突出“变”字诀 做活“水”文章——郴州建设国家可持续发展议程创新示范区的调研与思考.pdf
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1、452023.08可持续发展经济导刊|突出“变”字诀 做活“水”文章郴州建设国家可持续发展议程创新示范区的调研与思考RESEARCH AND THINKING ON THE CONSTRUCTION OF NATIONAL INNOVATION DEMONSTRATION ZONE FOR SDG IN CHENZHOU郴州要围绕“变”字,做足、做活“水”文章,深入推进示范区建设,不断提升郴州的美誉度,打造郴州走向世界、走向未来的靓丽名片。陈耀龙郴州市自 2019 年 5 月获批建设国家可持续发展议程创新示范区(以下简称示范区)以来,紧紧围绕“水资源可持续利用与绿色发展”主题,积极构建“水立方
2、”水资源可持续利用模式,做好“水”文章,全面创响“郴州好水,生活更美”品牌,高质量推进示范区建设,书写了“绿水青山就是金山银山”的郴州答卷。一、郴州示范区建设的成效郴州示范区建设坚持“四水联动”,突出创新引领,推动转型发展,全面构建郴州治水“水立方”模式,形成了一批可持续发展的郴州经验,解决了一批制约可持续发展的技术难题,布局了一批支撑可持续发展的创新平台,形成了一批可复制可推广的体制机制创新成果。(一)“水立方”水资源可持续利用模式成效凸显郴州市统筹推进护水、治水、用水、节水“四水联动”,初步构建郴州“水立方”治水模式,郴州示范区建设经验做法获湖南省人民政府通报表扬。目前,郴州市水生态环境持
3、续向好,重要江河湖泊水功能区水质达标率由 90.9%提升至 100%,全省排名从第 11提升至第 1。全市水质综合指数改善幅度排名全省第 2,创新能力持续提升。郴州资兴东江湖生态保护模式入选全国首批 18 个“绿水青山就是金山银山”实践模式与典型案例。东江湖大数据中心刷新世界大数据中心节能指标纪录,入选 2021 年国家新型数据中心典型案例。绿色矿山建设模式入选国家绿色矿山试点,得到自然资源部的推介。(二)以示范区为统领的区域创新格局初具雏形2022 年 12 月 31 日,湖南省人民政府办公厅印发支持郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区的若干政策措施,明确十条措施持续推进郴州示范区建设。郴
4、州市立足发展新起点和开放新优势,初步构建以国家可持续发展议程创新示范区为统领,郴州国家高新区为科技创新核心、其他县区联动发展的区域创新格局。在协同创新方面,主动融入粤港澳大湾区、长江经济带、中部地区崛起等发展战略,全力打造湖南省对接粤港澳大湾区重要增长极,加快建设中国(湖南)自由贸易试验区郴州片区,积极推进湘南湘西承接产业转移示范区建设,全力建设湘赣边区域46|可持续发展经济导刊2023.08国家可持续发展议程创新示范区|NATIONAL INNOVATION DEMONSTRATION ZONE FOR SDG合作示范区,加强国际科技合作与交流,打造内陆地区协同创新发展新高地。(三)示范区建
5、设助推产业创新动能有效增强一是创新主体加快培育。20182022 年,全市高新技术企业由 165 家增至 495 家,全市科技型中小企业由 144 家增至 912 家。国家专精特新“小巨人”企业实现零的突破,已达 11 家,国家重点专精特新“小巨人”企业 6 家,省级专精特新“小巨人”企业88 家。二是核心技术持续攻关。充分利用省内外的优势资源,攻克制约全市产业发展的“卡脖子”技术难题。改进科技计划项目组织管理方式,探索实施“揭榜挂帅”,动员全社会创新力量和科研力量聚焦制约郴州发展的关键核心技术难题。实施国家重点研发计划固废资源化重点专项、国家可持续发展议程创新示范区科技专项,突破关键核心技术
6、 42 项,获得发明专利 63 件。三是科技成果加速转化。推动企业与国内外高校院所建立产学研合作关系,建立技术转移中心,柔性引进高校优秀知名团队开展产学研和技术攻关。市校合作协议已签订 18 个科技攻关项目,11 项取得技术突破,6 项相关技术成功转化落地。(四)示范区建设带动创新平台不断提升一是平台数量稳步增加。20182022 年,全市市级技术研发中心由 92 家增至 307 家,省级工程技术研究中心由 8 家增至 13 家。二是科技成果中试快速推进。郴州市在全省率先建立健全中试培育政策体系,以郴州高新区、郴州经开区、湘南学院、永兴县、宜章县等为依托的“3+2”中试基地建设推进有力,年度计
7、划投资 4.6 亿元,完成投资 4.9 亿元,完成率达到 106.5%。二、郴州示范区建设面临的问题郴州建设示范区,有迫切的现实需要和坚实的基础条件,虽取得一定成绩,但对标“双碳”目标和高质量发展要求,还存在不少困局。(一)产业转型有待加快发展路径依赖较重,传统产业转型困难,有色金属产业 2013 年突破千亿元大关之后,近 10 年来一直徘徊不前,甚至低位运行,链条短、层次低、附加值不高的状况没有根本转变。产业结构还不优,2022年全市全部规模工业增加值中,有色金属冶炼和压延加工、非金属矿物制品加工、金属制品业分别占 24.5%、10.3%、8.1%,合占全部规模工业制造业增加值的约 42.9
8、%,电子信息、先进装备制造等新兴产业占比不足,支撑作用不明显。市场主体实力不强,2022 年,郴州还没有一家主营收入过 100 亿元的企业,没有一个技工贸总收入过 1000 亿元的园区。(二)科创支撑有待加强科技创新能力与示范区建设需求不匹配,环保治理技术研发与应用的水平与先进地区相比存在较大差距,工业固体废弃物综合利用还有技术瓶颈,在破解示范区建设瓶颈问题时先进技术支撑尤显不足。全市目前没有国家级重点实验室,省级重点实验室仅 2 家(2021 年,全省国家级和省级重点实验室分别达到 19个和 338 个)。专家委员会的作用没有充分发挥。企业研发积极性不高,2022 年,全市规模以上工业企业中
9、有研发活动企业占比仅为 34.21%,低于全省 9.48个百分点,多数企业科技创新能力较弱。(三)体制机制有待健全生态保护补偿机制、生态环境损害赔偿制度、生态产品价值实现机制、跨区域污染防治合作机制仍处于探索完善阶段,距离构建成熟的生态文明制度体系还有较远距离。如生态产品价值实现机制方面,生态产品的度量、抵押、交易、变现缺乏明确、有效的制度保障机制;生态产品价值核算、指标体系不统一,不同类型的生态系统、不同程度的价值评估难以对比,在技术上难以充分、准确地衡量。国家相关部门在科技支撑、政策先行先试等方面,支持力度不大,后续472023.08可持续发展经济导刊|跟踪指导、管理、考核等方面的机制尚不
10、健全。(四)示范效应有待扩大郴州典型经验尤其是具有全国乃至全球重要影响力的创新性举措还不多,相比其他一些示范区,建设成果还有差距。比如,太原生态修复的“西山模式”在联合国气候变化框架公约第 24 次缔约方大会、2021 年可持续发展论坛等平台向国际分享,并亮相国家“十三五”科技创新成就展;深圳以“创新引领超大型城市可持续发展”为主题,打造了全国首个面向公众的碳普惠互动平台“低碳星球”,率先实施 GEP 与GDP“双核驱动”,成为全国首个 C40 城市气候领导联盟成员城市。三、深入推进郴州示范区建设的思考建设国家可持续发展议程创新示范区,是推进“五位一体”总体布局的具体实践,是履行承诺、践行新发
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