土地管理新政对油气勘探用地的影响分析与工作建议.pdf
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1、 187 勘探开发2023年第9期近年来,随着经济社会发展对于土地资源的需求变化以及生态环境保护与粮食安全问题提上新高度,土地管理方面的法规政策不断修订完善,仅2019年7月至2022年5月期间,土地复垦条例实施办法、土地管理法、森林法草原法、土地管理法实施条例修订颁布;草原征占用审核审批管理规范的通知、建设项目使用林地审核审批管理规范的通知、关于规范临时用地管理的通知发布执行。各项土地管理新政的出台与施行,对油气企业勘探用地如何更好适应依法勘探、合法用地的现实需要提出了新的要求。1 勘探项目用地主要特征(1)勘探项目用地为“临时用地”属性。按照用地性质划分,油气勘探列入地质勘查用地范畴,依据
2、土地管理法及自然资源部行政文件,油气勘探等地质勘查用地按照临时用地管理。(2)地上服从地下,导致用地的不可预见性。油气资源的勘探开发是“地面服从地下”,哪里有油气选址就在哪里,石油企业用地数量大,分散性比较强,用地格局以线长、面积广阔及点多为主要特征1,油气勘探用地的规模和范围取决于地下油气藏的情况,具有明显的不可预见性。2 新政主要变化及影响2.1 主要变化2021年9月,土地管理法实施条例颁布,明确了土地管理方面新的要求。总的看,土地管理规定出现严控用途、细化征收程序、以及完善临时用地管理等的“八大变化”。具体看,与勘探用地密切相关的临时用地方面提出了“五大要求”。临时用地管理在保障建设项
3、目施工、地质勘查等方面发挥了积极作用,针对地方管理实践中还存在违规审批、复垦恢复不到位、监管机制不完善的问题。因此,在新的土地管理法实施条例以及2022年自然资源部专门下发的关于规范临时用地管理的通知中,对临时用地管理提出了“五大要求”:(1)界定临时用地使用范围,杜绝不符合用地条件的项目用地;(2)明确临时用地选址范围和使用期限,规范土地使用,杜绝超范围用地和超期用地,防范“临时用地不临时”;(3)规范临时用地审批程序和权限,明确了临时用地由县级自然资源主管部门审批,涉及耕地的提及审批以及使用永久基本农田的审批权限;(4)落实临时用地恢复责任,明确了土地使用过程中的生态保护责任,强调了土地使
4、用后的恢复责任和处罚要求;(5)严格临时用地监管,完善全国信息系统、卫片执法通报、对不履责地方新增用地限批等惩罚机制。2.2 主要影响2.2.1 审批限制更严一是限定了用地范围。针对各地方在临时用地管理中面临的范围不统一、随意扩大临时用地范围等问题,自然资源部关于规范临时用地管理的通知提出了临时用地具体使用要求,明确“临时用地具有临时性和可恢复性等特点,与建设项目施工、地质勘查等无关的用地,使用后无法恢复到原地类或者复垦达不到可供利用状态的用地,不得使用临时用地。”同时,该通知进一步细化了建设项目施工和地质勘查临时用地的具体使用范围。二是限定了使用期限。各项新规均明确,“临时用地使用期限一般不
5、超过两年。建设周期较长的能源、交通、水利等基础设施建设项目施工使用的临时用地,期限不超过四年”。三是限定了审批权限。“临时用地审批层级低是造成临时用地很多问题的重要因素”。土地管理新政对油气勘探用地的影响分析与工作建议白骁 宋一男 李明启中石油煤层气有限责任公司外围勘探开发分公司 宁夏 银川 750005摘要:土地是人类赖以生存发展和进行生产活动的基础,是重要的不可再生的稀缺资源,作为以勘探开发油气为主的油气企业,其勘探生产过程中对土地有巨大的需求量,随着国家对土地这一稀缺资源的管理各项土地管理新政的出台与施行,油气企业勘探用地如何更好适应依法勘探、合法用地的现实要求显的尤为重要。基于此,通过
6、结合勘探用地的“四大特征”、对土地新政“八大变化”、临时用地“五大要求”以及产生的申请用地审批更严、用地过程监管更严、土地违法后果更严重等“三大影响”的分析,提出保障勘探工作开展的“四方面建议”。关键词:油气勘探 土地管理 建议勘探开发 188 2023年第9期为此,通知中将临时使用耕地和永久基本农田的审批层级提升至市级或市级以上,规定“县(市)自然资源主管部门负责临时用地审批,其中涉及占用耕地和永久基本农田的,由市级或者市级以上自然资源主管部门负责审批。不得下放临时用地审批权或者委托相关部门行使审批权”。四是明确了临时用地审批要件。临时用地使用人申请临时用地时应提交以下材料:(1)临时用地申
7、请书;(2)临时使用土地合同;(3)项目建设依据文件;(4)土地复垦方案报告表;(5)土地权属材料;(6)勘测定界材料;(7)土地利用现状照片及其他必要的材料。2.2.2 用地监管更严一是建立临时用地信息系统,用地监管进入信息化阶段。关于规范临时用地管理的通知明确,自2022年3月1日起,县(市)自然资源主管部门应当在临时用地批准后20个工作日内,将临时用地的批准文件、合同以及四至范围、土地利用现状照片影像资料信息等传至临时用地信息系统,并向社会公开临时用地批准信息。县(市)自然资源主管部门负责督促开展土地复垦工作,在信息系统中及时更新土地复垦等信息。用地监管已从被动的根据线索追查到利用信息化
8、技术主动排查,发生了质的的改变。二是建立了定期抽查和定期通报制度。自然资源部和省级自然资源主管部门负责定期抽查占用耕地和永久基本农田临时用地的使用和复垦情况,对不符合用地要求和未完成复垦任务的,予以公开通报。三是加强了“一张图”管理应用,卫片执法将实现互联互通。各级自然资源主管部门在年度国土变更调查、卫片执法检查中将结合临时用地信息系统填报信息,认真审核临时用地的批准、复垦情况,其精度高、人工干扰程度低、执法频次灵活、信息化程度高、平台共享性好,可实现多口径互联互通。四是用地管理将与各项监督检查同步检查。对油气企业而言,在各级生态环境督查、矿业权督查、安全生产检查时均将土地使用的合规性作为了检
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