具有推进相对贫困治理与乡村振兴的比较优势,但目前相关政策并未赋予其平等分配使用各类资源的基本权利,由此导致其缺乏主动性激励和制度性约束,在一定程度限制相对贫困治理与乡村振兴的协同推进。敷衍塞责则主要体现在各地方落实相对贫困治理与乡村振兴协同推进的力度不足,部分地区仅停留在巩固脱贫攻坚成果层面,未能因地制宜有效拓展脱贫攻409第 22
25、卷农 林 经 济 管 理 学 报坚成果以推进乡村振兴,导致“守底线有余、促发展不足”现象频发。(二)制度瓶颈:规划缺位与制度断裂并存相对贫困治理与乡村振兴的协同推进是历史与现实的统一,是实现我国农业农村现代化的内在逻辑。伴随着贫困形态的质态转轨以及脱贫攻坚与乡村振兴的有效过渡,党和国家必然会将“三农”工作的重心转向相对贫困治理与乡村振兴的一体化发展,这既是不断实现人民对美好生活向往的重要举措,亦是在更大范围、更高程度上推动共同富裕取得实质性进展的关键举措。然而,从现实情况来看,相对贫困治理与乡村振兴协同推进的规划引领和制度建设有待加强,一方面表现为规划缺位,另一方面则表现为制度断裂。规划缺位主
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 相对 贫困 治理 乡村 振兴 协同 推进 基于 整体性 视角
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。