无锡市美丽河湖建设的路径研究 (1).pdf
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1、王浩渊1,林平1,李小韵1,曾磊2(1.无锡市河湖治理和水资源管理中心,江苏 无锡 214000;2.无锡市锡山区水利局,江苏 无锡 214000)摘要:为在全市范围内建设水安全有效保障、水资源高效利用、水生态优良稳定、水文化一脉相承的美丽河湖,无锡市以工作需求为导向,大力推进美丽河湖建设。提出美丽河湖建设的目标和原则,并以前期实践为基础,总结建设成效并分析主要问题,对如何更好建设无锡全市域美丽河湖提出建议。关键词:美丽河湖;系统治理;建设路径;无锡市中图分类号:TV882文献标识码:B文章编号:1007-7839(2023)08-0068-0005收稿日期:2023-01-29基金项目:无锡
2、市科协软科学研究课题(KX-22-C192)作者简介:王浩渊(1979),男,高级工程师,工程硕士,主要从事河湖治理、水利工程管理等工作。E-mail:无锡市美丽河湖建设的路径研究Research on the path of the construction of beautiful rivers and lakesin Wuxi CityWANG Haoyuan1,LIN Ping1,LI Xiaoyun1,ZENG Lei2(1.Wuxi River and Lake Governance and Water Resources Management Center,Wuxi 214000
3、,China;2.Wuxi Xishan District Water Resources Bureau,Wuxi 214000,China)Abstract:In order to build beautiful rivers and lakes with effective water security,efficient use of water resources,excellent and stable water ecology,and a lineage of water culture within the city,Wuxi City has been vigorouslyp
4、romoting the construction of beautiful rivers and lakes with the demand of work as the guide.The article putsforward the objectives and principles of the construction of beautiful rivers and lakes,and summarizes theeffectiveness of the construction and analyzes the main problems based on the previou
5、s practice,and puts forwardsuggestions on how to better construct beautiful rivers and lakes throughout the city of Wuxi.Key words:beautiful rivers and lakes;systematic governance;construction path;Wuxi City1建设背景河流、湖泊是重要的水资源载体和生态系统的重要组成部分,人和社会发展与之息息相关1-2。无锡地处长江下游冲积平原,北枕长江、南邻太湖,境内河网密布、地势平坦,全市共有大小河流5
6、635 条,规模以上湖荡 40 多个,水域面积比达32.4%,河湖资源成为无锡重要的生产资源、生活资源和生态资源3。2003年开始无锡实施较大规模的城区河道整治,到 2006 年基本解决了城区河道护岸不稳定、安全设施不到位、局部过流断面偏小等问题,改善了河道基本功能。2007年,为应对和化解水危机,无锡创新实施河长制,用制度开创了系统治水新局面4。2010年,无锡针对城区河道和部分农村河道开展了控源截污、底泥清淤、河岸环境整治3类工2023年8月Aug.2023江苏水利JIANGSU WATER RESOURCES水利工程建设6868程的“清河行动”。2016年,为进一步改善河湖水质,提升河湖
7、环境,无锡开展了市区黑臭水体整治和河道环境综合整治,采取了雨污分流、底泥清淤、活水循环、岸线整治、生态修复等多项措施,到2020年底基本消除了市区黑臭水体,重点河道环境明显改善。为更好地满足人民日益增长的对优美水环境的需求,无锡制定美丽河湖行动计划,全域打造最美河湖水域岸线,构建美丽无锡生态基底,对河湖治理提出了新目标和更高要求。2建设目标和原则2.1建设目标结合 无锡市美丽幸福河湖建设指引 和 关于全力建设幸福河湖的动员令 等要求,围绕“推窗见绿”“开门亲水”“移步进园”目标,以补齐防洪薄弱短板、畅通河湖水网体系、加强生态保护修复、提升河湖基础设施、彰显河湖人文历史、提升河湖管护水平为抓手,
8、统筹谋划河湖系统治理与管理保护,推动全域美丽河湖建设,构建河湖防洪排涝安全、供水优质充沛、生态功能良好、水质环境优良、文化景观优美、管理维护高效的美丽河湖,彰显江南水乡自然山水之美、生态河湖之美、人文水韵之美。(1)到2022年,全市美丽河湖建设取得明显成效,建成960条“水清、岸绿、河畅、景美、生态、安全”的美丽河湖。(2)到2025年,全市供水保证率达到100%,集中式饮用水水源地水质达标率持续稳定。城市列入 江苏省骨干河道名录 的48条河道和列入 江苏省湖泊保护名录 的28个湖泊基本建成美丽幸福河湖。(3)到2035年,河湖堤防防洪达标率达到90%以上,水安全保障能力显著提升,河湖生态流
9、量满足度达到90%以上,重要水功能区达标率达到95%以上。河湖水域和岸线功能分区管控全覆盖,生态岸线占比达到 50%以上,新建生态岸线占比达到90%以上。全市河湖总体建成“河安湖晏、水清岸绿、鱼翔浅底、文昌人和”的美丽幸福河湖。2.2建设原则2.2.1以人为本坚持以人为本,把保护人民生命财产安全、促进全面发展放在第一位置,以满足人民对美好水环境的向往为目标,建设人民喜爱和满意的河湖。2.2.2生态优先牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,以水定城、以水定业、以水定地、以水定人,正确处理河湖管理保护与开发利用的关系,强化规划约束,促进河湖休养生息,维护河湖生态功能,提升生态系统的质量和稳定
10、性。2.2.3系统治理坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理,兼顾重点和全面、当前和长远、可能和需要,综合施策、科学施策。在保证防洪、排涝、供水等基本功能的前提下,充分考虑河湖环境、生态、景观文化等功能要素,营造人与自然和谐共生的河湖环境。2.2.4因地制宜立足不同区域、不同等级河湖实际,分析河湖的自然特性、功能定位和需求,因地制宜确定河湖管理保护目标和治理重点,精准施策,分类指导。充分挖掘河湖水文化,紧密结合乡村振兴,将美丽河湖建成传承地方特色民俗以及彰显地方历史文化的新载体。2.2.5示范引领着力打造能复制、可推广的美丽河湖建设典型,通过示范引导、典型引领,充分调动发挥各地的积极性和主动性,
11、全面推进美丽河湖建设,打造美丽河湖建设“无锡样板”。2.2.6科技创新以空间管理为基础,以资源管理为关键,以功能管理为根本,推动河湖大数据运用与管理,强化上下级联动和公众参与,形成“科技治水”“智慧管水”的河湖治理管护工作新格局。3建设实践与成效3.1建设实践3.1.1构建组织体系成立由政府主要领导担任组长的无锡市美丽河湖行动领导小组,建立月度例会和不定期会商制度,通过“周周报、月月推、季季督”,督促各地、各部门抓好工作落实。组建领导小组办公室,负责牵头总抓、统筹协调、督查推动。领导小组办公室下设“入河排口专项整治”“全面清除河湖水面垃圾杂物”等10个工作专班,负责牵头、指导开展工作。通过领导
12、小组成员单位联络员会议、专题协调会、现场推进会等方式强化部门横向协作和市、区(县)纵向联动,推动美丽河湖各项整治工作顺利开展。第8期王浩渊,等:无锡市美丽河湖建设的路径研究69693.1.2强化顶层设计围绕美丽河湖十大专项行动,由各牵头单位分别制定细化工作方案,明确工作目标、工作内容及标准、工作步骤及措施。加强技术指引,编发无锡市美丽幸福河湖评价工作指南,从6个方面36项指标对美丽河湖建设要求和标准进行量化评价,制定 无锡市美丽幸福河湖建设指引 和 无锡市完善河湖基础设施建设指引,从技术层面指导各地和各有关单位开展美丽河湖建设。强化考核督导,建立“红黑榜”考核机制,将“美丽河湖建设水平”纳入高
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