西安市农村互助养老幸福院高质量发展路径研究.pdf
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1、2023年8 月第3 7 卷第3 期文章编号:1 6 7 3-9 9 7 3(2 0 2 3)0 3-0 1 0 7-0 8陕西行政学院学报Journal of Shaanxi Academy of GovernaceAug.,2023Vol.37,No.3社会治理西安市农村互助养老幸福院高质量发展路径研究余晓艳(西安市社会科学院社会学研究所,西安7 1 0 0 5 4)摘要:西安市农村幸福院发展已初具规模,逐步向规范化发展,在不断地探索与实践中,不断发挥为老服务的作用,但目前幸福院发展还存在规范化管理水平不高,服务人员缺乏、整体环境较差,设施设备质量急需改善、服务内容和形式单一,服务不可持续
2、;幸运营资金普遍缺乏、多元主体参与幸福院管理与运营积极性不高、参与率较低的问题。要提升农村幸福院发展水平,促进农村幸福院向着高质量方向发展,让更多的老年人参与进来,需要找准制约幸福院发展的根本性原因,在健全安全管理制度、配备配齐专业人员、提供充足资金保障、做好培训指导等的基础上,因地制宜,精准幸福院服务功能定位,筹谋划西安市农村幸福院质量提升三年行动方案,充分发挥村集体的作用,找准载体,增强村民的凝聚力,调动老年人参与互助养老的意愿、获得村民对互助养老的支持,积极参加志愿服务活动。关键词:农村幸福院;互助养老;运营中图分类号:D422.6;D669.6Research on the High
3、Quality Development Path of Rural Elderly Mutual Care and文献标识码:AHappiness Homes in Xi an CityDOI:10.13411/ki.sxsx.2023.03.021YU Xiao-yan(Institute of Sociology,Xi an Academy of Social Sciences,Xian 710054,China)Abstract:The development of rural happiness centers in Xi an has gradually formed a stand
4、ardization mode.In the process of con-tinuous exploration and practice,the homes have continuously played a role in serving the elderly.However,some problems in the devel-opment of happiness centers stil exist,such as low level of standardized management,lack of service personnel,poor overall enviro
5、n-ment,urgent need to improve the quality of facilities and equipment,single service content and form,and unsustainable services;Thereis a general lack of funds for the lucky camp,a lack of enthusiasm for multiple entities to participate in the management and operation ofthe Happiness Hospital,and a
6、 low participation rate.In order to improve the development level of rural happiness centers,promote thehigh-quality development of rural happiness centers,and appeal to more elderly people,it is necessary to seek for the fundamental rea-sons that restrict the development of happiness centers.On the
7、 basis of improving the safety management system,equipping professionalpersonnel,providing sufficient financial support,and providing training guidance,we should adopt effective measures to coordinate withlocal conditions that the accurate services may be represented in happiness centers.The followi
8、ng plans are designed:a three-year ac-tion plan to improve the quality of Xian rural happiness homes,giving full play to the role of village collectives,finding the right carri-ers,enhancing the cohesion of vllagers,mobilizing the wlingness of elderly people to participate in mutual assistance for e
9、lderly care,obtaining support from vllagers for mutual assistance for elderly care,and actively participating in volunteer service activities.Key words:rural elderly care happiness homes;mutual assistance for elderly care;operations十八大以来,党和国家相继出台了一系列政策规划对我国养老服务发展进行了全面部署。党的十九大报告将经济社会高质量发展确立为中国特色社会主义进
10、人新时代的发展思路与根本要求,那么推动养老服务尤其是农村养老服务高质量发展、充分满足农村老人养老服务需求是高质量发展的应有之义。近年来在国家、省市各种政策的支持下,农村幸福院发展迅速,使农村老年人切实享受到了政府的关怀和关心,特别是空巢、留守、独居等老人有了互助交流、餐饮临休、文化娱乐、精神慰籍的平台,充实并丰富了精神文化生活。农村互助养老幸福院是促进农村养老事业高质量发展和破解农村养老难题的重要抓手,是收稿日期:2 0 2 2-0 5-3 0作者简介:余晓艳(1 9 8 3),女,陕西临潼人,副研究员,主要从事老龄化问题与婚姻家庭问题研究。1072023年8 月第3 7 卷第3 期社会治理解
11、决农村老年人养老问题、促进社会和谐稳定的重要举措和民生工程,是农村老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年的有力保障,对于全面落实科学发展观,积极应对人口老龄化国家战略,实现城乡养老服务一体化、构建“尊老、敬老、爱老、助老”的社会氛围具有重要意义。据第七次人口普查数据显示,西安市60岁以上老年人口占总人口的比重为1 6.0 2%,老龄化率略低于全国水平(1 7.3%),但是各区县老龄化率差别较大,特别是鄂邑区、高陵区、临潼区、阎良区、蓝田县、周至县6 个地区平均老龄化率达到了2 0.8 5%,可见西安市农村地区老龄化程度较高,农村地区大量年轻人外出务工,家庭养老功能逐步弱化,农村老年人养老问题日益
12、严重。随着西安市农村幸福院布点不断增加,要在现有发展的基础上,向高质量的标准迈进,更好地促进农村幸福院管理、运营规范化,提升服务质量,研究促进农村幸福院更好地服务于农村老人的政策措施尤为重要。一、研究方法本次调研主要采取文献分析法、问卷调查法、实地访谈法、电话访谈法等相结合的研究方法,具体如下:1.文献资料分析法。查阅相关文献资料,了解前期研究进展,分析研究国家、省上出台的相关文件政策,借鉴其他省份的成功经验。2.问卷调查法。此问卷调查与幸福院运营评估同时进行,问卷的发放对象为申报2 0 2 0 年运营补贴的幸福院,按照评估要求抽取了2 8 0 家(5 0%)幸福院进行评估,同时使用手机问卷星
13、进行问卷调查(ID:94659337),个别区县的幸福院受洪水灾害影响,交通不便,无法完成调查,故实际回收问卷2 5 3 份,回收率为9 0%。3.访谈法。访谈从三个层面进行,一是在问卷调查过程中与村干部或者幸福院负责人进行访谈,了解幸福院运营状况与存在的问题;二是通过电话访谈与区县民政局负责幸福院干部进行访谈,了解区县在管理幸福院方面的支持性政策、成绩与问题。后期根据区县干部推荐,电话访谈了2 5 家幸福院;三是与市民政局干部座谈了解目前市级层面在幸福院发展方面的设想与做法。二、西安市农村幸福院运营发展现状本次调研根据各区县申报基数和幸福院运营现状主要选取了运营状况较好的2 5 3 幸福院,
14、选取的研究对象主要分布在灞桥区(1 4 家,占比为5.5%)、长安区(9 家,占比为3.6%)、高陵区(2 9家,占比为1 1.5%)高新区(1 6 家,占比为6.3%)、鄂邑区(4 6 家,占比为1 8.3%)、临潼区(1 7 家,占比为6.7%)、阎良区(1 5 家,占比为5.9%)、未央区(6 家,占比为2.4%)、周至县(2 9 家,占比为11.5%)、蓝田县(7 2 家,占比为2 8.5%),从问卷统计结果及访谈资料可以发现西安市运营幸福院基本108Aug.,2023余晓艳:西安市农村互助养老幸福院高质量发展路径研究Vol.37,No.3情况呈现以下特点:(一)农村幸福院发展已初具规
15、模,逐步向规范化发展1.近五年幸福院建设速度较快,主要以新建和旧房改造为主。从问卷所选取的幸福院数据可以看出,2014-2019年间,西安市农村幸福院建设速度明显加快(如图1 所示),主要得益于2 0 1 5 年市老龄办、市民政局、市财政局出台的关于推进我市农村幸福院建设工作的通知的文件要求。幸福院房屋来源主要以新建和旧房改造为主,分别占比为4 7%和3 2%,旧房改造主要以改造村委会旧办公楼、改造旧民房和旧校舍为主;还有1 9%的幸福院与村委会共用场所,一种情况是由于农村社区片区化改造之后幸福院与行政村规划在一起使用,另一种情况是村委会压缩办公场地腾出地方供幸福院使用;为数较少的幸福院租赁房
16、屋为老年人服务,租赁私人住宅的情况较多(如图2所示)。504540353025201510511112220图1近年来幸福院建设情况(个)5047454035302520151050新建旧房改造租赁与村委会其他共用图2 幸福院房屋来源(%)2.基础设施设备齐全,服务功能设置完备。问卷调查显示,目前运营的幸福院都配备了基本的服务设施,其中棋牌桌、图书报刊、电视和锣鼓配备占比分别为9 4%、9 1%、8 8%和8 8%,配比率较高,其次是空调、炊具与餐具、桌椅、暖水壶和洗脸盆等,配备率较低的是消毒设施、健身器和音响(如图3 所示),这些基础设施设备基本满足了农村老年人的活动需求。另外在服务功能设置
17、方面,从图4 可以看出,几乎所有的幸福院都配备了休息室,占比为9 8%,棋牌娱乐室,占比为9 6%,室外活动广场,占比为9 4%,配备图书室的幸福院占比为8 5%,老年餐桌占比为7 9%,可见幸福院的主要功能集中在休息、娱乐、健身、学习、用餐等五个方面,幸福院服务功能较为完备。4345353821 22219321190.12023年8 月第3 7 卷第3 期消毒设施基本炊具与餐具桌椅、暖水壶、洗脸图书报刊锣鼓健身器棋牌桌音响空调电视0图3幸福院基础设施情况(%)12098100806040200休息室棋牌老年图书室健身房活动娱乐室餐厅广场图4 幸福院基本服务功能情况(%)3.幸福院从人员配备
18、与培训学习两方面促进管理的规范化。专(兼)职工作人员是幸福院运营的基本保障,幸福院基本上都配备了专(兼)职工作人员(如图5 所示),有9 6%的幸福院都配备了专(兼)职工作人员,但仅有1 5%的幸福院工作人员有工资或补贴,这部分工作人员主要来源于村里的贫困人员、热心人士等;8 1%的幸福院工作人员无任何工资或补贴,纯属义务劳动或志愿服务,这部分工作人员来源于村干部、发挥余热的退休干部、教师等;一半以上的幸福院工作人员接受过相关部门组织的培训,占比为64%(如图6 所示),幸福院开始意识到培训学习对幸福院规范化管理的重要性。没有配备配备了,有工资或其他补贴配备了,无工资或其他补贴02040608
19、0100图5 幸福院是否配备了专(兼)职工作人员(%)70646050403020100图6 幸福院工作人员接受培训情况(%)(二)农村幸福院在探索与实践中,不断发挥为老服务的作用1.绝大多数幸福院由村干部负责管理运营,多种方式并存、亮点纷呈。为了更好地服务老年人,不少Aug.,2023余晓艳:西安市农村互助养老幸福院高质量发展路径研究Vol.37,No.3社会治理幸福院积极探索新的管理运营模式。目前在幸福院77管理运营方面(如图7 所示):7 5%的幸福院由村干部82负责管理运营,1 7%的幸福院由村老年协会负责管理80918875947186882040968579有运营,5%的幸福院是村
20、委会与老年协会共同负责管理运营,有少量的幸福院由村民承包运营,有的区县引人第三方专业社会组织来运营幸福院,如鄯邑区一个镇已经与荣华签订协议,委托荣华运营管理1 5 家幸福院,在幸福院积极尝试探索中,蓝田县骆驼岭村6080943429.25其他36没有100幸福院在老年协会的管理中引人私人承办老年餐桌,每天提供早餐服务,且对外开放,对老年人实行成本价,保证了老年餐桌的正常运营。高陵区东关村幸福院为了解决东关村留守老人吃饭问题,目前雇用了8名工作人员,3 名厨师,每月每人2 4 0 0 元工资,4 名送餐员,每人每月1 8 0 0 元,一名服务人员,每月工资8 0 0元,负责每月给老人理发、剪指甲
21、、心理慰籍,且巡回进行;本村留守老人收费标准为3 0 0 元/月两餐,外村老年人为5 0 0 元/月两餐,目前该幸福院送餐辐射了张卜街办8 个村,最多的时候7 0 名老人吃饭,用餐车保证5 0 分钟内送到老人家里,深受留守老人欢迎。老协和村委会共同负责运营引专业社会组织管理运营0.4村子居民承包运营1 2村老年协会主要负责管理运营村干部主要负责管理运营图7 幸福院运营管理方式(%)2.幸福院运营有三种资金来源渠道,政府财政拨款是幸福院正常运营的主要保障。目前问卷调查的是申报2 0 2 0 年市级运营补贴奖励的幸福院,评估结果为优秀的幸福院,市财政将按照“以奖代补”的原则补贴1.5 万元,评估结
22、果良好的幸福院补贴1 万元;个别区县依据市级评估奖励结果和区县财政实际给幸福院相应地配套补贴,如长安区按照打分结果,每分按照3 0 0 0 元进行补贴,临潼区和高陵区按照市级评估结果优秀和良好两个等次分别给予幸福院3 0 0 0元、2 0 0 0 元补贴;集体经济较好的村对幸福院也给予一定的运营经费支持,保证幸福院持续运营,如阎良区常山幸福院、未央区六村堡村幸福院、高陵区东关村幸福院在运营中都是靠村集体经济的支持。3.幸福院日常普遍开展的主要服务项目是棋牌和文娱活动。幸福院都不同程度地开设了为老服务项目,从图8 的数据可以看出,幸福院经常开展的服务项目最多的是老年棋牌活动,占比为7 4%。其次
23、是老年人文娱活动,占比为6 0%,这两项服务是幸福院普遍都开展的活动;一半以上的幸福院偶尔开展关爱慰问老年人活动和老年人定期聚餐活动,占比分别为60%和5 3%,一半以上的幸福院偶尔开展健康保健、膳食营养指导服务、为老年人提供家庭矛盾调解服务和老年人定期聚餐活动。由于幸福院资源配备和资109517010203040506070801752023年8 月第3 7 卷第3 期社会治理金来源有限,目前绝大多数幸福院普遍没有开设日间照料服务。从老年人参与文娱活动的比例可以看出,农村老年人已经开始意识到农村幸福院设置的意义,逐步把农村幸福院作为日常活动的主要阵地,并用实际行动表达着对幸福院工作的认可。其
24、他服务60开展关爱慰问老年人活动33组织开展健康保健、法律维权等知识讲座17为老年人提供家庭矛盾调解服务6为老人提供健康保健、膳食营养指导服务22开展日间照料服务开办老年餐桌,为老年人送餐老年人定期聚餐活动组织老年人文娱活动老年棋牌活动0102030405060708090100图8 幸福院开展的服务项目(%)4.近三分之一的幸福院开办了老年餐桌,解决了部分老年人的用餐需求。依据实地调研和电话访谈资料,幸福院基本上都设置了老年餐桌,但提供服务的老年餐桌不多(如上图8 所示),将近三分之一的幸福院开办了老年餐桌,幸福院根据老人的需求和村财务情况来确立老年餐桌的经营方式、服务内容、收费标准、工资待
25、遇、用餐人员等,具体情况如下:一是老年餐桌的服务时间主要有每月提供一餐、每天提供一餐、每天提供三餐、一周提供一餐四种情况;二是老年餐桌的收费标准从每顿餐免费、0.5 元-3 元各不相同;三是从事老年餐桌的炊事员有免费服务的志愿者、村干部和领取薪酬的专业人员等,专业炊事人员工资按月或按顿来付,薪酬标准和村里的经济情况直接相关;四是享受幸福院用餐服务的老年人有一定的年龄限制,因为目前农村老龄化情况严重,老年人较多,村里的财力不足以支撑,有的幸福院用餐老人限制在7 5 岁以上,有的幸福院用餐老人仅限于村里的留守、独居、空巢等困难老年人群体。大部分幸福院都会在重阳节组织6 0 岁以上老人聚餐活动,总之
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